城口縣旅游扶貧的可行性研究

（重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，重慶市 401331）

【摘 要】城口集“革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒深石山區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”于一體，是全市4個深度貧困縣之一。文章從貧困的現(xiàn)實需要、旅游資源、政府支持及領(lǐng)導(dǎo)重視和扶貧措施等四個方面闡述了城口縣旅游扶貧的可行性。

【關(guān)鍵詞】城口縣；旅游扶貧；可行性

一、城口縣貧困狀況嚴(yán)峻

城口現(xiàn)有90個貧困村、10994戶貧困戶、37567名貧困人口。貧困村占全縣行政村的51.1%；貧困發(fā)生率14.3%，居全市第2位，分別高出全國、全市5.8個和8.3個百分點(diǎn)；70%以上貧困人口居住條件惡劣，因災(zāi)因病因?qū)W返貧率常年在9%左右，高于全市4個百分點(diǎn)；行政村通暢率僅為66%，低于全市17.9個百分點(diǎn)；2014年農(nóng)民人均可支配收入6491元，遠(yuǎn)低于全國（10489元）和全市（9470元）平均水平。

貧困的原因主要是：（1）各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，無法保障和支撐城口縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與快速發(fā)展的城市建設(shè)相比，城口基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后，由于地理條件主要是在山區(qū)，導(dǎo)致各個鄉(xiāng)村的路建設(shè)非常落后。有非常多的鄉(xiāng)村不通瀝青路和水泥路，而且現(xiàn)有的農(nóng)村公路中，沙石路占70%。農(nóng)村多為土路，道路狹窄彎曲，高低不平，雨雪天氣村民行動極為不便，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的走出去和外資的進(jìn)入構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙。（2）城口縣多數(shù)貧困人口居住在交通不便、信息閉塞、教育欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，導(dǎo)致其受教育程度較低，觀念陳舊、易于滿足，全縣勞動力具有高中以上文化程度的僅占15%，農(nóng)村人口大部分沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)，使得其依靠自身能力脫貧致富難度很大。在旅游扶貧工作的幵展中，專業(yè)人才的缺乏成為一大障礙。同時由于教育程度較低原因，容易因為觀念比較落后，眼界不夠長遠(yuǎn)和寬闊，形成一些盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧資源的可持續(xù)性發(fā)展的現(xiàn)象和行為，又會導(dǎo)致旅游資源吸引力下降，收入降低，又陷入貧困的不良循環(huán)中。培育具有專業(yè)素養(yǎng)的工作隊伍，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦乃刭|(zhì)，宣傳正確的旅游業(yè)發(fā)展思路，成為一項必須的工程。（3）對自然資源開發(fā)利用程度低。貧困鄉(xiāng)村大都處于自然資源相對富集的地區(qū)，能源資源，礦產(chǎn)資源，生物資源，旅游資源等都比較豐富，具有較大的開發(fā)潛力。但由于受資金，技術(shù)等因素的制約，目前貧困鄉(xiāng)村的自然資源利用程度非常低，大部分自然資源仍然被閑置。己經(jīng)利用的自然資源，則由于掠奪式的開發(fā)而幾盡耗竭，再生能力差。

二、城口縣旅游資源豐富

城口具有豐富的旅游資源，自然資源與文化資源共生，生態(tài)旅游資源優(yōu)勢突出，區(qū)域的綜合旅游資源具有獨(dú)特的優(yōu)勢。

（一）原生態(tài)特征鮮明。由于相對獨(dú)立的地理環(huán)境背景和和相對封閉的社會經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展過程，城口旅游資源最大的優(yōu)勢是原始生態(tài)性突出。地處中國大陸腹地、大巴山腹心相對閉塞的地理環(huán)境，城口的自然旅游資源原始生態(tài)性特別突出，例如大巴山區(qū)的原始森林、原始自然的高山草場、清澈見底的溪流瀑泉、類型眾多的野生動植物等。

（二）適宜性氣候獨(dú)特。城口縣氣候資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，處于南北氣候過渡帶，具有與周邊地區(qū)相對獨(dú)立的山區(qū)立體氣候特征，是秦巴地區(qū)生物多樣性的基因庫、原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品集散地，氣候資源開發(fā)利用的潛力巨大，其獨(dú)特的氣候環(huán)境孕育了豐富的生態(tài)資源、旅游資源和農(nóng)林資源，在北緯 31°附近具有顯著的代表性。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，生態(tài)氣候資源的重要性日益凸顯，價值不斷提升。

（三）大尺度格局明顯。將城口旅游資源分別納入國家級和區(qū)域級兩個空間尺度內(nèi)進(jìn)行分析，不難看出，城口旅游資源的大尺度格局十分明顯。在國家尺度范圍內(nèi)，城口地處國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)（秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)）范圍內(nèi)，城口生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)與合理利用具有國家層級的重要意義；在區(qū)域尺度范圍內(nèi)，“巴”文化作為區(qū)域文化和區(qū)域形象的統(tǒng)領(lǐng)性要素，具有較為深厚的市場認(rèn)知基礎(chǔ)和較為廣闊的市場開發(fā)空間。基于上述格局特點(diǎn)，城口打造“巴”文化的“鄉(xiāng)土情結(jié)歸宿地”的旅游形象基礎(chǔ)扎實。

