三亞市社會(huì)工作人才調(diào)查研究

趙方方

摘 要：三亞的社會(huì)工作發(fā)展較廣東緩慢，本研究根據(jù)對(duì)三亞市社會(huì)工作人才情況的調(diào)查，從人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、管理、需求及期望幾個(gè)方面分析該市社會(huì)工作人才現(xiàn)狀，采用主觀和客觀角度分析其成因，并提出建議，以期對(duì)三亞市社會(huì)工作人才的發(fā)展有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)工作人才；社會(huì)工作人才庫(kù)

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）03-0085-02

海南省社會(huì)工作的發(fā)展較為緩慢和落后，對(duì)于社會(huì)工作人才的重視程度有待提高。本研究對(duì)三亞市社會(huì)工作人才資源進(jìn)行調(diào)研，以期更全面地了解三亞市社會(huì)工作人才資源的基本情況，進(jìn)而為構(gòu)建社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)做準(zhǔn)備。

一、資料與方法

（一）調(diào)查對(duì)象

本次調(diào)研的對(duì)象包括兩類：一是社會(huì)工作專業(yè)人才，即取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員；二是社會(huì)工作從業(yè)人員，即目前從事社會(huì)工作服務(wù)、督導(dǎo)、機(jī)構(gòu)管理工作的實(shí)際在崗人員，如教育、公安司法、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、老齡辦、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等系統(tǒng)。

（二）調(diào)查方法

與相關(guān)人員進(jìn)行座談，了解機(jī)構(gòu)對(duì)社工人才的管理及需求狀況，搜集社會(huì)工作者們對(duì)本職工作的態(tài)度信息，豐富研究資料。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）社會(huì)工作人才隊(duì)伍及結(jié)構(gòu)分布

受訪的10個(gè)系統(tǒng)中，民政系統(tǒng)的社會(huì)工作從業(yè)人員比率較其他系統(tǒng)高，其中以專門社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員人數(shù)為最高。截至2015年8月，三亞市民政局登記在冊(cè)的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)有7個(gè)，在這7個(gè)機(jī)構(gòu)的專職社會(huì)工作者有37人。三亞市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的歷史較短，基本都是近兩年才建立的，與我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展較為成熟的深圳、上海僅從數(shù)量上相比就顯得較為單薄。

三亞市社會(huì)工作人才的年齡都分布在35歲以下，其中，取得助理社會(huì)工作師資格證的有33人，中級(jí)社會(huì)工作師資格證的有10人。

在訪談過程中，調(diào)查小組了解到，社工機(jī)構(gòu)的社會(huì)工作者大多都是社會(huì)工作專業(yè)本科或碩士畢業(yè)，有良好的專業(yè)教育背景，而其他系統(tǒng)的社會(huì)工作從業(yè)人員接受社會(huì)工作高等教育的較少，獲得社會(huì)工作資格證書的人也不多。

（二）社會(huì)工作人才管理情況

受訪的系統(tǒng)中，除專門社工機(jī)構(gòu)以外，被調(diào)查單位成立專門社會(huì)工作部門的僅有1個(gè)單位（共青團(tuán)三亞市委設(shè)立社會(huì)工作部）。被調(diào)查單位中多采取政府派遣和各種招聘活動(dòng)的方式吸納社工人才，事業(yè)單位的社工人才錄用幾乎都選用政府派遣的方式。人才隊(duì)伍建設(shè)較為看重社工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任感、溝通技巧和人際交往能力等因素。在管理中，以教育培訓(xùn)和晉升成長(zhǎng)作為激勵(lì)社工人才的主要方式。培訓(xùn)社會(huì)工作人才以集中參加培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)為主。人才工作存在的難點(diǎn)主要包括人才緊缺又難以引進(jìn)、人才作用難以發(fā)揮，并且流失嚴(yán)重。

（三）社會(huì)工作人才需求預(yù)測(cè)

