淺析我國(guó)構(gòu)建法治政府的途徑

劉懷遠(yuǎn)+曲玉萍

（長(zhǎng)春師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130032）

【摘 要】黨的十八屆四中全會(huì)把全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)確定為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)法治國(guó)家，首先需要構(gòu)建法治政府，從而逐級(jí)上升，最終實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的總目標(biāo)。構(gòu)建法治政府的途徑應(yīng)當(dāng)從開(kāi)展法治教育、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)、完善監(jiān)督體系、完善責(zé)任追究體系五方面來(lái)進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】法治；法治政府；途徑

我國(guó)黨的十八大提出要在2020年前全面落實(shí)依法治國(guó)方略，基本建成法治政府的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面依法治國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，加快建設(shè)法治政府的任務(wù)艱巨且緊迫，意義十分重大且深遠(yuǎn)。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵在于各級(jí)政府及其工作人員從法治理念、法治制度建設(shè)、法治管理體系等多方面、全方位共同努力。

一、全力開(kāi)展法治教育

要通過(guò)各種形式開(kāi)展法治教育活動(dòng)，以最新的法治理念為作為建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通行政人員，都要適時(shí)更新法律知識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)，提升法治能力。

一是要樹(shù)立尊法、學(xué)法、守法的理念。任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或者個(gè)人，都要時(shí)刻遵守法律法規(guī)，將法律規(guī)則作為一切行動(dòng)的行為準(zhǔn)則，不違紀(jì)違法，不觸碰紅線(xiàn)。建設(shè)法治政府可以通過(guò)多種方式學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹(shù)立守法理念，例如，采取紙媒、公告欄等傳統(tǒng)形式廣泛宣傳法律法規(guī)；微信、微博等新媒體形式轉(zhuǎn)載相關(guān)法律法規(guī)；法律講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等豐富多彩的活動(dòng)來(lái)激發(fā)大家學(xué)習(xí)法律知識(shí)的興趣；“守法模范”、“文明守法工作者”等意義豐富的評(píng)選活動(dòng)來(lái)增強(qiáng)大家守法意識(shí)，這些方法都可以在一定程度上增加政府工作人員的法律知識(shí)，提升法治意識(shí)和法治能力

二是要樹(shù)立法律面前人人平等的理念。目前，我國(guó)正在大力推進(jìn)全面建設(shè)法治社會(huì)的步伐，政府機(jī)關(guān)的工作人員在公共管理和行政執(zhí)法的過(guò)程中，普遍能夠做到運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，但是仍有一些工作人員存在以言代法、以權(quán)壓法的行為，“走關(guān)系”、“靠門(mén)路”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這樣的行為嚴(yán)重的影響了我國(guó)法治國(guó)家推進(jìn)的進(jìn)程。要教育政府工作人員在為人民服務(wù)的過(guò)程中，做到公平、公正、公開(kāi)的行使法律賦予其的行政權(quán)力，要實(shí)事求是，不吃拿卡要，摒棄講恩怨、別貴賤的不良思想觀念。

二、全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

要全面推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，用科學(xué)的職能定位明確法治政府的建設(shè)目標(biāo)。建設(shè)法治政府的目標(biāo)就是更好的保障人民群眾的利益，使人民群眾成為改革發(fā)展過(guò)程中的最大受益者?？梢詮囊韵聨追矫孀龊霉ぷ鳎?/p>

一是進(jìn)一步明確政府的相關(guān)職能。我國(guó)《行政許可法》中規(guī)定，要明確政府的職能劃分，合理確定上下級(jí)政府之間、政府部門(mén)與部門(mén)之間的職能，避免職能交叉，職能缺位，逐步實(shí)現(xiàn)職能劃分的具體化和規(guī)范化。明確政府職能，可以使政府工作程序更加清晰和有條理，政府可以通過(guò)告示欄、宣傳板等地方進(jìn)行告示，使百姓在辦事過(guò)程中明確自己該去哪個(gè)部門(mén)，該進(jìn)行哪些流程，避免出現(xiàn)到處詢(xún)問(wèn)、束手無(wú)策的情況。既然有法律賦予了行政人員的公權(quán)力，那么就要求行政人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因此要進(jìn)一步明確政府行政行為的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上，實(shí)現(xiàn)從權(quán)力主體向責(zé)任主體轉(zhuǎn)變。

