習(xí)近平依法治疆方略研究

龔戰(zhàn)梅，陳慧霞

（石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心，新疆 石河子 832003）

習(xí)近平依法治疆方略研究

龔戰(zhàn)梅，陳慧霞

（石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心，新疆 石河子 832003）

習(xí)近平在總結(jié)過去中國共產(chǎn)黨治疆方略的基礎(chǔ)上，根據(jù)新疆治理現(xiàn)狀，從新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)出發(fā)，提出了依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆的治疆方略，將嚴(yán)厲打擊暴力恐怖主義視為依法治疆工作的重中之重，兼顧民生改善問題。這一治疆方略的提出對(duì)新疆社會(huì)穩(wěn)定、繁榮富強(qiáng)，人民安居樂業(yè)、幸福安康，以及國家總體安全觀的實(shí)現(xiàn)具有重大的意義。

習(xí)近平；依法治疆；新疆社會(huì)穩(wěn)定；長治久安

習(xí)近平在繼承和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨治疆方略的基礎(chǔ)上，立足建設(shè)法治新疆的實(shí)際，直面新疆法治建設(shè)的突出問題，從新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)出發(fā)，提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”的新觀點(diǎn)、新舉措。依法治疆方略不僅突出了對(duì)民族問題以及宗教極端勢力、暴力恐怖活動(dòng)等危及國家安全問題的化解，還對(duì)關(guān)系人民切身利益的普遍性問題給予很大重視，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等。依法治疆方略的提出對(duì)建設(shè)“團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)的社會(huì)主義新疆”具有重大的意義[1]。

一、依法治疆的理論之維

習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）中指出，要“圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。隨后，新疆維吾爾自治區(qū)黨委也強(qiáng)調(diào)法治是新疆社會(huì)治理的必由之路，要堅(jiān)定不移地抓好依法治疆的理論體系建設(shè)，為建設(shè)新疆社會(huì)治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化打好理論基礎(chǔ)。

法治理論是依法治疆的依據(jù)?，F(xiàn)代意義上的法治理論不僅強(qiáng)調(diào)理論層面的規(guī)則之治、法律主治，在形式上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化，更突出在實(shí)踐層面賦予其價(jià)值內(nèi)涵，將這些價(jià)值內(nèi)涵升華為法治理念與法治原則，以此來指導(dǎo)國家與社會(huì)的法治化治理。我國社會(huì)主義法治理論是在繼承和總結(jié)我國歷史文化精華的基礎(chǔ)上，吸收國外法治理論優(yōu)秀成果而形成的。其核心要義是將中國共產(chǎn)黨長期貫徹的基本原則和行動(dòng)指南與習(xí)近平總書記系列講話共同作為理論基礎(chǔ)，將依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主三者有機(jī)結(jié)合起來，維護(hù)憲法權(quán)威，維護(hù)人民權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)國家安全穩(wěn)定。新疆特殊的地理區(qū)位、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等因素決定了法治新疆的建設(shè)不能復(fù)制或臨摹西方和內(nèi)地業(yè)已形成的法治模式，而應(yīng)從新疆法治化治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與本土資源出發(fā)，來構(gòu)建法治新疆的內(nèi)涵。

法治包括良法與善治兩方面的內(nèi)容，良法涉及秩序、人權(quán)、公正、效率、和諧方面的內(nèi)容，善治應(yīng)做到有效的行政管理、實(shí)現(xiàn)責(zé)任制、信息暢通，具有政治透明性；而法制既包括良法，也包含“惡法”。由此，我們可以看出，有“法治”必有“法制”，而有“法制”未必有“法治”。法治的發(fā)展，在法制上需要做好靜態(tài)層面的準(zhǔn)備，在動(dòng)態(tài)層面上需要將其付諸實(shí)踐。因此，在國家和人民遭受了“人治”與“法制”所帶來的挫折后，強(qiáng)調(diào)規(guī)則之治、法律主治、良法善治的法治便呼之欲出。

