產(chǎn)城融合發(fā)展視角下推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革研究*
——以福建省莆田市為例

林晶晶

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福州350000）

產(chǎn)城融合發(fā)展視角下推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革研究*
——以福建省莆田市為例

林晶晶

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福州350000）

隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，我國(guó)小城鎮(zhèn)開(kāi)始逐步進(jìn)入以規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量持續(xù)提高和腹地逐步拓展為主要特征的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段。然而在推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革過(guò)程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展存在發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相脫節(jié)、發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、城鎮(zhèn)功能難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等新問(wèn)題。通過(guò)對(duì)福建省莆田市產(chǎn)城融合培育產(chǎn)業(yè)區(qū)的分析，提出在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)、推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用等建議，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

產(chǎn)城融合；小城鎮(zhèn)；改革；城鎮(zhèn)化

隨著小城鎮(zhèn)改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展開(kāi)始由原來(lái)的以數(shù)量增加為主的戰(zhàn)略發(fā)展期進(jìn)入以發(fā)展空間和自身規(guī)模的擴(kuò)大以及功能質(zhì)量的提升為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期［1］。解決小城鎮(zhèn)在其戰(zhàn)略發(fā)展期形成的問(wèn)題，成為小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。產(chǎn)城融合主要是指將小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在完善小城鎮(zhèn)功能的基礎(chǔ)上發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的整體提升和可持續(xù)［2］。產(chǎn)城融合不僅有利于優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的配套公共設(shè)施，還有利于促進(jìn)小城鎮(zhèn)功能質(zhì)量的提升，進(jìn)一步促進(jìn)小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中產(chǎn)城融合面臨的問(wèn)題

1．小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃脫節(jié)

在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃分屬不同管理部門，城鎮(zhèn)規(guī)劃由土地資源和城市規(guī)劃建設(shè)部門管理，而產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由發(fā)改委和經(jīng)貿(mào)管理部門管理，二者分屬不同部門管理，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃之間存在相互脫節(jié)現(xiàn)象。在小城鎮(zhèn)建設(shè)前期，規(guī)劃部門基于政績(jī)需要著重加強(qiáng)空間安排中的房產(chǎn)建設(shè)與基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，而忽視了產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃脫節(jié)，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的局面；后期發(fā)展中又為了經(jīng)濟(jì)效益增加財(cái)政收入，開(kāi)始注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展忽視了城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限，盲目追隨其他城鎮(zhèn)發(fā)展熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，缺乏自己的特色產(chǎn)業(yè)，一味建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，沒(méi)有把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和本鎮(zhèn)域特點(diǎn)緊密結(jié)合［3］。小城鎮(zhèn)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，割裂其內(nèi)在聯(lián)系的發(fā)展方式，不僅難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)，反而造成小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的紊亂。

2．產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展支撐力量不足

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入緊密相關(guān)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支撐。從產(chǎn)業(yè)角度看，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、腹地面積小，很難吸引企業(yè)進(jìn)駐形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)仍然以單一、分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)、加工制造產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱［4］。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)形成一種機(jī)械式的產(chǎn)業(yè)空間，雖然同在一個(gè)區(qū)域，但產(chǎn)業(yè)之間各自發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系、合作弱，產(chǎn)業(yè)集聚程度不高，區(qū)城互補(bǔ)融合性差，極容易受到外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，而且難以形成強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)帶動(dòng)力［5］。縱然部分小城鎮(zhèn)可以憑借區(qū)位和政策的優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展，取得階段性的成效，但是當(dāng)人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，缺少產(chǎn)業(yè)支撐的經(jīng)濟(jì)的限制必然會(huì)成為這些小城鎮(zhèn)發(fā)展的新瓶頸?，F(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)轉(zhuǎn)折期，產(chǎn)城分離導(dǎo)致大量城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共基礎(chǔ)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有作用，社會(huì)成本增加，區(qū)域資金、人才集聚度低，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，如果不能適時(shí)化解區(qū)域發(fā)展中的產(chǎn)城分離問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合統(tǒng)籌發(fā)展，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)必然缺乏動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也將難以為繼［6］。

