對改進和提高國企法治宣傳教育工作水平的思考

陳華準

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對改進和提高國企法治宣傳教育工作水平的思考

陳華準

神華（福建）能源有限責任公司

對新形勢下國有企業(yè)法治宣傳教育工作的總體情況和特點進行總結分析，認為在加強制度化和常態(tài)化建設的同時，也應改進和提高自身的科學化水平。

國有企業(yè) 法治宣傳教育 制度化 常態(tài)化 科學化

黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，把全面依法治國作為“四個全面”的重要組成部分來推進和落實。國有企業(yè)是我國經濟社會發(fā)展的重要支撐力量，是落實全面依法治國戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)。2015年12月，國資委出臺《關于全面推進法治央企建設的意見》，要求深入推進國有企業(yè)法治建設，“全面開展普法宣傳教育，加強法律、宣傳與各業(yè)務部門的協(xié)同聯(lián)動，推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化”。作為國有企業(yè)思想政治工作重要內容的法治宣傳教育，其制度化和常態(tài)化工作得到不斷加強，與此同時，如何改進和提高國有企業(yè)法治宣傳教育科學化水平，也日益引起人們的重視和思考。

1 法治宣傳教育是思想政治工作的重要內容

中國共產黨黨章提出，要“擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家”，“完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化”。同時，還提出要“建設社會主義精神文明，實行依法治國和以德治國相結合，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質”，“努力使我國人民成為有理想、有道德、有文化、有紀律的人民”。

1999年9月，中共中央出臺《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，把培育“四有”新人作為思想政治工作的一項重要任務明確下來，提出要“以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民”。

法治宣傳教育是我黨思想政治工作的重要一環(huán)，它的出發(fā)點和主旨是培養(yǎng)有紀律的公民。具體到國有企業(yè)，強化法治宣傳教育，從淺層次來說，是要提高國企員工法治素養(yǎng)，尤其是要發(fā)揮領導干部尊法學法守法用法的示范作用，通過“關鍵少數”引導帶動員工隊伍，調動全員的積極性和主動性，逐步樹立并不斷提升國有企業(yè)干部職工的法治思維和依法辦事能力；從深層次來說，是為了讓廣大干部員工了解社會主義民主與社會主義法治的辯證關系，切實履行個人民主權利和義務，為建設社會主義民主政治，實施和推進依法治國重大戰(zhàn)略，作出積極努力和貢獻。

2 當前法治宣傳教育工作面臨的形勢和問題

當前，國有企業(yè)正積極貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列講話重要精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和依法治國的決策部署，按照國家普法規(guī)劃，狠抓重點普法對象的學法用法工作，加強普法工作的規(guī)范化、制度化建設，使普法工作得到不斷深入，取得了明顯成效，廣大干部員工的法律意識和法律素質得到增強，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力得到提高，有力促進了依法治企和合法合規(guī)生產經營和可持續(xù)發(fā)展。

然而，國有企業(yè)法治宣傳教育工作還存在不足和問題，亟待進一步改進和提高。主要體現(xiàn)在：

一是法治工作隊伍力量不強。雖然不少國有企業(yè)都逐步成立法務工作機構，辦事力量也逐步調整充實，但離企業(yè)發(fā)展的要求還有差距，尤其是與依法治國和國有企業(yè)法治建設的要求還相離甚遠。

二是工作機制不夠完善，制度建設不夠健全，合規(guī)性有待提高。企業(yè)管理制度是企業(yè)內部的“法律”，應與企業(yè)外部的國家法律體系相互呼應。但有些國企對制度建設重視程度不夠，對制度的法律審核還比較薄弱。一方面體現(xiàn)在某些已有制度所依從的法律法規(guī)修訂后，未及時依據最新的法律法規(guī)條文進行修訂；另一方面是新制定的制度，未請相關業(yè)務的法律專家進行會審。為此，必須更加重視制度與現(xiàn)行法律法規(guī)的聯(lián)系和契合，加強制度的合規(guī)性審核，否則將出現(xiàn)企業(yè)制度和國家法律法規(guī)兩張皮現(xiàn)象，對企業(yè)法治宣傳教育工作產生負面影響。