中華人民共和國成立之前，那一時(shí)期所主張的“變法”和“立憲”，可以看成是法治在中國的初探。新中國成立初期，為了保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)成果，鞏固人民民主專政，打擊反革命分子，我國系統(tǒng)制定了法律，健全法制建設(shè)。這一時(shí)期的法制建設(shè)主要是對(duì)立法體系的革新和重建，以及司法的初步建設(shè)。經(jīng)過一個(gè)發(fā)展階段之后，我國經(jīng)歷了十年文革法治的徘徊和躑躅時(shí)期。1978年十一屆三中全會(huì)的召開，開啟了改革開放的新時(shí)期，標(biāo)志著我國法治建設(shè)重新起步，更是我國法制建設(shè)向法治建設(shè)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)。1978年到1997年，這一時(shí)期是我國法治建設(shè)的形成時(shí)期，隨著社會(huì)主義法律體系的逐步完善，法治思想不斷催生，我國厘清了法治建設(shè)中的基本概念和理論，初步形成了法治共識(shí)，從而為依法治國和社會(huì)主義法治國家的建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，首次將“依法治國”這個(gè)基本方針寫進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。至此，“依法治國”正式成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。1999年，憲法修正案將“依法治國”載入憲法。從此，法治思想從黨的意志提升到憲法高度，黨的執(zhí)政理念獲得了合法性基礎(chǔ)。2002年11月，黨的十六大報(bào)告提出，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵是把依法治國同黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主有機(jī)統(tǒng)一起來。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為主體，依法治國為方略，人民當(dāng)家做主為目的，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨的十七大提出，社會(huì)主義民主政治建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，依法治國為基本要求；全面建成小康社會(huì)就是要全面貫徹依法治國基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2012年11月，黨的十八大強(qiáng)調(diào)將依法治國的重點(diǎn)集中于“全”和“快”，即我國社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入“全面依法治國，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的新時(shí)期，在國家治理和社會(huì)管理中要更加注重發(fā)揮法治的作用。

二、習(xí)近平的法治思想

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。”具體到實(shí)踐中，就是“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法治保障體系，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國，依法執(zhí)政，依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[2]24。這一法治思想包括：

（一）法治與治國理政

法治是習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容，同時(shí)也是治國理政的基本方式。治國理政是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要用法治來進(jìn)行國家治理和社會(huì)管理，充分發(fā)揮法治的優(yōu)越性，即執(zhí)政者“運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”[3]140。習(xí)近平治國理政思想以堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義為主線，實(shí)質(zhì)上就是要走中國特色社會(huì)主義法治道路；以為中華民族復(fù)興的“中國夢”而奮斗為目標(biāo)，就是要靠法治來推動(dòng)和保障中國夢的實(shí)現(xiàn)；以保持市場經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為中心，就是要用法律來規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境；以全面深化改革為動(dòng)力，就是要全面依法治國，加快社會(huì)主義法治國家的建設(shè)；以完善民主政治為保證，就是要懲治腐敗，密切黨群關(guān)系，將依法治國同黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主有機(jī)結(jié)合起來；以法治保障為手段，就是要全面推進(jìn)法治中國建設(shè)；以國際環(huán)境保障為引領(lǐng)，就是要營造和諧的法治環(huán)境，走和平發(fā)展道路；以思想保障為重點(diǎn)，就是要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，堅(jiān)守法治意識(shí)主形態(tài)。在治國理政的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用法治理念和手段實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，并將其具體化，從而確保實(shí)踐過程中不偏離方向。

（二）依法治國與依憲治國

習(xí)近平指出，“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”[4]58。憲法在我國具有最高法律效力，享有最高法律地位，憲法的地位決定了憲法是我國治國安邦的總章程，在作重大決策時(shí)都要以憲法為依據(jù)，憲法的地位才能凸顯出來。習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上提到：“我國憲法以根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法治上的最高體現(xiàn)。”[5]這就要求任何組織和個(gè)人都必須在憲法范圍內(nèi)活動(dòng)，不得有超越憲法的行為；所有法律法規(guī)和規(guī)章的制定都必須以憲法為基礎(chǔ)，不得與其相抵觸；執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守憲法，所有違背憲法的行為都應(yīng)該受到追究，從而保證憲法的根本地位不動(dòng)搖。

習(xí)近平說：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！蹦壳?，我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作就是要全面貫徹憲法實(shí)施，將憲法的實(shí)施提高到一個(gè)新的水平、新的高度。維護(hù)法治權(quán)威的前提是維護(hù)憲法的權(quán)威，而“維護(hù)憲法權(quán)威，就是在維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。只要我們切實(shí)尊重和有效實(shí)施憲法，人民當(dāng)家做主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會(huì)遭受挫折”[5]。憲法的實(shí)施關(guān)系到憲法的落實(shí)。針對(duì)這個(gè)問題習(xí)近平提出了四點(diǎn)要求：一是堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，這在憲法中得到了確認(rèn)和體現(xiàn)；要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以保證人民當(dāng)家做主為根本，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。二是落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家，維護(hù)憲法的權(quán)威，以憲法為統(tǒng)帥，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，把國家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作納入法治軌道。三是堅(jiān)持人民主體地位，切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，要依法保障公民各方面權(quán)利得到落實(shí)，同時(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民憲法意識(shí)和法治觀念，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，引導(dǎo)公民享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨要堅(jiān)持依法治國的領(lǐng)導(dǎo)方式和依法執(zhí)政的執(zhí)政方式，自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