3．公共服務(wù)設(shè)施配套弱，城鎮(zhèn)功能難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

小城鎮(zhèn)原本的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平就相對(duì)低，其建設(shè)過(guò)程中往往為了提高經(jīng)濟(jì)輻射力和對(duì)外吸引力，盲目規(guī)劃建設(shè)車站、道路、大型公共服務(wù)設(shè)施、科技園區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。這表面上是在加大公共基礎(chǔ)服務(wù)的投入，然而從整個(gè)地區(qū)來(lái)看，小城鎮(zhèn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制以及區(qū)域發(fā)展的觀念，必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，難以形成區(qū)域發(fā)展合力，不僅沒(méi)有為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供適當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施，反而浪費(fèi)資源、拖慢小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的速度［7］。不僅如此，近年來(lái)，各地在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，大多是從小城鎮(zhèn)自身的角度出發(fā)來(lái)制定其發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展戰(zhàn)略，而忽視了小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間的依存關(guān)系，造成小城鎮(zhèn)在產(chǎn)城體系結(jié)構(gòu)中的地位和功能定位不準(zhǔn)確。一些地方雖然興起了若干發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)，但是單一的、大量勞動(dòng)密集型加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得產(chǎn)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，城鎮(zhèn)綜合功能發(fā)展滯后，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)成為“工業(yè)孤島”，一定程度上限制了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展［8］。

二、莆田市產(chǎn)城融合發(fā)展模式探索

莆田市2012年推行“多規(guī)融合、全域莆田”改革，在改革過(guò)程中注重城鄉(xiāng)聚落體系的構(gòu)建。楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)就是莆田市推進(jìn)改革過(guò)程中以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小城鎮(zhèn)融合發(fā)展的產(chǎn)物。

（一）產(chǎn)城融合的區(qū)位分析

1．具備連片推動(dòng)產(chǎn)城融合的自然地理?xiàng)l件

楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)所涵蓋的楓亭、郊尾、蓋尾、園莊四鎮(zhèn)集中分布在莆田市仙游縣的東南沿海地區(qū)。其中，中心鎮(zhèn)楓亭處于仙游縣東南沿海中部，距縣城27 km，北靠仙游縣郊尾鎮(zhèn)，西與仙游園莊接壤，已初步具備了網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的雛形。楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)地理單元完整獨(dú)立，區(qū)域條件相對(duì)優(yōu)越，總面積達(dá)260 km2，人口30萬(wàn)，人口聚集力比較強(qiáng)且人文風(fēng)俗傳承一致，呈現(xiàn)明顯的一體化發(fā)展趨勢(shì)，具備連片推動(dòng)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)條件。

2．具備連片推動(dòng)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)及交通條件

楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較好，楓亭、郊尾是莆田市數(shù)得上的大鎮(zhèn)，也是仙游的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。僅郊尾鎮(zhèn)就有各類企業(yè)192家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)21家，主要經(jīng)營(yíng)鞋革、服裝、機(jī)械鑄造、紙器、工藝等，個(gè)體工商戶436戶，是仙游的工業(yè)重鎮(zhèn)之一。楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)所涵蓋的楓亭、郊尾、蓋尾、園莊等鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，發(fā)展區(qū)涵蓋的四個(gè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)主要以紡織鞋服、食品加工、電子信息、工藝創(chuàng)意等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)類型高度關(guān)聯(lián)，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值相對(duì)較高、發(fā)展?jié)摿^大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的日趨成熟為產(chǎn)城融合提供了重要?jiǎng)恿?。同時(shí)，發(fā)展區(qū)交通發(fā)達(dá)，跨鎮(zhèn)聯(lián)系方便，其中郊尾鎮(zhèn)處于324國(guó)道與省道三郊公路的交匯處，是仙游縣南大門的重要交通樞紐，園莊鎮(zhèn)則有楓園、仙園、福廈公路過(guò)境［9］。工業(yè)園區(qū)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，商貿(mào)區(qū)域不斷開(kāi)發(fā)建設(shè)，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善，使得周邊地區(qū)之間的時(shí)空距離不斷縮小。