三是個別領導對法治工作了解重視不夠。有些國有企業(yè)的領導干部法律意識不強，不重視民主決策，喜歡一言堂，搞自由主義，強調個人經驗，不按法律法規(guī)辦事，甚至出現(xiàn)個別領導干部違紀違法案例，造成上梁不正下梁歪，不利于廣大干部職工法律素養(yǎng)的整體提升。

3 大力推進法治宣傳教育制度化、常態(tài)化

近年來，隨著依法治國戰(zhàn)略的逐步推進和國有企業(yè)法治建設的不懈努力，國有企業(yè)法治宣傳教育制度化、常態(tài)化工作得到不斷夯實，不少企業(yè)建立健全總法律顧問制度，明確和強化對企業(yè)重大經營決策、重要規(guī)章制度、重大合同的審核工作機制，紛紛出臺了《法律事務管理規(guī)定》《普法管理辦法》《外聘律師管理辦法》等涉及法治宣傳教育工作的規(guī)章制度，通過開展普法大講堂、普法巡回講座、法律咨詢與援助、發(fā)放法律書籍和宣傳畫冊、街頭普法宣傳、主題學習培訓等方式和途徑，尊法、學法、守法、用法的良好氛圍正日益濃厚。

一是提高認識、健全機制，為法治工作提供堅強有力保障。廣大國有企業(yè)應圍繞自身改革發(fā)展中心任務，全面推進依法治企建設實施工作，不斷強化組織領導，落實責任措施，注重協(xié)同推進，加強經費保障，著力建設完備的制度體系，建設高效的實施體系，建設嚴密的監(jiān)督體系，建設有力的保障體系，建設精干的法律服務體系，努力培育企業(yè)合規(guī)文化，切實提高廣大領導干部和職工的法治思維和依法辦事能力。

二是領導重視，率先垂范，營造濃厚合規(guī)文化氛圍。國有企業(yè)黨政領導應把依法治企工作放在心上，落實在工作中，帶頭學法用法，樹立法治思維和意識，在推進依法治企工作中發(fā)揮示范和表率作用，為提升法治工作的組織、協(xié)調能力，營造濃厚合規(guī)文化氛圍，使工作得以順利開展提供了強有力的組織保障。國有企業(yè)要按照法律法規(guī)、公司章程及相關制度，結合自身實際，確定“三重一大”決策的范圍和事項以及程序，逐步把廣大干部職工參與、內外部專家論證、風險評估、法律顧問合法性審查、領導班子集體討論決定確定為重大決策程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。要建立和實施黨委中心組集體學法、職業(yè)經理人普法培訓、其他干部職工普法培訓的分層法律知識培訓機制，不斷增強普法工作的針對性和有效性。

三是建立健全管控體系，基本實現(xiàn)各項工作有章可循，有據可依。國有企業(yè)應組織開展適用企業(yè)的政策法規(guī)匯編修訂工作，強化政策法規(guī)學習，進一步增強依法辦事、依法治企工作能力。應重視制度建設，按不同業(yè)務領域和層級，建成較為完備的制度體系，特別要重視制度與現(xiàn)行法律法規(guī)的聯(lián)系和契合，加強制度的合規(guī)性審核，實現(xiàn)業(yè)務工作有章可循，有據可依。近年來，國有企業(yè)加大對招標采購、安全生產等工作的重視力度，紛紛開展招投標、安全、環(huán)保等專項檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，結合相關法律法規(guī)和制度進行“會診”，分析危害和對職業(yè)生涯的影響，切實推進按制度規(guī)矩辦事。