（三）法治思維

法治思維是實(shí)施依法治國方略的思想基礎(chǔ)，是良法善治實(shí)現(xiàn)的邏輯前提，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最主要方式，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的新指標(biāo)。黨的十八大提出，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。法治方式就是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)用法治思維處理問題的行為模式，而法治思維的培養(yǎng)就是要形成用法治的精神和理念去分析和解決問題。法治意識(shí)不同于法律意識(shí)，前者除了強(qiáng)調(diào)單純的合法性思維，還要求領(lǐng)導(dǎo)干部要有良法意識(shí)、法律至上意識(shí)、人民主權(quán)意識(shí)和遵守法定程序的觀念，這是一種習(xí)慣和思想取向，例如在執(zhí)法過程中，就要求逐步形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境”。長此以往，法律就會(huì)成為人們判斷是非和處理事務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，便于不同地區(qū)、不同民族的人們在法治的框架內(nèi)交往。

（四）讓人民群眾感受到公平正義

習(xí)近平在講話中多次強(qiáng)調(diào)“讓人民群眾感受到公平正義”。這一提法體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義理論，對(duì)我們的工作提出了新的、更高的要求。在我國，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，人們的利益關(guān)系趨向多元化。利益分配一旦不公，將導(dǎo)致利益、權(quán)力反過來干預(yù)利益分配，從而直接損害了市場公平競爭的環(huán)境，使公平正義成為一句空話，人們越發(fā)會(huì)尋求法律之外的手段和方式實(shí)現(xiàn)自己的利益，使矛盾進(jìn)一步惡化，形成一種惡性循環(huán)，長期就形成一種“毒瘤”，成為社會(huì)矛盾的“催化劑”，因此必須在制度的設(shè)計(jì)和具體實(shí)施層面最大化體現(xiàn)公平正義。在制度設(shè)計(jì)上，首先要真正了解不同利益主體的利益訴求，不偏不倚，平衡各方利益。其次，制度本身應(yīng)該是在各方利益均衡基礎(chǔ)上制定的。一項(xiàng)好的制度，必須求同存異，操作性才高，才能體現(xiàn)公平正義。最后，在具體實(shí)施時(shí)，嚴(yán)格按照法定程序開展工作，遵循制度設(shè)計(jì)的理念和精神作出決策，通過具體案件的處理和執(zhí)法活動(dòng)，體現(xiàn)執(zhí)法的公正和司法的正義，讓人民群眾能夠感受到公平正義的光芒，從而形成自覺遵守法律的習(xí)慣。

（五）黨的領(lǐng)導(dǎo)

“黨與法的關(guān)系”問題長期存在爭議，《決定》的出臺(tái)，明確了二者的關(guān)系。《決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在，命運(yùn)所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義”。同時(shí)，依法治國的概念也回答了這一問題，“依法治國即黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)法律來治理國家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的主體，離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國便無從談起”。習(xí)近平在多次講話中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的就是“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家做主和依法治國的政治保證。社會(huì)主義法治建設(shè)的過程就好比一列火車的行駛軌跡，黨的領(lǐng)導(dǎo)是車頭，依法治國是鐵軌，車頭只有沿著鐵軌行駛，才能確保整個(gè)行程的安全，即只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)依法治國的實(shí)踐效果，社會(huì)主義法治國家建設(shè)才能克服法治過程中的眾多障礙，引導(dǎo)法治建設(shè)沿著正確方向進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、政局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的小康社會(huì)。

習(xí)近平在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話和黨的十八屆四中全會(huì)上都指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和貫徹全面依法治國具有內(nèi)在一致性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民制定憲法和法律，執(zhí)行憲法和法律，這就要求共產(chǎn)黨員自身首先要帶頭學(xué)習(xí)憲法和法律，嚴(yán)格遵守憲法和法律，做守法的模范、用法的模范，厲行法治；要善于從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成黨的理念與主張，然后通過法定程序使之上升為國家意志，從而成為執(zhí)政者治國理政的參考標(biāo)準(zhǔn)；要“善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為治國理政的領(lǐng)導(dǎo)者”，善于用民主集中制原則，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全面依法治國，實(shí)現(xiàn)法治中國的建設(shè)。