在訪談中，被調(diào)查單位普遍認(rèn)為，在當(dāng)前和未來5年社工事業(yè)發(fā)展過程中，對(duì)高學(xué)歷和更高職級(jí)的社會(huì)工作人才需求數(shù)量加大。政府需要加大針對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)的社工人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。

（四）對(duì)三亞市有關(guān)社會(huì)工作人才政策的期望

受訪對(duì)象普遍認(rèn)為，目前三亞市現(xiàn)有社會(huì)工作人才政策不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，對(duì)三亞市社會(huì)工作人才政策的了解程度和滿意程度不高，獲取人才政策更新的途徑包括新聞媒體、下發(fā)的政策文件等。同時(shí)，還認(rèn)為三亞市在社會(huì)工作人才政策上存在一定的問題，主要包括人才政策不多、落實(shí)力度不夠，觀念落后，人才流動(dòng)機(jī)制不健全等。

三、問題及原因分析

（一）問題

1.社會(huì)工作專業(yè)人才匱乏

三亞市社會(huì)工作人才隊(duì)伍規(guī)模較小，尤其是高素質(zhì)的專業(yè)人才少之又少。如果將專門社工機(jī)構(gòu)的工作人員以及取得助理和中級(jí)社工師資格證的人都算作專業(yè)社會(huì)工作者的話，三亞市社會(huì)工作者約54人，戶籍總?cè)丝诩s58萬，每萬人擁有專業(yè)社會(huì)工作者的數(shù)量為0.9人，而深圳市每萬人擁有專業(yè)社會(huì)工作者的數(shù)量約3.5人。三亞市社會(huì)工作人才數(shù)量跟其他地區(qū)和國(guó)家相比，存在嚴(yán)重的短板，數(shù)量的匱乏會(huì)嚴(yán)重影響到社工服務(wù)質(zhì)量的提升。

2.社會(huì)認(rèn)同感較低

社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)工作普遍存在認(rèn)識(shí)不清、支持不力等問題。在訪談時(shí)，很多被訪單位對(duì)社會(huì)工作都表示不太了解，也無從支持社工開展工作?？傮w上來看，社會(huì)工作人才的職業(yè)地位較低，這會(huì)嚴(yán)重影響工作的熱忱度。較低的社會(huì)工作認(rèn)同感也會(huì)導(dǎo)致用人單位在吸引社工人才時(shí)存在很大的障礙，即便能夠招聘來人才也很難留住人才，嚴(yán)重影響社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

3.社會(huì)工作專業(yè)人才素質(zhì)較低

海南社會(huì)工作發(fā)展歷史較短，社會(huì)對(duì)社工的認(rèn)識(shí)不足，觀念較為落后，整體上社工人員的素質(zhì)不高。再加上，三亞市目前尚無系統(tǒng)的社工職業(yè)培訓(xùn)制度，社工從業(yè)人員文化程度普遍較低，尤其是居委會(huì)等一線的社工從業(yè)人員更為突出。2014年和2016年三亞組織助理社工師資格考試的培訓(xùn)，其培訓(xùn)應(yīng)試色彩較重，無法培育社工理念，更別說高層次、有針對(duì)性的專業(yè)培訓(xùn)了。教育培訓(xùn)流于形式，疏于質(zhì)量，人員素質(zhì)跟不上，嚴(yán)重影響社工整體事業(yè)的發(fā)展。

4.政策保障缺失

三亞市社會(huì)服務(wù)組織缺少有效的政策措施保障。一部分專門的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立之后，在后期的運(yùn)行中舉步維艱。機(jī)構(gòu)中專業(yè)人才的工資收入、戶籍遷移、社會(huì)保險(xiǎn)等存在一系列問題直接影響服務(wù)的積極性；機(jī)構(gòu)中志愿人才的各類補(bǔ)貼、人身安全保障等有待進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)了解，2014年三亞市社工機(jī)構(gòu)社工平均月收入為3 200元，低于全市人均月收入，社會(huì)工作人才的立身之本受到威脅，其工作的能動(dòng)性大大降低。