3．政策推動(dòng)

楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)于2012年獲得省委、省政府批復(fù)，由市發(fā)改委和城鄉(xiāng)一體化辦牽頭，會(huì)同規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等部門，立足“全域莆田”的規(guī)劃視角，推進(jìn)楓亭、郊尾、蓋尾、園莊四鎮(zhèn)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)為產(chǎn)城融合，為楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)提供了可靠的政策支持。

（二）產(chǎn)城融合的具體措施

莆田市以中心鎮(zhèn)為核心，按照“組合城鎮(zhèn)”的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通距離等因素，分片區(qū)劃定各中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)的一般鎮(zhèn)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間“簇群式”發(fā)展，以統(tǒng)一的功能組團(tuán)組織生產(chǎn)生活，進(jìn)一步強(qiáng)化形成了“網(wǎng)絡(luò)化”的整體格局。

1．以中心鎮(zhèn)為核心

楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè)過(guò)程中，綜合分析各城鎮(zhèn)交通區(qū)位、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩?，確定楓亭鎮(zhèn)為產(chǎn)區(qū)融合發(fā)展片區(qū)的核心。為此，加快對(duì)楓亭鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，加大對(duì)楓亭鎮(zhèn)的政策和資金傾斜力度，促進(jìn)楓亭鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力將楓亭鎮(zhèn)建成為“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體、鮮明特色”的宜居城鎮(zhèn)綜合體［10］。

2．輻射融合周邊小城鎮(zhèn)

在確定以楓亭鎮(zhèn)為核心的基礎(chǔ)上，綜合分析中心鎮(zhèn)周邊小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對(duì)特定區(qū)域環(huán)境如區(qū)位條件、發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)聯(lián)系、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等的依賴關(guān)系，以中心鎮(zhèn)楓亭鎮(zhèn)為依托，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)的重組、合并，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大楓亭鎮(zhèn)的行政區(qū)劃規(guī)模，帶動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的郊尾鎮(zhèn)、蓋尾鎮(zhèn)和園莊鎮(zhèn)的整體發(fā)展。整合各鎮(zhèn)土地空間，圍繞紡織鞋服、食品加工、電子信息、工藝創(chuàng)意等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工組織。

3．設(shè)置職能機(jī)構(gòu)

楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)變上下同構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，設(shè)置了黨政辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室等職能機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理規(guī)劃、招商引資、組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，不負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的具體社會(huì)事務(wù)。

4．配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)

楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)在公共服務(wù)設(shè)施方面提出圍繞聚落體系進(jìn)行配置，即根據(jù)不同級(jí)別設(shè)施服務(wù)的人口規(guī)模，以人口集中度和服務(wù)半徑為導(dǎo)向，提出差異化的配置要求，重新調(diào)整、部署各級(jí)城鎮(zhèn)、村莊的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在充分關(guān)注中心鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，關(guān)注融合后產(chǎn)區(qū)的整體公共服務(wù)設(shè)施配套，將道路交通、供水、排水、電力、燃?xì)夂铜h(huán)衛(wèi)等各類基礎(chǔ)設(shè)施布局由中心鎮(zhèn)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)逐步延伸，統(tǒng)籌配置區(qū)域教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等服務(wù)設(shè)施，提升綜合承載力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合、一體化發(fā)展。

（三）產(chǎn)城融合的成效

楓亭—靈川城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)依托獨(dú)特的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，科學(xué)統(tǒng)籌了莆田市仙游縣當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)區(qū)與小城鎮(zhèn)的融合發(fā)展。擴(kuò)大開(kāi)放和對(duì)內(nèi)對(duì)外交流，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射作用，使產(chǎn)業(yè)區(qū)獲得了小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的配套支持，在招商引資等發(fā)展要素中更好地獲得了國(guó)內(nèi)外技術(shù)、資金、信息等資源。同時(shí)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的支撐促進(jìn)作用，有力促進(jìn)了仙游湄洲灣南岸與廈門、泉州兩座中心城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)發(fā)展，優(yōu)化了臨海城鎮(zhèn)布局，推動(dòng)了沿海城鎮(zhèn)群興起，加快推進(jìn)了海峽西岸城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、產(chǎn)城融合視角下推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革的建議