三、依法治疆方略的形成

中央歷來重視新疆工作和新疆問題，依法治疆方略也是在不同時(shí)期不同領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新疆問題作出的指示和決策的基礎(chǔ)上逐步形成，其中既有繼承，又有發(fā)展和創(chuàng)新。

（一）中華人民共和國成立至改革開放之前的治疆方略

這一時(shí)期，我國主要進(jìn)行社會(huì)主義改造和建設(shè)，在推進(jìn)新疆社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中形成了一系列治疆思想，確立了民族區(qū)域自治制度奠定了治理新疆的政治基礎(chǔ)，運(yùn)用“慎重穩(wěn)進(jìn)”的社會(huì)改革方式使新疆和全國一起走上了社會(huì)主義道路。根據(jù)新疆實(shí)際，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展了馬克思主義民族理論和宗教政策，發(fā)展“平等團(tuán)結(jié)互助”新型民族關(guān)系，同時(shí)借鑒歷史上屯墾戍邊的經(jīng)驗(yàn)，作出了組建新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的重大歷史決策。

（二）改革開放至第一次中央新疆工作座談會(huì)召開之前的治疆方略

改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工作重心轉(zhuǎn)到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。中央注意到新疆問題的特殊性和復(fù)雜性，認(rèn)為新疆“一定要保證政治上與中央保持一致，不允許同三中全會(huì)以來的路線、方針、政策有抵觸”，同時(shí)糾正錯(cuò)誤傾向，保證黨的改革開放路線在新疆的貫徹執(zhí)行。1981年12月，恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，提升兵團(tuán)地位，明確兵團(tuán)的性質(zhì)、改革方向和發(fā)展空間，充分發(fā)揮兵團(tuán)在新疆穩(wěn)定中的作用。此后，中央更是在不同會(huì)議和場合中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了兵團(tuán)的重要性，明確兵團(tuán)要發(fā)揮“推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用”[6]。

隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)，新疆局勢變得更為復(fù)雜。20世紀(jì)90年代后，新疆的民族分裂活動(dòng)進(jìn)入多發(fā)期、頻發(fā)期，“三股勢力”漸成氣候，給全國的安全穩(wěn)定大局造成了一定影響。為此，中央明確指出，“當(dāng)前影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)”。1998年7月，江澤民在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“沒有穩(wěn)定的局面，一切都談不上?！薄皩?duì)任何打著‘民族’、‘宗教’的旗號(hào)分裂祖國、破壞社會(huì)穩(wěn)定的行為，只要一露頭，就要堅(jiān)決消除在萌芽狀態(tài)?！盵6]82-83黨中央針對(duì)新疆的民族問題進(jìn)一步發(fā)展和形成了“三個(gè)離不開”思想，全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策、宗教政策。此后實(shí)施“西部大開發(fā)”，新疆成為“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是下個(gè)世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長的重要支點(diǎn)和向西開放的前沿陣地”。2006年，胡錦濤在新疆考察時(shí)提出“穩(wěn)疆興疆，富民固邊”戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)，“必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”①孫承斌，張鴻墀：《在希望的熱土上——胡錦濤總書記考察新疆紀(jì)實(shí)》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/1024/4809241.html，2016-09-13.，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進(jìn)新疆實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。這一時(shí)期比較強(qiáng)調(diào)新疆的發(fā)展問題。

（三）中央新疆工作座談會(huì)確定的治疆方略

關(guān)于新疆的發(fā)展，中央先后兩次召開中央新疆工作座談會(huì)。習(xí)近平關(guān)于“實(shí)踐證明，我們黨的治疆方略是正確的，必須長期堅(jiān)持，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度”，“推進(jìn)新疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“南疆發(fā)展需要國家實(shí)行特殊政策”，“把新疆自身區(qū)域性對(duì)外開放戰(zhàn)略融入國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開放總體布局”等戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)中央對(duì)新疆工作的戰(zhàn)略定力、整體布局和重點(diǎn)施策，也顯現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨處理新疆問題的智慧。

2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)新疆“跨越式發(fā)展和長治久安”，作出全國19省市對(duì)口支援新疆工作的決策部署；2014年第二次中央新疆工作座談會(huì)提出，要把對(duì)口援疆打造成加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的工程，明確了解決新疆問題的核心以及總目標(biāo)。對(duì)此，習(xí)近平提出了“依法治疆、團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆”思想，明確了治疆、穩(wěn)疆、建疆的手段、方式和態(tài)度。