5.社工機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不清晰

三亞市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在成立之初多注重全方位的服務(wù)，幾乎囊括所有社工服務(wù)領(lǐng)域，這必定會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置模糊不清，服務(wù)專業(yè)性和針對(duì)性不強(qiáng)，同時(shí)還會(huì)造成服務(wù)成效評(píng)估困難，那些在特殊服務(wù)領(lǐng)域有專長(zhǎng)的社工人才無法發(fā)揮其長(zhǎng)處。

（二）原因分析

1.主觀方面

海南社工人才建設(shè)處于比較落后的狀態(tài)。公眾對(duì)于社會(huì)工作比較陌生，認(rèn)知度較低，這種情況甚至在有關(guān)社會(huì)工作的管理部門都存在，在訪談中發(fā)現(xiàn)，很多人將社會(huì)工作和志愿者、善心人士等同，一些部門領(lǐng)導(dǎo)和管理者甚至對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)存在空白，更不用說如何抓好社會(huì)工作人才資源建設(shè)了。

2.客觀方面

（1）人才引進(jìn)渠道不暢通。目前三亞市的高校中開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)的高校不多，真正選擇報(bào)考和將來從事該專業(yè)的學(xué)生不多，選擇在本地從事社工的更少了。一方面，三亞市沒有專門的社會(huì)工作崗位吸納和接收這類人才，部分機(jī)構(gòu)根據(jù)所承接的項(xiàng)目設(shè)置工作崗位，項(xiàng)目一旦完成，機(jī)構(gòu)社工便處于失業(yè)與半失業(yè)狀態(tài)；另一方面，三亞市也沒有專門的社工人才引進(jìn)、保留和管理的相關(guān)政策。這種極不穩(wěn)定和無保障的狀態(tài)致使很多人一開始都不愿意從事該行業(yè)。

（2）人才教育培訓(xùn)力度不夠。三亞市目前對(duì)一線社工的培訓(xùn)不大重視，多采取簡(jiǎn)單的以會(huì)代訓(xùn)或目的性較強(qiáng)的考證培訓(xùn)，不注重理念的培養(yǎng)，很多人培訓(xùn)之后仍對(duì)該專業(yè)一知半解。培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，培養(yǎng)手段單一，特別是針對(duì)特殊工作人員特殊崗位特殊需要的培訓(xùn)極為稀少。同時(shí)，教育培訓(xùn)的師資力量較為薄弱，能夠承擔(dān)教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)和高層次人才不多。

（3）使用方式失效。三亞市社會(huì)工作機(jī)構(gòu)多按項(xiàng)目設(shè)崗位，機(jī)構(gòu)的社工只能依照項(xiàng)目中所涉及的服務(wù)領(lǐng)域開展工作，即便是自己所不熟悉的領(lǐng)域。人才的失效使用在很大程度上會(huì)減弱服務(wù)成效，降低服務(wù)目標(biāo)。

（4）激勵(lì)措施不完善。在調(diào)查中這種期許尤為明顯，絕大部分認(rèn)為，提高待遇和開放晉升機(jī)會(huì)是他們最希望得到的激勵(lì)措施。三亞市社工人才激勵(lì)措施目前仍處于空白狀態(tài)，使社工看不到職業(yè)前景和目標(biāo)，消磨社工積極性與創(chuàng)造性，阻礙了社會(huì)工作事業(yè)前進(jìn)的步伐。

四、建議

（一）加大宣傳，提高社會(huì)認(rèn)同感

政府相關(guān)部門利用公信力加大宣傳，積極推動(dòng)和支持該事業(yè)的發(fā)展，提高公眾的認(rèn)知，提升社會(huì)工作者的動(dòng)力。特別是和社會(huì)工作有關(guān)的單位及部門的領(lǐng)導(dǎo)者更應(yīng)該加深對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，若有必要，可以到社會(huì)工作發(fā)展較好的地區(qū)去交流經(jīng)驗(yàn)，利用這種自上而下的方式快速促進(jìn)社工的發(fā)展。

