對目前事業(yè)單位公開招聘問題與措施探討

劉香凝

摘 要 事業(yè)單位的實(shí)質(zhì)可理解為社會服務(wù)型組織，是以社會公益為目的。正因?yàn)槠渑c民族發(fā)展、百姓生活息息相關(guān)。所以對于能在這等具有特殊工作性質(zhì)的工作人員選拔是極其嚴(yán)苛的。但目前來看選擇事業(yè)單位選拔考試的招聘者依然絡(luò)繹不絕，而公開招聘便是選拔的第一步，它是面向全社會的，所以它必須要全方位的對招聘者進(jìn)行考察，以篩選出最適合該工作的綜合實(shí)力最強(qiáng)者，因此事業(yè)單位的公開招聘便顯有“千軍萬馬過獨(dú)木橋之勢”。而公開招聘相較于傳統(tǒng)事業(yè)單位招聘制度雖然更加公平客觀，且優(yōu)化了人力資源的調(diào)配，但依然具有體系、規(guī)范不健全等等問題。因此我們許多事業(yè)單位的資深工作者與專家都對目前事業(yè)單位公開招聘問題與回應(yīng)措施進(jìn)行探討，而這對于實(shí)踐趨勢與理論發(fā)展都具有十分巨大的推動作用。但隨著社會發(fā)展與事業(yè)單位人事制度的深化改革，更深一步的對事業(yè)單位公開招聘問題與措施的探究是必不可缺的。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 公開招聘 招聘問題 措施 發(fā)展

中圖分類號：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會發(fā)展形態(tài)的不斷更新，傳統(tǒng)的舊事業(yè)單位選拔人事制度操作不嚴(yán)謹(jǐn)、靠關(guān)系走后門、暗箱操作等現(xiàn)象層出不窮，因此選拔體系早已落后、弊病盡顯，根本不能滿足當(dāng)前事業(yè)單位對于所需人才的選拔，所以在“以人為本”的社會背景下，我國的社會服務(wù)系統(tǒng)不僅要跟隨著民族政經(jīng)的發(fā)展而完善，同時也為更加的貼近人民生活，以求達(dá)到更加精益求精、服務(wù)更好、質(zhì)量更高的服務(wù)。而事業(yè)單位作為社會服務(wù)系統(tǒng)的直接存在形式，推動全面建設(shè)小康社會的重要動力，也就肩負(fù)了更加巨大的責(zé)任與目標(biāo)，為了保證事業(yè)單位工作人員具有該工作所需要的能力，而且該工作能力必須是優(yōu)秀、翹楚的，所以于2005年我國人事部為事業(yè)單位頒發(fā)了新的選拔規(guī)定制度，那便是公開招聘制度。它在某一程度上有點(diǎn)相似于我國過古代的科舉制度“公平競爭，擇優(yōu)錄取”，因此它增強(qiáng)了事業(yè)單位招聘考試的信度與效度、更大力度的展現(xiàn)了公平公正、有利于擇優(yōu)、提高群眾公信力的同時也由于其發(fā)展年限較短而尚未成熟，選拔系統(tǒng)也未完善，所以出現(xiàn)了一些新的弊端。而對這些弊病的清除與改善對于我國事業(yè)單位人才資源的配置是極其重要的。

1事業(yè)單位與公開招聘

1.1事業(yè)單位

是指由政府利用國有資產(chǎn)設(shè)立的，受命于政府與黨委的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置黨組或者黨委會，在我國事業(yè)單位中隸屬與一級國家機(jī)關(guān)編制，黨的事業(yè)單位就是協(xié)會和社區(qū)，及其下屬機(jī)構(gòu)。以組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體的表現(xiàn)形式，以從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。實(shí)質(zhì)就是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等相較于企業(yè)單位而言，事業(yè)單位有下面幾點(diǎn)特質(zhì)：首先是不以營利為目的；其次是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要是以國家財(cái)政及其它社會企業(yè)及個人投入為主是不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報的。所以普通事業(yè)單位從撥款角度可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位；從性質(zhì)來說可分為參公事業(yè)單位以及普通事業(yè)單位。參公改革之后的事業(yè)單位在省公務(wù)員招考中招考，普通事業(yè)單位在事業(yè)單位招考中招考。通常所謂的事業(yè)單位通常是以中心、會、所、站、大隊(duì)等字詞結(jié)尾，例如會計(jì)核算中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、司法所、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、質(zhì)監(jiān)站、安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)等，二級局也為事業(yè)單位。

