持之以恒主動(dòng)作為 化繁就簡(jiǎn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)

石利革

邢臺(tái)市住房保障和房產(chǎn)管理局房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市房管局交易中心）緊緊扭住簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)“牛鼻子”，自我革命，大膽創(chuàng)新，在全國(guó)率先實(shí)行房產(chǎn)辦證“立等可取”業(yè)務(wù)全覆蓋；在全國(guó)首創(chuàng)并率先實(shí)行商品房預(yù)售合同加印“已備案”防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)識(shí)事中監(jiān)管舉措……。2016年，市房管局交易中心在簡(jiǎn)政放權(quán)領(lǐng)域以更大的魄力，延續(xù)著敢闖敢干的決心和勇氣，以更有力舉措推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，大力破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，再次在全國(guó)首創(chuàng)并率先開(kāi)展抵押合同網(wǎng)簽便民新舉措，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、群眾少跑腿”，徹底改變了以往群眾買(mǎi)房貸款時(shí)，少說(shuō)也要往金融機(jī)構(gòu)、房管部門(mén)跑三四趟才能辦完的情況，實(shí)現(xiàn)了群眾只跑一趟腿就可坐等辦結(jié)的高效服務(wù)，進(jìn)一步提升了政府服務(wù)效能，營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、首創(chuàng)并率先實(shí)施抵押合同網(wǎng)簽的背景

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，房產(chǎn)交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃三種形式，但一般是房屋轉(zhuǎn)讓時(shí)才進(jìn)行網(wǎng)上合同簽約備案，以有效防范“一房二賣(mài)”等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。房屋抵押卻沒(méi)有相關(guān)的交易管理方式，成為我國(guó)一項(xiàng)政策法規(guī)空白。市房管局交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)同志受房屋買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)簽合同和邢臺(tái)市區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)行金融機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)公司、執(zhí)法部門(mén)和交易部門(mén)信息共享、聯(lián)網(wǎng)辦公的雙重啟發(fā)，想到房屋抵押能不能也用合同網(wǎng)上簽約備案信息共享的形式進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、提速服務(wù)、方便群眾的目標(biāo)。

2015年，市房管局交易中心業(yè)務(wù)骨干參加住建系統(tǒng)培訓(xùn)時(shí)，向住建部相關(guān)負(fù)責(zé)同志和行業(yè)專(zhuān)家匯報(bào)了抵押網(wǎng)簽工作設(shè)想，得到認(rèn)可贊許和充分肯定。2015年9月住建部《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》印發(fā)，鼓勵(lì)全國(guó)各地探索實(shí)施房屋抵押網(wǎng)簽工作。

2016年4月，邢臺(tái)市作為受住建部委托探索建立房屋抵押合同網(wǎng)簽制度的試點(diǎn)城市，在全國(guó)率先啟動(dòng)該項(xiàng)工作，僅用了15天時(shí)間，就完成了網(wǎng)簽備案軟件研發(fā)、金融機(jī)構(gòu)軟件購(gòu)配調(diào)試、業(yè)務(wù)對(duì)接和操作培訓(xùn)等一系列工作。經(jīng)過(guò)5月份一個(gè)月的試運(yùn)行，社會(huì)各界普遍反應(yīng)良好，金融機(jī)構(gòu)和房屋抵押企業(yè)群眾受益較大。最終于2016年6月1日正式啟動(dòng)房屋抵押合同網(wǎng)上簽約工作。

二、首創(chuàng)并率先實(shí)施抵押合同網(wǎng)簽新舉措的內(nèi)涵

一是建立互聯(lián)互通共享業(yè)務(wù)信息平臺(tái)，將房管和金融兩部門(mén)均辦理的收件掃描等重復(fù)環(huán)節(jié)壓縮合并，實(shí)現(xiàn)金融部門(mén)掃描的收件信息，房管部門(mén)可直接調(diào)取利用。

二是通過(guò)信息平臺(tái)在金融部門(mén)設(shè)置了房產(chǎn)檔案信息查詢(xún)端口，在金融機(jī)構(gòu)可直接查詢(xún)抵押房產(chǎn)是否存在限制抵押等情況，無(wú)需再跑到房管部門(mén)查詢(xún)，避免了抵押當(dāng)事人來(lái)回跑。

三是化繁為簡(jiǎn)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)定了簡(jiǎn)化版電子貸款抵押合同模板，抵押人和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)上簽訂合同時(shí)，只需約定委托金融機(jī)構(gòu)代辦的條款，剩下手續(xù)就不需抵押人跟著去辦理，由金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“跑腿”辦結(jié)。

三、首創(chuàng)并率先實(shí)施抵押合同網(wǎng)簽新舉措的成效

一是實(shí)現(xiàn)“跑斷腿”到“一趟結(jié)”的轉(zhuǎn)變。該舉措實(shí)施前當(dāng)事人在辦理房屋貸款抵押業(yè)務(wù)時(shí)，需先到房管部門(mén)出具房產(chǎn)可抵押的證明，再到金融部門(mén)申請(qǐng)貸款，再跑到房管部門(mén)排隊(duì)等候、采集信息、辦理抵押備案登記手續(xù)，最少得跑三四趟腿。該舉措實(shí)施以后當(dāng)事人只需跑一趟金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)互聯(lián)互通的系統(tǒng)查驗(yàn)房產(chǎn)可抵押后，提交要件信息，網(wǎng)上簽定含委托金融機(jī)構(gòu)代辦條款的貸款抵押合同，委托金融機(jī)構(gòu)“跑腿”辦結(jié)手續(xù)即可，實(shí)現(xiàn)了群眾“只跑一趟腿”就可坐等辦結(jié)的舒心便捷服務(wù)。

