政府管理創(chuàng)新研究

（遼寧行政學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110161）

【摘 要】政府管理創(chuàng)新，是指政府在變革的社會(huì)當(dāng)中，通過(guò)不斷調(diào)整和變革以適應(yīng)外界環(huán)境，通過(guò)形成新的結(jié)構(gòu)、流程、機(jī)制和行為方式，建立更為合理的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的治理模式，從而確保社會(huì)資源能夠得到最優(yōu)化配置，確保最大程度的實(shí)現(xiàn)公共利益。

【關(guān)鍵詞】政府管理；創(chuàng)新；路徑

政府管理創(chuàng)新不僅直接關(guān)系到行政效率和執(zhí)政能力，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和穩(wěn)定。推進(jìn)政府管理創(chuàng)新是一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。政府改革的成效不僅取決于職能轉(zhuǎn)變到位、配置到位，而且取決于職能是否履行到位，這都有賴于政府管理的改革和創(chuàng)新。

一、政府管理創(chuàng)新——必經(jīng)之路

中國(guó)崛起顯然是史無(wú)前例的，中國(guó)在歷經(jīng)了兩個(gè)三十年的發(fā)展后，取得了前所未有的偉大成就，五中全會(huì)的召開(kāi)，又為我們描繪了新的藍(lán)圖，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。但我們現(xiàn)在仍然處于“摸著石頭過(guò)河”狀態(tài)，而“摸石頭”只能在淺水區(qū)摸，進(jìn)入深水區(qū)后是摸不到石頭的，這就是目前的尷尬。我們現(xiàn)在需要不斷擴(kuò)大全社會(huì)面對(duì)問(wèn)題的全方位承受力，確保它不是逐漸萎縮的，所以我們必須轉(zhuǎn)變政府職能。但是我們不僅要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問(wèn)題。因?yàn)檎毮芩鉀Q的是政府應(yīng)該做什么，而行政管理方式所要解決的是政府應(yīng)該如何做。

（一）政府管理創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程

現(xiàn)在中國(guó)政府管理方式正在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代逐步轉(zhuǎn)型的過(guò)程。1949年以來(lái)我國(guó)政府管理方式的發(fā)展總體上可以劃分為三個(gè)階段。

1.政治導(dǎo)向型政府管理階段（1949～1978年）。其主要特征為：以強(qiáng)制性管制為主要管理方式，以政治立場(chǎng)、政治覺(jué)悟、政治表現(xiàn)作為任用和評(píng)價(jià)官員的主要標(biāo)準(zhǔn)。但是這種政府管理模式雖然在一定時(shí)期促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但是，從長(zhǎng)期和宏觀的角度來(lái)看，這種政府管理模式卻是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)走向衰退的根源。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制適于積累不適于經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是歷史的必然。

2.經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型政府管理階段（1978～2003年）。在這一階段，執(zhí)政黨和政府徹底否定了階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的政治目標(biāo)與政府職能，逐步形成了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。這時(shí)期中國(guó)社會(huì)整體現(xiàn)代化得到了極大的推進(jìn)?？傮w上逐步形成了經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的政府管理方式。其主要特征是：執(zhí)政黨和政府把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)動(dòng)全體人民的積極性作為政府管理基本目標(biāo)，政府管理方式開(kāi)始由強(qiáng)制性、單一性、直接性向多樣化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變。

3.服務(wù)導(dǎo)向型政府管理階段（2003年以來(lái)①）。

這期間，執(zhí)政黨和政府總結(jié)前一階段發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。明確提出了建設(shè)服務(wù)型政府的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)政府轉(zhuǎn)型進(jìn)行明確定位，也對(duì)政府管理方式轉(zhuǎn)變提出具體要求。

（二）政府管理創(chuàng)新熱點(diǎn)領(lǐng)域

首先，政治改革類（約30%），包括政治參與、民主選舉、權(quán)力監(jiān)督；其次，行政改革類（約30%），包括行政管制、行政審批、績(jī)效管理；最后，公共服務(wù)類（約40%），包括社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、公共安全、公益事業(yè)。

（三）政府管理創(chuàng)新基本規(guī)律

1.核心目標(biāo)：提高執(zhí)政能力。從某種程度上說(shuō)，這是中國(guó)地方政府創(chuàng)新的最有特色之處。十三五規(guī)劃提出：堅(jiān)持依法治國(guó)，要不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，這也是檢驗(yàn)政府創(chuàng)新是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.創(chuàng)新重點(diǎn)：公共服務(wù)類。并且在今后的發(fā)展中，所占的比重將會(huì)擴(kuò)大。包括衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化、教育等。

政府管理創(chuàng)新，有助于有效推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)政府把該管的事情管住管好，對(duì)不該管的事情放手，做到盡職到位不缺位，準(zhǔn)確履職不錯(cuò)位，限定范圍不越位，還有助于實(shí)現(xiàn)政府履職的高效率和打造良好的政治生態(tài)。此外，逐步形成能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治和法治國(guó)家相協(xié)調(diào)的政府管理體系，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理體制的重要組成部分?，F(xiàn)在政府治理創(chuàng)新的案例也說(shuō)明，地方政府并不缺少創(chuàng)新的愿望與能力，積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)是能夠培育和促進(jìn)創(chuàng)新的。