（二）建立社會(huì)工作人才庫(kù)，暢通吸納渠道

三亞市社會(huì)工作人才資源較為零散，有關(guān)部門可效仿廣東、深圳的做法，建立完備的社工人才體系。第一，民政部門負(fù)責(zé)登記本市的社會(huì)工作從業(yè)人員信息，及時(shí)掌握本市社會(huì)工作人才資源情況。第二，鼓勵(lì)從事社會(huì)工作相關(guān)職業(yè)的人員考取助理或者中級(jí)社會(huì)工作師資格證，對(duì)取得證書的人員實(shí)行級(jí)別工資待遇。針對(duì)不同級(jí)別的社工資格證，可進(jìn)行一次性獎(jiǎng)勵(lì)，也可在月薪中有所體現(xiàn)（例如沿海社工機(jī)構(gòu)對(duì)考取助理和中級(jí)證書的社工每月增加200-800元不等薪資報(bào)酬）。第三，對(duì)那些社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生到本市從事該職業(yè)的，就業(yè)和晉升時(shí)給予優(yōu)先考慮，特別是對(duì)于那些有經(jīng)驗(yàn)、高層次的社會(huì)工作人才更應(yīng)重視?？傊e累社會(huì)工作人才資源是任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都不應(yīng)松懈的工作。

（三）合理有效運(yùn)用人才資源

首先，政府要起到良好的帶頭作用。在與社會(huì)工作相關(guān)的政府和事業(yè)單位的崗位設(shè)置上要增加社會(huì)工作專業(yè)的報(bào)考名額，讓更多的社會(huì)工作人才能在政府層面提升專業(yè)影響力。其次，社會(huì)組織需“專才專用”，人盡其才。對(duì)于在不同崗位中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)工作者和單位定期嘉獎(jiǎng)，并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，激勵(lì)他人。再者，對(duì)于重大項(xiàng)目，政府或有關(guān)部門可以實(shí)行人員或者單位公開、透明招標(biāo)，邀請(qǐng)專家公平評(píng)估之后方可購(gòu)買社工服務(wù)，防止欺詐投機(jī)事件的發(fā)生。對(duì)于以社會(huì)組織自主運(yùn)行的項(xiàng)目，政府或有關(guān)部門開啟綠色通道，積極支持其發(fā)展。

（四）滿足多層次教育培訓(xùn)需求

三亞市目前社會(huì)工作人員能力參差不齊，多樣化的教育培訓(xùn)尤為必要，需充分發(fā)揮高等院校在培養(yǎng)社會(huì)工作人才中的重要作用，優(yōu)化課程與實(shí)踐，鼓勵(lì)進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等多形式的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。針對(duì)不同需要的人員，實(shí)施有計(jì)劃、多層次的培訓(xùn)方案。除此之外，機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行培訓(xùn)，還可實(shí)行機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)式培訓(xùn)。除了在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式上要有選擇之外，還要注重培訓(xùn)主體的選擇，可邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀社會(huì)工作者定期進(jìn)行一線經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)導(dǎo)和工作心得的交流，開闊眼界，取長(zhǎng)補(bǔ)短。

（五）完善政策措施

首先，建立健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制。以服務(wù)主體為核心，評(píng)價(jià)主體多元化的方式，對(duì)社會(huì)工作人才進(jìn)行量化評(píng)核，同時(shí)要嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序與標(biāo)準(zhǔn)，合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。其次，完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立符合三亞市標(biāo)準(zhǔn)的薪酬制度，保障人才權(quán)益，調(diào)動(dòng)人才積極性，建立健全社工職業(yè)資格制度，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才的職業(yè)發(fā)展，提高工作競(jìng)爭(zhēng)活力。

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