二是省時(shí)省力，社會(huì)效益巨大。保守計(jì)算，按全市每年有5000個(gè)房產(chǎn)抵押貸款戶(hù)計(jì)算，當(dāng)事人跑一趟腿（往返）按8公里計(jì)算，少跑兩三趟腿每年可讓群眾少跑10萬(wàn)公里；當(dāng)事人跑一趟腿（往返）辦事，需要半天時(shí)間計(jì)算，可節(jié)省融資企業(yè)及貸款群眾時(shí)間7000多天時(shí)間。

三是實(shí)現(xiàn)抵押登記服務(wù)極速辦理，業(yè)務(wù)辦理“立等可取”。金融部門(mén)已采集的要件信息，房管部門(mén)可以直接調(diào)取使用，避免了重復(fù)采集信息的環(huán)節(jié)，手續(xù)化繁為簡(jiǎn)，實(shí)現(xiàn)了抵押業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上極速辦理，15分鐘內(nèi)“立等可取”。

四是社會(huì)各界充分肯定，高端媒體給予報(bào)道。該舉措方便快捷，受到群眾普遍好評(píng)，住建部領(lǐng)導(dǎo)多次充分肯定，全國(guó)《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上數(shù)次推薦，中央電視臺(tái)、《中國(guó)房地產(chǎn)》雜志、《工人日?qǐng)?bào)》《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、住建部網(wǎng)站和省住建廳信息中心及中國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)等高端媒體紛紛報(bào)道。

五是各地同行前來(lái)學(xué)習(xí)考察，10余個(gè)城市已借鑒開(kāi)展，并已被吸收進(jìn)入《房地產(chǎn)交易管理?xiàng)l例》中。近半年來(lái)，邢臺(tái)在全國(guó)率先開(kāi)展的抵押網(wǎng)簽創(chuàng)新舉措取得了顯著成效和示范效應(yīng)，石家莊、濟(jì)南、鄭州、蘭州等20余個(gè)省內(nèi)外城市前來(lái)學(xué)習(xí)考察；南寧市、駐馬店市、庫(kù)爾勒市、石嘴山市、長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)等10余個(gè)城市啟動(dòng)抵押網(wǎng)簽工作。

今后，市房管局交易中心將繼續(xù)深化該舉措，試點(diǎn)推出交易中心工作人員進(jìn)駐各金融機(jī)構(gòu)協(xié)同并聯(lián)辦理，形成遍布全市的便民服務(wù)點(diǎn)，確保群眾在金融機(jī)構(gòu)不僅可以將所有房屋抵押貸款和交易登記手續(xù)“一窗式”辦結(jié)，而且實(shí)現(xiàn)就近辦理。

四、首創(chuàng)并率先實(shí)施抵押合同網(wǎng)簽新舉措的啟示

市房管局交易中心主動(dòng)作為，在全國(guó)首創(chuàng)并率先實(shí)施抵押合同網(wǎng)簽。化繁就簡(jiǎn)、優(yōu)化服務(wù)的做法給我們很多啟示。

啟示一：減政放權(quán)必須堅(jiān)持“簡(jiǎn)”字當(dāng)頭，在系統(tǒng)把握整體辦事流程的基礎(chǔ)上，打破部門(mén)之間的“壁壘”，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)合作，信息互通共享，推進(jìn)資源要素整合，將各個(gè)部門(mén)重復(fù)環(huán)節(jié)消減合并，避免重復(fù)勞動(dòng)，才能將制度性交易成本減下來(lái)，降低政務(wù)服務(wù)成本，最大程度方便群眾。

啟示二：簡(jiǎn)政放權(quán)是民心工程，永無(wú)止境，政府職能部門(mén)必須具有強(qiáng)烈為民服務(wù)的責(zé)任意識(shí)，持之以恒主動(dòng)作為、常抓不懈，才能不斷消除制約著市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的桎梏，從根本上解決公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱的問(wèn)題，讓人民群眾有獲得感，讓市場(chǎng)主體真正得到實(shí)惠。

如果所有地區(qū)和部門(mén)都能學(xué)習(xí)邢臺(tái)市房管部門(mén)這種切實(shí)加強(qiáng)為民服務(wù)責(zé)任心，主動(dòng)作為，敢為人先，在全國(guó)積極探索改革新路徑，創(chuàng)造更多“邢臺(tái)經(jīng)驗(yàn)”的精神，那么，全市簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展活力，確保在新一輪改革發(fā)展中贏得先機(jī)的目標(biāo)就一定能又好又快地實(shí)現(xiàn)。

陳品祿/責(zé)任編輯