四是服務中心、貼近民生，切實維護企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和干部職工合法利益。做好法務工作，最根本的一條就是從企業(yè)發(fā)展的根本要求和干部職工的現(xiàn)實需求出發(fā)，以維護企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和干部職工合法利益為第一目標，貼近實際，從實際出發(fā)，在服務干部職工中深化拓展法務工作。在實際工作中，有的國有企業(yè)組織舉辦國有企業(yè)職務犯罪及預防專題講座，為黨員干部敲響警鐘，并使警鐘長鳴；有的國有企業(yè)始終把安全生產法的學習作為普法工作的重中之重，結合公司生產、基建、經營等工作中的突出問題和隱患，做好安全事故的分析和隱患的預控防控，確保安全生產無事故無傷亡。針對有車一族，國有企業(yè)可定期邀請交巡警警官講解交通安全法律知識；針對新入職員工，可及時請專家進行勞動法、安全生產、職業(yè)病防治等法律知識培訓。圍繞干部職工普遍關心的熱點難點問題，國有企業(yè)可通過普法專欄，宣傳推介涉及安全生產、財務財產安全、勞動就業(yè)、安全出行等方面的法律法規(guī)和典型案例，使大家切實感受到“法在身邊”，自覺“與法同行”，不斷增強法律意識、堅定法治自覺。

五是齊抓共管，多措并舉，持續(xù)深化法治工作實效。依法治企工作覆蓋面廣，涉及制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系和服務體系建設。國有企業(yè)法律工作隊伍應不斷加強與黨群、紀檢、審計、人力資源、生產經營等業(yè)務部門的聯(lián)系、協(xié)調、溝通與配合，形成合力。在普法工作中，按照“誰主管誰普法，誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，發(fā)揮和利用單位內部的專業(yè)人員，同時還可邀請高等院校、顧問機構、政府部門等單位和機構的專業(yè)人員進行相關知識的業(yè)務講解，通過“請進來”和“推上去”，形成普法學法的互動機制。

六是恪守“火爐法則”，賞罰分明，建立正面激勵和負面懲戒機制。結合貫徹落實“八項規(guī)定”和反四風，加大對違法違紀案例的處理，不徇私、不護短、不回避、不隱瞞，主動加強與政府有關部門的聯(lián)系和溝通，在充分尊重遵從法律尊嚴和案例事實的基礎上，堅決按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦理，把該事件的處理當作普法教育的具體實踐，引導樹立執(zhí)法必嚴、違法必究的意識和觀念。

4 加快提高法治宣傳教育科學化水平

思想政治工作是一定的階級、政黨或團體按照一定的理論、方針、原則和目標，遵循一定的規(guī)律，運用恰當的方式、方法和手段，對人們進行思想政治教育，轉化人們思想，處理解決各種思想關系，最大限度地激發(fā)人們的政治熱情，調動人們的積極性，推動組織順利完成工作任務，實現(xiàn)預期目標的工作。法制宣傳教育作為一項重要的思想政治工作，從長遠來看，要推動工作從制度化、常態(tài)化向科學化轉變，要不斷提高工作的科學化水平。法治宣傳教育科學化可以分三個層次來理解：

一是思想理論的科學性。即全面推進依法治國是我國在新階段新形勢新常態(tài)下的重大戰(zhàn)略部署，有其重要性、必要性和科學性。加強法治宣傳教育，全面推進國企法治建設，是貫徹落實依法治國戰(zhàn)略的重要內容，也是進一步深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的必然要求，所以要按照國有企業(yè)法治建設的指導思想、基本原則、總體目標來實施和開展。

二是工作方法的科學性。即遵循法治宣傳教育的基本規(guī)律，運用科學的研究方法和工作方法。具體來說，就是要遵循點和面、多和少、知和行、利和智、人和環(huán)境等相互轉化相互影響的客觀規(guī)律，靈活有效運用法律知識學習、典型選樹、考核評價、獎懲機制等手段和辦法，使法治宣傳教育工作落到實處，見到成效。