從以上梳理可以看出，中國共產(chǎn)黨的治疆方略是在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展起來的，從對(duì)一個(gè)問題或局部的關(guān)注而逐步立足全局，從區(qū)域發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的高度，將政策或主張逐步制度化、規(guī)范化。新疆作為我國西部邊陲戰(zhàn)略要地，歷來是我國邊疆治理的重中之重，再加上新疆是多民族、多宗教、多文化的民族地區(qū)，使得對(duì)新疆的治理更具復(fù)雜性和緊迫性，這種復(fù)雜性和緊迫性驅(qū)使我們必須選擇一條適合新疆的治理道路和高效的治理方略。法治是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，是各國普遍采用的社會(huì)治理方式，也已取得了優(yōu)秀的治理成果，是我國走向富強(qiáng)、民主、文明、和諧、自由、平等、公正社會(huì)的重要之路，是新疆實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要保障。

四、新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基石——依法治疆

黨的十八大、十八屆四中全會(huì)以來，法治已成為一種社會(huì)共識(shí)被政治參與者和民眾所接受，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)法治中國。新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安更是法治中國的重要組成部分。結(jié)合第二次中央新疆工作座談會(huì)和習(xí)近平總書記視察新疆時(shí)提出的希望和要求，筆者探索總結(jié)習(xí)近平依法治疆方略，以期為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安“下良方”“抓良藥”。

“新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”[1]。新疆在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、南北疆發(fā)展不平衡等問題，同時(shí)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不同程度地出現(xiàn)了一些社會(huì)亂象，有些社會(huì)問題甚至影響著和諧穩(wěn)定的社會(huì)建設(shè)與發(fā)展。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，新疆社會(huì)發(fā)展蓬勃有力，但國外出現(xiàn)的一些社會(huì)問題也會(huì)隨之影響著新疆。面對(duì)特定發(fā)展階段的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理，全面推進(jìn)新疆法治社會(huì)的建設(shè)挑戰(zhàn)之大、難度之高，都是前所未有的。全面推進(jìn)新疆的法治化治理，必須針對(duì)各地反恐怖反分裂斗爭的實(shí)際需要，尤其是在反恐怖、反分裂斗爭形勢嚴(yán)峻，正處于“三期疊加”的特殊時(shí)期。因此，新疆需要健全各項(xiàng)法律法規(guī)，努力使打擊“三股勢力”，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的法治措施得到認(rèn)真落實(shí)，從圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定和長治久安及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略大局的實(shí)際需要，來謀劃和推進(jìn)新疆法治社會(huì)的建設(shè)；注重培育法治意識(shí)，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)規(guī)范與國家法制的協(xié)同，共同規(guī)范人們的行為，讓國家憲法和法律能廣泛而深入地融入新疆各族人民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活之中，并且具有無可置疑的最高權(quán)威和無可替代的重要作用；堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揮民族地區(qū)的積極性和主動(dòng)性，充分激發(fā)社會(huì)組織活力，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，全面推進(jìn)新疆社會(huì)的法治化治理，確保新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。

反恐怖、反分裂問題是新疆正在面臨的最為突出也是最為復(fù)雜的問題，它也成為一個(gè)世界性的問題。“必須把嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)作為當(dāng)前斗爭的重點(diǎn)，高舉社會(huì)主義法治旗幟，大力提高群防群治預(yù)警能力，筑起銅墻鐵壁、構(gòu)建天羅地網(wǎng)”[1]。暴力恐怖主義和分裂活動(dòng)往往和宗教、民族問題相關(guān)聯(lián)，敵我矛盾、人民內(nèi)部矛盾往往交織在一起，使局面更加復(fù)雜、難以控制。因此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要以“社會(huì)主義法治”為旗幟，在法治的框架體系內(nèi)解決暴力恐怖主義和民族分裂問題?！皩?duì)暴力恐怖活動(dòng)，必須保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，先發(fā)制敵，露頭就打，打早、打小、打苗頭，以迅雷不及掩耳之勢、用鐵的手腕予以毀滅性打擊，堅(jiān)決把暴力恐怖分子囂張氣焰打下去，以震懾?cái)橙?、鼓舞人民”[1]。當(dāng)然對(duì)于恐怖主義的打擊，習(xí)近平也特別指出，“新疆各族群眾是我們的兄弟姐妹，宗教極端思想和恐怖主義是我們共同的敵人。團(tuán)結(jié)兄弟姐妹，我們要付出真情、獻(xiàn)上真心；打擊共同敵人，我們要針鋒相對(duì)、毫不留情，使暴力恐怖分子成為‘過街老鼠、人人喊打’，通過打擊極少數(shù)教育團(tuán)結(jié)大多數(shù)”[1]。打擊恐怖主義和恐怖活動(dòng)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定，是世界各國人民的普遍要求。為了國家的安全和邊疆的穩(wěn)定，新疆各地要采取法治手段和方式有效甄別違法犯罪行為、打擊犯罪，以保護(hù)各族群眾的正當(dāng)權(quán)益。