二、政府管理創(chuàng)新途徑——價(jià)值理念創(chuàng)新

（一）高效——正當(dāng)性的高效率

行政效率的高低是衡量行政管理活動(dòng)是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)，是行政管理追求的基本目標(biāo)。作為后發(fā)國(guó)家，中國(guó)建立了一種“趕超”體制。過(guò)去六十年中，從上到下，各級(jí)政府官員不管干什么事情，都追求高效率、高速度。在中國(guó)的政治詞匯表中，充滿了描述高速度的詞匯，都傳達(dá)著一種速度至上的意識(shí)。官員們運(yùn)用手中巨大的權(quán)力拼命追求高速度增長(zhǎng)，權(quán)力就必然與民眾的權(quán)利、利益發(fā)生直接、廣泛的關(guān)系。這樣的“快”就不僅僅是蘿卜快了不洗泥，而是直接以鋒利的權(quán)力之刀切傷民眾。政府所要面對(duì)的，不是沒(méi)有生命的沙子、水泥、鋼材，而是活生生的人。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治各領(lǐng)域的問(wèn)題，發(fā)展完全可以而且必須慢一些、從容一些。

政府要克制自己非正義的高效率，官員個(gè)人也要克服自己懶政的低效率，應(yīng)該使勤政應(yīng)該成為我們的一種習(xí)慣。

（二）民主——一種現(xiàn)代生活

民主就是協(xié)商式管理，正如哈耶克所說(shuō)：強(qiáng)制是一種惡。民主的推行者是在人還不是這么完美時(shí)相信人能夠完美，在人還不具備某種能力是相信人能具備這種能力。在日常生活中，人們并不需要首先成為電子專家，然后成為合格的電子產(chǎn)品消費(fèi)者。同樣，在政治生活中，人們并不需要首先成為政治家，然后才能成為合格的政治參與者。在這種背景之下，我們更要推進(jìn)雙向溝通甚至多向溝通，充分體現(xiàn)民主的價(jià)值。使民主融入公眾的日常生活中去。

（三）公平——看得見(jiàn)的“過(guò)程公平”

社會(huì)領(lǐng)域的公平正義，一個(gè)重要的方面就體現(xiàn)在保障包括老弱病殘等弱勢(shì)群體在內(nèi)的所有社會(huì)成員的基本需求。所以我們?cè)诠芾淼臅r(shí)候，一定要公平公正。在管理的過(guò)程當(dāng)中，真正的公平其實(shí)是在不同的人群當(dāng)中，根據(jù)他們的具體情況讓他們有平等的機(jī)會(huì)。每個(gè)人能夠得到他們認(rèn)為最好的結(jié)局，每個(gè)人心里平衡的態(tài)度，我們要找的就是這樣一個(gè)平衡點(diǎn)。

（四）透明——零距離“玻璃缸政府”

現(xiàn)代政府的要件和基準(zhǔn)，就是透明、法治、回應(yīng)、責(zé)任、服務(wù)和公信。近些年來(lái)，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的理念得到一定的關(guān)注，這是一個(gè)重大的進(jìn)步。不過(guò)問(wèn)題是，服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的構(gòu)建全都離不開(kāi)透明政府和回應(yīng)政府。實(shí)際上，透明是法治的前提，回應(yīng)是責(zé)任的基礎(chǔ)?？衫砟钌系恼J(rèn)知付之行動(dòng)，卻時(shí)常步履維艱。其實(shí)我們希望政府的管理透明的目的是給民眾一個(gè)基本的安全感。這個(gè)安全感就是我們政府存在最重要的價(jià)值之一，讓民眾知道，我們的政府是值得信任的，否則，民眾的安全感將無(wú)處安放。

（五）人本——有尊嚴(yán)的公共生活

雖然研究者宣稱中國(guó)中等收入階層已達(dá)數(shù)億，許多人并不愿意對(duì)號(hào)入座。這透露了怎樣的心理暗示，是否也值得深思？我們當(dāng)然應(yīng)該為更龐大的中產(chǎn)人群做好準(zhǔn)備，這宣告中國(guó)進(jìn)入一個(gè)全新的消費(fèi)社會(huì)。但還需要警惕另一種可能，多年以前，日本學(xué)者大前研一描述了中產(chǎn)塌陷或逃離的M型社會(huì)，即少數(shù)人處在頂端，大部分安身立命于中下層。我們不會(huì)如此悲觀，但應(yīng)有這樣的底線思維。如果這種擔(dān)心是有價(jià)值的，我們還可以做些什么？那就是以人為本。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，最重要的人權(quán)就是生存權(quán)。最低的生存權(quán)就是維持生命存在的權(quán)利。生存權(quán)也是發(fā)展的，今天的生存權(quán)還指維持生命的生存質(zhì)量的權(quán)利。正是基于對(duì)生存權(quán)的尊重，我們的制度規(guī)定“撞了不白撞”，司機(jī)不負(fù)交規(guī)的法律責(zé)任，卻需擔(dān)負(fù)人道責(zé)任，必須給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。這體現(xiàn)的恰是一種進(jìn)步。因?yàn)橹贫缺旧砭褪且环N負(fù)有道德責(zé)任的承諾。我們現(xiàn)在需要的，恰恰應(yīng)當(dāng)是對(duì)生存權(quán)的尊重與敬畏，和對(duì)一般規(guī)則的深思。

作者簡(jiǎn)介：孫瑩（1981—），女，滿族，遼寧省沈陽(yáng)市人，遼寧行政學(xué)院副教授，碩士學(xué)位，研究方向?yàn)楣补芾怼?