1.2事業(yè)單位的主要特征

事業(yè)單位的最大功能就是它的整個工作體系的運(yùn)作，為國家民族的政治、經(jīng)濟(jì)及百姓日常的運(yùn)作提供了保障，所以它有別于其它性質(zhì)的工作單位就是因?yàn)榫哂幸韵绿卣鳎?/p>

（1）提供公共服務(wù)：提供公共事業(yè)產(chǎn)品其基本功能與存在的最大意義。通常為關(guān)系到國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化運(yùn)行及百姓生活起居的工作系統(tǒng)，如：科、教、文、衛(wèi)等社會服務(wù)系統(tǒng)。

（2）屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)：業(yè)單位所從事的事業(yè)多是政府職能所派生出來的具體事務(wù)，但它卻不屬于公共行政權(quán)力機(jī)關(guān)，不具有公共行政權(quán)力，同類事業(yè)單位之間也不能存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，它對于行政區(qū)內(nèi)劃內(nèi)的其他部門或個人也不具有行政管理的職能，它只能利用自身的專業(yè)知識和專門技術(shù)向社會提供諸如教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)，專業(yè)性服務(wù)是事業(yè)單位基本的社會職能。

（3）屬于知識密集型組織：絕大多數(shù)事業(yè)單位是以腦力勞動為主體的知識密集型組織，專業(yè)人才是事業(yè)單位的主要人員構(gòu)成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務(wù)是事業(yè)單位基本的社會職能。

（4）經(jīng)費(fèi)來源的國產(chǎn)化：我國的事業(yè)單位基本上由國家財(cái)政統(tǒng)一撥給各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，這是中國傳統(tǒng)事業(yè)管理體制的有一個基本特征。隨著事業(yè)單位體制改革的深化和發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源日趨呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，但來自國家的財(cái)政撥款在事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)中仍然占主導(dǎo)地位?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政補(bǔ)助和非財(cái)政補(bǔ)助兩類。

（5）事業(yè)單位范圍的廣泛性：事業(yè)單位的范圍涉及教育、科學(xué)、技術(shù)、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)部位和領(lǐng)域。其主體具有多元性，其規(guī)模具有宏大性。

1.3事業(yè)單位公開招聘

公開招聘是指單位向單位內(nèi)外的人員公開宣布招聘計(jì)劃，提供一個公平競爭的機(jī)會，擇優(yōu)錄用合格的人員擔(dān)任企業(yè)內(nèi)部崗位的過程。

事業(yè)單位公開招聘相較于其它工作性質(zhì)的單位而言，他是事業(yè)單位人事制度實(shí)施的主要環(huán)節(jié)也是“入門資格”。絕大多數(shù)事業(yè)單位都是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，它的主要工作工作人員都為專業(yè)人才而組構(gòu)的，以利用現(xiàn)代高新科技、發(fā)達(dá)文化知識盡力滿足社會各方面需要的服務(wù)為目的，具其服務(wù)性、公益性、知識密集性等功能特點(diǎn)。雖然事業(yè)單位的主要領(lǐng)域并不是從事物質(zhì)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，但它具有政經(jīng)的重要指導(dǎo)方向以及是上層經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要基礎(chǔ)，所以其在科技文化領(lǐng)域具有不可忽視的地位，同時推動著社會的進(jìn)步，是社會生產(chǎn)力的重要組成部分，在國家科技創(chuàng)新體系中，處于核心地位。