對(duì)于新疆突出的宗教問題，習(xí)近平提出：“處理宗教問題的基本原則，就是保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪?！盵1]這成為我國宗教事務(wù)法治化的基本原則，是我國宗教管理工作的發(fā)展方向。我國作為政教分離的國家，宗教活動(dòng)受到相應(yīng)的規(guī)范和保護(hù)，一方面是為了鞏固政權(quán)的穩(wěn)定，另一方面也是為了保護(hù)信教群眾的宗教信仰自由。“要依法保障信教群眾正常宗教需求，尊重信教群眾的習(xí)俗，穩(wěn)步拓寬信教群眾正確掌握宗教常識(shí)的合法渠道”[1]。這也是我國法律在宗教領(lǐng)域內(nèi)明確保護(hù)我國公民，特別是少數(shù)民族信眾合法權(quán)益，使其生命權(quán)、健康權(quán)、發(fā)展權(quán)不受非法侵害的責(zé)任和義務(wù)。

習(xí)近平依法治疆方略是依法治國總目標(biāo)下的特殊實(shí)踐，貫徹落實(shí)依法治疆方略能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)法治中國總?cè)蝿?wù)提供實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并完成基礎(chǔ)性實(shí)踐目標(biāo)。依法治疆，推進(jìn)新疆法治建設(shè)，是為了解決新時(shí)期新疆社會(huì)面臨的眾多難題，要緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，強(qiáng)化各族群眾法治意識(shí)，明辨是非，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，有效統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為；用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，維護(hù)各族人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，進(jìn)而凝聚人心，進(jìn)一步探索通過法治化途徑解決長期以來困擾新疆發(fā)展的重大問題。

[1]習(xí)近平.堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆，團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆[N].人民日報(bào)，2014-05-28(03).

[2]中共中央第十八屆委員會(huì).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2014.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2015.

[4]十八大后中國共產(chǎn)黨治國理政新方略編寫組.學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話[M].北京:中共中央黨校出版社，2013.

[5]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2012-12-05(02).

[6]朱培民，王寶英.中國共產(chǎn)黨治理新疆史[M].北京:當(dāng)代中國出版社，2015.

[7]中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì).新疆各族人民永遠(yuǎn)懷念鄧小平[N].新疆日報(bào)，1998-02-19(05).

（責(zé)任編輯：李平）

An Analysis of Xi Jinping’s Strategy of Governing Xinjiang In Accondance with the Law

GONG Zhan-mei，CHEN Hui-xia
(Research Center for Xinjiang Social Governance Modernization，Shihezi University，Shihezi，Xinjiang 832003，China)

According to current governing situation and the general goal of social，long-term stability in Xinjiang，President Xi Jinping formulated the strategy of“governing Xinjiang in accordance with the law，stabilizing Xinjiang with unity，and building Xinjiang with a long-term goal”by summarizing the previous CPC’s experience in governing Xinjiang.Effectively fighting with violent terrorism is considered as a top priority of law-based construction in Xinjiang；meanwhile，it also considers the improvement of people’s livelihood.The formulation of this strategy is of great significance to the realization of social unity and stability，of prosperity and powerfulness，of people living a happy and peaceful life and overall national security.

Xi Jinping；governing Xinjiang in accordance with the law；social stability；long-term stability

D610

A

1671-0304(2017)03-0006-06

URI：http://kns.cnki.net/kcms/detail/65.1210.C.20170616.1318.038.html

2017-04-03［網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間］2017-06-16 13:18

國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記治疆方略與新疆長治久安研究”（15ZDA005）。

龔戰(zhàn)梅，女，四川綿陽人，石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心副教授，博士，主要從事法學(xué)理論的教學(xué)與研究工作。