二是深化改革行政審批制度。目前，全國(guó)上下加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面深化行政審批制度，成果顯著，得到了人民群眾的好評(píng)。但是仍有一定改進(jìn)空間，要在鞏固現(xiàn)有的行政審批制度改革成果上進(jìn)一步依法清理繁冗的審批事項(xiàng)和流程，推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和政事分開(kāi)，取消那些妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、不符合社會(huì)實(shí)際發(fā)展的行政審批，對(duì)于要保留的行政審批，要進(jìn)一步簡(jiǎn)化其流程和環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)審批手續(xù)、提高審批效率。

三是要實(shí)現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)型。政府要將自己的定位從原來(lái)“全能政府”的束縛中解放出來(lái)，不在充當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體，要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為社會(huì)的和諧提供基本的公共服務(wù)保障，尤其要突出公共服務(wù)職能，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)方式，將政府由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府。

三、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)

要不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，用完善的法律體系作為法治政府建設(shè)的重要依據(jù)。法治國(guó)家、法治政府的建設(shè)，首先要有完善的法律體系作為依據(jù)。自黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)制定了許多法律法規(guī)、規(guī)章制度，盡管行政管理方面基本上都有相關(guān)法律進(jìn)行保障，但是許多法律法規(guī)仍有待健全，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，一些規(guī)章制度已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)日新月異的社會(huì)變化。因此，要從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)行政程序化的過(guò)程。事實(shí)上，法治的實(shí)現(xiàn)可以理解為從實(shí)體到程序的過(guò)程，法律是依據(jù)每一個(gè)社會(huì)行為而產(chǎn)生的。因此，要對(duì)公共管理活動(dòng)中的行為方法、步驟、時(shí)間、流程等方面進(jìn)行不斷加強(qiáng)，并用法律形式加以闡釋和約束。對(duì)于一些無(wú)法運(yùn)用法律固定的情況，要以規(guī)章、制度等形式加以規(guī)范。

二是要健全科學(xué)民主的決策機(jī)制?？茖W(xué)、合理的決策機(jī)制，可以使制度更加透明化、更具有說(shuō)服力。不斷完善政府的決策機(jī)制，既有利于促進(jìn)法治政府的建設(shè)，又有利于更好發(fā)揮政府的職能，還能使百姓更加信任、依賴(lài)政府管理。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，要求政府健全全民參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的決策機(jī)制，要充分聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，集思廣益，真正的將人民群眾的利益放在第一位。要切實(shí)完善行政人員管理考核體制，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。各級(jí)組織部門(mén)要把能不能帶頭依法辦事，帶頭遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件”i，可以在招錄、晉升過(guò)程中增加關(guān)于法律方面的知識(shí)，在評(píng)優(yōu)時(shí)增加法治辦公、法治能力等方面的考核，將之前僅注重經(jīng)濟(jì)是否快速發(fā)展、社會(huì)是否和諧發(fā)展的考核指標(biāo)，向法治思維和法治能力方面傾斜。

四、完善監(jiān)督體系

要不斷完善監(jiān)督體系，用強(qiáng)勁有效的監(jiān)管方式為法治政府建設(shè)提供外部動(dòng)力。十八大報(bào)告中特別提出“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。ii堅(jiān)定的法治信仰、規(guī)范的法律體系、完善的規(guī)章制度都無(wú)法完全保證法治政府的不斷推進(jìn)，如果缺乏了后續(xù)的監(jiān)督，那么即使前期工作做的再全面，也無(wú)法真正有效的完成法治政府的建設(shè)。可見(jiàn)，監(jiān)督體系尤為重要。