2目前事業(yè)單位公開招聘問題的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢

2.1問題現(xiàn)狀

雖然事業(yè)單位公開招聘制度是面向全社會的，但事業(yè)單位公開招聘考試也正因?yàn)樗墓_選拔而出現(xiàn)了相應(yīng)的問題。

（1）就業(yè)嚴(yán)峻：這主要是由于幾個方面的原因而造成的，首先當(dāng)今國家經(jīng)濟(jì)體系的改革、企業(yè)單位、非事業(yè)性單位的改革，導(dǎo)致就業(yè)壓力不斷移向事業(yè)單位，其次由于我國受高等教育呈現(xiàn)出普遍大眾化，而且高等教育結(jié)構(gòu)有違于社會崗位的需求，從而導(dǎo)致大學(xué)生“高不成、低不就”的局面，使大學(xué)生就業(yè)壓力越來越嚴(yán)峻，而事業(yè)單位工作崗位相較而言是穩(wěn)定、且受傳統(tǒng)觀念，認(rèn)為有面子等心理，使事業(yè)單位公開招聘制度成為即公務(wù)員考試的又一競爭熱點(diǎn)，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報告全國事業(yè)單位公開招聘的報名者高達(dá)兩千多萬萬，而聘用者只有一百多萬，比例高達(dá)9：1。而且競爭力巨大的條件下，導(dǎo)致很多人鋌而走險找關(guān)系，托人脈等現(xiàn)象依然產(chǎn)生。

（2）考試設(shè)置存在不合理：因?yàn)槭聵I(yè)單位工作類型復(fù)雜多樣、且工作人員分配工作較為繁雜，因此在公開招聘考試就面臨復(fù)雜的考試設(shè)置情況。首先是報考資格設(shè)置沒有一個統(tǒng)一合理的報考標(biāo)準(zhǔn)而且不全面，考試科目設(shè)置不完善，不能夠全面的考察到所選的應(yīng)試者是否真的最適合該崗位；而且在考試題目的設(shè)置上，由于事業(yè)單位的公開招聘制度尚未成熟，所以也沒有一個具體的設(shè)置試題規(guī)范與要求，有一些單位甚至是自行人員去設(shè)置，這就導(dǎo)致筆試選拔的題目存在一定的隨意性，不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，而且由于崗位的偏重點(diǎn)并不一樣，所以導(dǎo)致有一部分的試題其實(shí)并不能夠發(fā)揮其選拔功能。

（3）性別、地區(qū)歧視：雖然在事業(yè)單位公開招聘中有規(guī)定不得有性別歧視，但卻沒有嚴(yán)格條件與規(guī)范框架，所以在某些事業(yè)單位的公開招聘中對于性別的選擇是不公平的，而且對于某些發(fā)展落后的貧困地區(qū)而言，沒有報考者，而發(fā)達(dá)地區(qū)卻出現(xiàn)前擁后擠的局面，競爭者與就業(yè)崗位需求甚至達(dá)到120：1的現(xiàn)象。

（4）考試種類單一，體現(xiàn)不出綜合實(shí)力：目前來看，我國事業(yè)單位公開招聘考試主要是由筆試與面試而組成。雖然可在相應(yīng)程度上反映出應(yīng)試者的智力水平、思維能力、反應(yīng)能力等素質(zhì)，但這不能真正的體現(xiàn)應(yīng)試者的綜合實(shí)力，因?yàn)橛行┛颇颗c面試問題的設(shè)置極有可能是為一些“關(guān)系戶”開了后門的。另一方面就是單位性質(zhì)的不同，它所需要的專業(yè)能力與知識肯定也有所不同，所以用一概而論的招聘方式來對待，是極其不合理的，例如實(shí)際操作的工作崗位，他更需要的是實(shí)際操作能力，而非“紙上談兵”者。

（5）面試模式單一，考官水平不一：如果說筆試是“千軍萬馬過獨(dú)木橋”那面試就是“真槍實(shí)彈”的實(shí)戰(zhàn)，面試作為筆試選拔后的連接環(huán)節(jié)，也是選拔者極其重視的第二道難關(guān)。面試作為選拔最為關(guān)鍵的一步，對于它研究探討也是對事業(yè)單位人事制度完善具有重要意義的。目前面試問題只有情境下、行為上、思想斗爭等類型，面試形式就較為單一，而且它的測評要素是固定的，所以有些考生及相關(guān)考試專家通過反復(fù)研究后甚至可得到標(biāo)準(zhǔn)的回答模式與規(guī)律，這也是面試輔導(dǎo)班為何存在的意義；而且面試者并非全是該崗位的資深工作者與專家通過嚴(yán)謹(jǐn)合理的探討而得，相當(dāng)一部分是工作單位自己隨意應(yīng)付的，所以這極大的降低了面試的效度與信度。