隨著小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，小城鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展逐步成為小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中不可忽視的部分。當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展中產(chǎn)城融合所面臨的困境以及莆田市產(chǎn)城融合培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)的實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)發(fā)展必須從原有的自身發(fā)展戰(zhàn)略向產(chǎn)城融合發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。當(dāng)前小城鎮(zhèn)發(fā)展到一定階段，雖然形成了一定程度上產(chǎn)城脫節(jié)的空間形態(tài)，但是也聚集了大量產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、技術(shù)、人力等資源基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鎮(zhèn)的規(guī)劃改造和功能提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，成為當(dāng)前提高產(chǎn)城融合度、促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的著力點(diǎn)［11］。

1．整合行政資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配

產(chǎn)城融合需要實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)分布的協(xié)調(diào)，使城鎮(zhèn)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相匹配，而這些都需要確認(rèn)和擴(kuò)大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，調(diào)整相關(guān)的行政體制。產(chǎn)城融合在獲得小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間資源整合優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不僅增加了大量的社會(huì)事務(wù)，提高了對(duì)社會(huì)管理的要求，而且要求政府強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和促進(jìn)職能，全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展［12］。因此，應(yīng)該科學(xué)整合規(guī)劃部門，促進(jìn)城市建設(shè)部門、產(chǎn)業(yè)部門和土地管理部門等相關(guān)部門的聯(lián)合，建立發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或規(guī)劃管理委員會(huì)，完善小城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用之間的有效統(tǒng)籌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)真正的有機(jī)融合，為小城鎮(zhèn)功能更新和產(chǎn)城融合打下基礎(chǔ)［13］。同時(shí)，也應(yīng)合理規(guī)整上下級(jí)之間的權(quán)力體系，將直接關(guān)系產(chǎn)城融合區(qū)的相關(guān)行政審批權(quán)、土地管理權(quán)下放給發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或規(guī)劃管理委員會(huì)，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是產(chǎn)城融合發(fā)展的主要方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)，有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化和高效配置。一方面，在突出小城鎮(zhèn)發(fā)展重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。根據(jù)中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、資源條件、歷史沿革及發(fā)展需求，推進(jìn)地理位置相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相同的小城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合，整合區(qū)域內(nèi)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低的工業(yè)園區(qū)，形成以政府為主導(dǎo)、以中心鎮(zhèn)為核心的產(chǎn)城融合協(xié)作機(jī)制，使小城鎮(zhèn)與周圍區(qū)域及產(chǎn)業(yè)區(qū)形成近域相連的成片式發(fā)展格局，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；托?yīng)化［14］。另一方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。明確各產(chǎn)業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，充分有效地利用空間和空間規(guī)劃，培育和布局形成一批與小城鎮(zhèn)功能相匹配的高端產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)整合改造，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，使區(qū)域產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、鏈條化的發(fā)展，從而使產(chǎn)業(yè)規(guī)模與城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化高效與可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)［15］。

3．加強(qiáng)綜合服務(wù)和管理能力，加快城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)功能的結(jié)合

在產(chǎn)城融合發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)在不斷地為小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)和管理能力的提升起到補(bǔ)充和帶動(dòng)作用，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展必然需要小城鎮(zhèn)有更高的綜合服務(wù)和管理能力。因此，一方面要提升小城鎮(zhèn)的社會(huì)功能，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)的功能。另一方面，要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)功能的促進(jìn)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)用地和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地，將環(huán)境整治、社會(huì)治安、公共服務(wù)等多種要素都放在社會(huì)治理的大體系中。應(yīng)加快城鎮(zhèn)功能與產(chǎn)業(yè)功能的結(jié)合，按照人口聚集、產(chǎn)業(yè)分部重點(diǎn)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)城融合區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，完善道路交通、信息保障、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)機(jī)制，加快商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等配套設(shè)施建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和區(qū)域土地的集約化利用水平，從而提高資源利用率，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)［16］。

［1］周志田，楊多貴.中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（2）：34－37.