（四）整體性優(yōu)勢突出。從單體資源規(guī)模、特點(diǎn)和開發(fā)條件而言，城口旅游資源不具備突出優(yōu)勢。然而，城口資源的整體性優(yōu)勢突出。主要表現(xiàn)在：具有整體性地貌形態(tài)格局：高山深谷相間，林峽溪湖并存，山原牧場點(diǎn)綴。具有整體性自然景觀季相：春花海，夏綠蔭，秋彩林，冬白雪。具有整體性氣候環(huán)境條件。具有整體性人文景觀構(gòu)成：城市小巧，鑲嵌在高山深谷之間，為盆景之城；田園秀麗，依傍在彩山綠水之旁，為風(fēng)情山舍；底蘊(yùn)深厚，掩映在巴山腹心之中，為紅色沃土。

三、城口縣旅游扶貧受政府重視、領(lǐng)導(dǎo)支持

城口縣作為重慶市四個深度貧困縣，市委市政府高度重視。自2015年以來，孫政才、徐松南、翁杰明等市領(lǐng)導(dǎo)相聚到城口調(diào)研，孫政才書記、張國清副書記等市領(lǐng)導(dǎo)對城口的扶貧攻堅工作多次作出了重要批示。2016年8月，孫政才書記在城口縣北屏鄉(xiāng)太平村調(diào)研時與當(dāng)?shù)厝罕娞接懼赂唤?jīng)，指出依托大巴山地區(qū)旖旎的風(fēng)光、宜人的氣候發(fā)展特色旅游，就是脫貧致富的有效路子，希望鄉(xiāng)親們?nèi)兆右惶旄纫惶旌谩Ｋ€叮囑當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)同志，要著力打造好“大巴山森林人家”等農(nóng)家樂，堅持標(biāo)準(zhǔn)、做優(yōu)品牌，統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好配套，加快這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、城口縣旅游扶貧措施針對性強(qiáng)

（一）加快鄉(xiāng)村旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

整合相關(guān)項目和資金，加快推進(jìn)6個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范片、50個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先實現(xiàn)“六通”，即通水、通電、通路、通電話、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)，并逐步完善文化、體育、衛(wèi)生和娛樂等配套功能設(shè)施。在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，充分吸收周邊建卡貧困戶勞動力就業(yè)，拓寬貧困人口增收渠道。

（二）大力培育鄉(xiāng)村旅游扶貧示范產(chǎn)業(yè)

根據(jù)貧困村、貧困戶的基礎(chǔ)條件，通過一系列政策扶持，在每個旅游扶貧示范村培育1—2個特色觀光農(nóng)業(yè)項目，扶持30戶左右鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶；通過示范戶發(fā)展，帶動2—3戶貧困戶發(fā)展種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，定點(diǎn)銷售到鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶，并優(yōu)先吸收周邊貧困戶勞動力就業(yè)務(wù)工；建立幫扶機(jī)制，由發(fā)展較好的示范戶幫扶帶動周邊有條件的1—2戶貧困戶開設(shè)分散接待點(diǎn)或經(jīng)營點(diǎn)；每個示范村成立1家鄉(xiāng)村旅游扶貧合作組織，推動鄉(xiāng)村旅游規(guī)范化、集團(tuán)化經(jīng)營。

（三）積極嘗試旅游資源、生產(chǎn)要素入股創(chuàng)收

由政府規(guī)劃，企業(yè)或能人牽頭，市場化運(yùn)作。鼓勵、引導(dǎo)懂經(jīng)營、善管理的企業(yè)、能人參與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，每個旅游扶貧村引進(jìn)或培育1—3家鄉(xiāng)村旅游企業(yè)（大戶），采取公司+貧困戶、能人帶貧困戶等形式，根據(jù)需要吸納或租賃貧困戶的部分果園、山林、土地等生產(chǎn)資源作價參股，經(jīng)營業(yè)主優(yōu)先聘用貧困戶家中勞動力在經(jīng)濟(jì)實體中從事管理和生產(chǎn)。

（四）大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧商品

利用城口縣豐富的農(nóng)特產(chǎn)品等資源，挖掘特有的飲食文化、手工技藝等資源，采用公司帶貧困戶等模式，發(fā)展農(nóng)林特色產(chǎn)品和旅游手工藝品等特色旅游商品，每個示范村培育1—2家旅游商品企業(yè)和品牌，組建1支文化表演團(tuán)隊，鼓勵貧困戶參與旅游商品的生產(chǎn)經(jīng)營，切實提高貧困戶收入。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧電子商務(wù)

積極開辟旅游產(chǎn)品電子商務(wù)，借助網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行旅游產(chǎn)品銷售。城口縣政府鼓勵鄉(xiāng)村旅游扶貧示范戶采用合作社形式為貧困戶搭建電商平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展電商銷售。每個示范村開設(shè)1家以上電商扶貧“網(wǎng)上村莊”，做到網(wǎng)店與實體店銷售齊頭并進(jìn)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上銷售比例，提升我縣旅游商品流通市場競爭力。

作者簡介：殷開明（1980—），男，漢族，管理學(xué)碩士學(xué)位，副教授職稱，研究方向：旅游開發(fā)與旅游管理。

基金項目：重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項目《精準(zhǔn)扶貧背景下城口縣旅游扶貧對策研究》（KJ1603104）

【參考文獻(xiàn)】

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