3對事業(yè)單位公開招聘問題的回應(yīng)措施

3.1考試制度的完善

對于考試制度所造成的相關(guān)弊病我們已經(jīng)進(jìn)行了探討，所以對于完善的措施，首先要對癥下藥，根據(jù)往年考試實(shí)踐做出相應(yīng)的考試標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制度，嚴(yán)格把握出題者的獎懲制度，以杜絕徇私舞弊的現(xiàn)象；其次除了公共基礎(chǔ)知識的考察外，不同的工作崗位更要依據(jù)單位的工作偏重點(diǎn)為出題中心，增強(qiáng)專業(yè)性。而且同時由于社會形態(tài)更新速度越來越快，因此也要對試題的創(chuàng)新與合理設(shè)計(jì)做出相應(yīng)的研究，根據(jù)本地區(qū)、該單位的實(shí)際情況出發(fā)，做出最為合適自己本單位的招聘考試試題，以適應(yīng)事業(yè)單位對于人才選拔的需要以及社會的需要。

3.2面試考官能力的提高以及模式的多樣

由于面試主考官對于整個面試起著一兩撥千金的波瀾作用，因此對于考官的資格與能力也要有嚴(yán)格的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不能存在臨時組隊(duì)，短暫培訓(xùn)就拔人上崗的現(xiàn)象。而且對于考官的培訓(xùn)也是要一套科學(xué)、系統(tǒng)的完整體系，以使面試考官真正的達(dá)到可以選拔優(yōu)秀工作者的能力與素質(zhì)；其次用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來衡量不同事物，是不可能真正實(shí)現(xiàn)其選拔功能的，因此不同的事業(yè)單位面試也要根據(jù)其工作重點(diǎn)設(shè)計(jì)出合理有力的面試考試，強(qiáng)調(diào)操作能力的，得考察實(shí)際操作；強(qiáng)調(diào)思維運(yùn)作的，得考察情景反應(yīng)。

3.3問責(zé)機(jī)制的完善

監(jiān)督與運(yùn)作是相輔相成的，運(yùn)作是監(jiān)督的前提，監(jiān)督是運(yùn)作的保障，因此對于整個事業(yè)單位的公開招聘環(huán)節(jié)，要想真正杜絕相關(guān)問題的產(chǎn)生，必須要完善問責(zé)機(jī)制。從開始的招聘計(jì)劃到最后的錄取的每一個環(huán)節(jié)都要設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督體系，對于有違制度規(guī)范者必須要做出相應(yīng)的懲罰，以做到追根究底，問責(zé)到底為工作宗旨。

3.4單位招聘的設(shè)計(jì)

由于地區(qū)的不同以及發(fā)展程度的不同，從而造成的“粥多僧少”與“廖無人煙”的局面，因此對于不同地區(qū)的事業(yè)單位招聘也應(yīng)該靈活設(shè)計(jì)招聘計(jì)劃，如參加偏遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位的考試選拔可以設(shè)計(jì)相應(yīng)的鼓勵、獎勵的福利；對于發(fā)達(dá)地區(qū)的選拔可以提高合理的選拔條件，以達(dá)到部分參加的考試者由于其能力限制而望而卻步，從而呆呆促進(jìn)偏遠(yuǎn)貧困事業(yè)單位人才的招攬。

總而言之，在人才競爭的新世紀(jì)，事業(yè)單位作為我國主要的人才聚集地之一，另一方面也體現(xiàn)了我國的綜合實(shí)力，所以它對于人才的選拔制度只會越來越成熟，體系只會越來完善。但就目前而言，公開招聘已經(jīng)走過了11個年頭，盡管它已經(jīng)得到了很大的進(jìn)步，也還是不能滿足人才選拔的多元性及復(fù)雜性。所以更要力圖追求更加科學(xué)的制度規(guī)則，升級優(yōu)化招聘測試，健全完善全面招聘監(jiān)督體系，創(chuàng)造出更合適的招聘制度，達(dá)到更高層次的透明度與信息公開度，以推進(jìn)我國事業(yè)單位公開招聘制度的發(fā)展。