一要加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。政府內(nèi)要分層次、自上而下的相互監(jiān)督，摒棄“領(lǐng)導(dǎo)的想法都對(duì)”、“一切聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)”的這些思想，要運(yùn)用法治思維思考問(wèn)題，法治能力解決問(wèn)題。還要加強(qiáng)司法、立法機(jī)關(guān)等的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，可以通過(guò)在單位設(shè)立舉報(bào)信箱、舉報(bào)郵箱等形式，打開(kāi)舉報(bào)渠道，切實(shí)將監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。

二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督渠道，可以使政府行政人員的行政行為得到適時(shí)、有效的監(jiān)督。要建立完善的群眾監(jiān)督機(jī)制，例如通過(guò)在政府內(nèi)設(shè)立政務(wù)公開(kāi)信息欄、電子屏幕、領(lǐng)導(dǎo)接見(jiàn)日等多種形式，改進(jìn)并創(chuàng)新群眾監(jiān)督方法，對(duì)群眾的依法監(jiān)督行為給予積極獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高群眾依法監(jiān)督的積極性。

三要突出社會(huì)輿論監(jiān)督。從目前社會(huì)發(fā)展來(lái)看，社會(huì)輿論監(jiān)督是最迅速、敏銳、及時(shí)的，且覆蓋面較廣。因此，政府法治建設(shè)要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。要進(jìn)一步規(guī)范輿論監(jiān)督行為，逐漸使輿論監(jiān)督制度化和法治化，既要用法律保障社會(huì)輿論的監(jiān)督權(quán)利，又要用法律約束輿論監(jiān)督不變?yōu)殡S心所欲的發(fā)泄工具，正確把握輿論的導(dǎo)向，真正的使社會(huì)輿論監(jiān)督成為促進(jìn)政府廉政、勤政的重要手段之一。

五、完善責(zé)任追究體系

要進(jìn)一步完善責(zé)任追究體系，用嚴(yán)格的責(zé)任追究為建設(shè)法治政府提供有力保障。“建立和完善決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、減少?zèng)Q策失誤、及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策和挽回?fù)p失，具有十分重要的意義，有利于防止決策權(quán)力的濫用，有利于推進(jìn)法治政府的建設(shè)?！?iii完善的責(zé)任追究體系，意義重大。

一是要完善權(quán)責(zé)體系和責(zé)任追究制度。完善的權(quán)責(zé)體系就是要保證每一個(gè)行政權(quán)力都有相應(yīng)的責(zé)任但當(dāng)。并且要對(duì)責(zé)任進(jìn)行分解細(xì)化，具體到每一機(jī)構(gòu)和每一個(gè)人。無(wú)論是政府還是行政人員，當(dāng)侵害了相對(duì)人的合法利益，或者是給國(guó)家造成了不良影響和嚴(yán)重?fù)p失的，都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，接受法律的制裁或者行政處罰。

二是制定獎(jiǎng)懲機(jī)制。要形成正確的鼓勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，形成相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施文件，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲細(xì)則，對(duì)于有法必依、公正辦事、廉潔奉公的工作人員要給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于法制意識(shí)淡薄、侵犯公民合法權(quán)利的工作人員，應(yīng)嚴(yán)加懲處。

法律是社會(huì)的規(guī)則，法治是社會(huì)的秩序，建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵，全社會(huì)上下要共同努力，構(gòu)建法治政府，為我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，建設(shè)法治國(guó)家、法治社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

注釋?zhuān)?/p>

i 習(xí)近平.依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政 共同推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào).2012-02-24

ii 十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].人民出版社，2012。

iii 徐光超.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的倒逼機(jī)制建設(shè)[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）.

作者簡(jiǎn)介：第一作者：劉懷遠(yuǎn)（1989—），男，漢族，吉林省長(zhǎng)春市人，長(zhǎng)春師范大學(xué)政法學(xué)院馬克思主義基本理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義法治理論。

第二作者：曲玉萍（1963—），女，長(zhǎng)春師范大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：馬克思主義法治理論。

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[5]徐光超.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治方式的倒逼機(jī)制建設(shè)[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（5）。

[6]習(xí)近平.依法治國(guó)依法執(zhí)政依法行政 共同推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào).2012-02-24