［2］劉衛(wèi)，凌筱舒.基于產(chǎn)城融合理念的專業(yè)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究：以廣東新塘鎮(zhèn)為例［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015（1）：73－77.

［3］雍維.產(chǎn)城融合視角下陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（22）：53－54.

［4］龍麒任.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“產(chǎn)城融合”的體制機(jī)制創(chuàng)新研究：以湖南省為例［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2016（3）：94－95.

［5］鐘順昌，李堅(jiān)，簡(jiǎn)光華.產(chǎn)城融合視角下城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思考［J］.商業(yè)時(shí)代，2014（17）：39－42.

［6］陳以文，陳祥堅(jiān).產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展問(wèn)題研究：以福清龍?zhí)镦?zhèn)為例［J］.現(xiàn)代營(yíng)銷，2015（5）：128－129.

［7］杜向陽(yáng)，周穎杰.產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策分析［J］.創(chuàng)新科技，2015（3）：7－9.

［8］劉益星.基于產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策研究［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2016（1）：110－112.

［9］莆田文化網(wǎng).郊尾街早期行業(yè)的來(lái)源及其變化［EB／OL］.［2013－05－17］.http：／／www.ptwhw. com／？post＝6123.

［10］省委省政府.莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案［N］.湄洲日?qǐng)?bào)，2012－07－30（A1）.

［11］鄭永娟.加強(qiáng)產(chǎn)城融合促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)［J］.中小企業(yè)管理與科技，2015（12）：108－109.

［12］楊雪鋒，未來(lái).產(chǎn)城融合：實(shí)現(xiàn)路徑及政策選擇［J］.中國(guó)名城，2015（9）：9－13.

［13］王海輝.“產(chǎn)城融合”理念下的開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃思路與對(duì)策［J］.建筑知識(shí)，2016（3）：41.

［14］劉懷生.產(chǎn)城融合發(fā)展模式探索與實(shí)踐［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（16）：11－13.

［15］鐘順昌，李堅(jiān)，簡(jiǎn)光華.產(chǎn)城融合視角下城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思考［J］.商業(yè)時(shí)代，2014（17）：39－42.

［16］毛靜.我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“產(chǎn)城融合”互動(dòng)機(jī)制研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2016（10）：126－128.

Research of promoting reform of small towns under perspective of integration of city and industry：a case of Putian in Fujian

LIN Jing-jing
（School of Public Administration，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350000，China）

Along w ith the continuous development of small towns，the stage of strategic transformation is gradually started in small towns in China w ith themain characters such as the continuous expansion of the scale，the continuous improvement of quality and the gradually expansion of hinterland.But in the process of promoting the reform of small towns，some new problems appear in the development of small towns such as the incoordination between city development planning and industrial planning，the shortage of inherent power of development，inoperative town function to meet the needs of industrial development.Based on the analysis of the cultivation of industrial areas through the combination of town function and industries in Putian in Fujian，the suggestions are offered：the focus in developmentof small towns should be highlighted，the integration of city and industry in small towns is promoted，the role of industrial development in promoting the development of small towns is played.Thus the transformation of small towns is promoted，and the integration of urban and rural development is advanced.

integration of city and industry；small towns；reformation；urbanization

F 292

：A

：1674－0823（2017）04－0351－04

10.7688／j.issn.1674－0823.2017.04.11

（責(zé)任編輯：張 璐）

2016－09－28

福建省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（J2015A018）。

林晶晶（1991－），女，福建福州人，碩士生，主要從事地方政府治理等方面的研究。

*本文已于2017－03－30 14∶30在中國(guó)知網(wǎng)優(yōu)先數(shù)字出版。網(wǎng)絡(luò)出版地址：http：∥www.cnki.net／kcms／detail／21.1558.C. 20170330.1430.010.htm l