三是教育目標的科學性。即幫助人們正確理解社會主義民主法治的本質內涵、正確認識社會主義民主法治的相互依存、相互促進的辯證關系，增強人們民主法治意識，使人們自覺遵守黨和國家制定的各項法律法規(guī)、制度，嚴格依法辦理，維護學習、生產、工作和社會生活的正常秩序，形成全員尊法學法守法用法的良好氛圍。

為了提高法治宣傳教育工作的科學化水平，應著重做好以下幾項工作：

一是加強對法治宣傳教育的理論研究。思想政治工作是一門科學，法治宣傳教育作為這門科學的重要組成部分，它關注的是人們經過法治宣傳教育后，如何脫離法盲的境界，形成法治思維進而實現(xiàn)從無法無天到依法辦事的整個過程。法治宣傳教育既要重視普法實踐，更要重視對人們法治思維和行為的形成、發(fā)展和變化的特點和規(guī)律進行研究。在此基礎上，掌握和領會運用法治宣傳教育工作的特點和規(guī)律，增強工作的針對性和有效性。

二是要強化對法治宣傳教育的系統(tǒng)化考量。在國務院國資委的推動下，許多國有企業(yè)對法治宣傳教育工作越來越重視，工作的計劃性也越來越高，既有五年的普法規(guī)劃，又有三年工作目標，甚至每年都會制定年度普法工作要點。但是，落實到具體單位中，尤其是央企所屬的三級或四級單位、省屬企業(yè)的二級或三級單位，因為法務人員配置不足，業(yè)務工作任務繁重等各種原因，導致這些單位對法治宣傳教育工作的系統(tǒng)性和體系化安排略顯不足。不少單位每年都辦普法活動，但普法的范圍、內容、形式多有重復，缺乏新意。以后，要結合管理層級屬于三四層級企業(yè)的生產經營特點和發(fā)展階段，對法治宣傳教育的側重點、著力點和風險點進行合理安排，分階段，分步驟，分業(yè)務，分重點，對癥下藥，有的放矢，循序漸進，點面結合，形成法治宣傳教育的系統(tǒng)化、體系化工作格局和實施方案。

三是要提高法治宣傳教育工作方法的科學性。科學的方法是做好法治宣傳工作的基礎，方法的科學與否決定著法治宣傳教育工作的有效與否、成效大小。要提高工作的科學性，就必須使工作從傳統(tǒng)的灌輸式、高壓式教育模式改為滲透式、引導式，實現(xiàn)雙向互動；從單兵作戰(zhàn)、單打獨斗改為聯(lián)合聯(lián)動、多位一體，形成整體效應；從宣傳欄黑板報的固定式靜止式變?yōu)槎嗝襟w多樣化的移動式可視化，在使用好廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒介的同時，廣泛運用互聯(lián)網、QQ群、手機、微信等新興媒體，形成輿論氛圍。

四是要建立法治宣傳教育工作的評價機制。思想政治工作是一個實施社會控制的過程，同理，法治宣傳教育也是一個實施法治思想影響，從而把受教育者的思想和行為控制在法治的軌道和方向上，做一名有紀律的公民。要提高法治宣傳教育工作的科學性，就必須有一套科學合理、恰當有效的評價機制，因為通過有效的評價機制，可以對整個控制過程因勢利導，對錯誤可以糾正，對不足可以改進，對缺陷可以彌補，對風險可以預控，同時也可以好上加好，以使法治宣傳教育工作始終處于最佳的受控狀態(tài)。

5 結束語

目前，國企法治宣傳教育工作已進入七五普法階段，工作隊伍不斷壯大，工作機構不斷健全，工作機制不斷完善，法治宣傳教育服務企業(yè)經營管理的深度和廣度上不斷拓展延伸，但是與依法治國和法治國企建設的要求，與國際先進公司相比，差距仍然比較明顯。在此情況下，更需要國有企業(yè)不斷持續(xù)加強法治宣傳教育工作，服務全面依法治國和深化國有企業(yè)改革的要求，全面建設治理完善、經營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治企業(yè)，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)而不懈努力。

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