混合所有制企業(yè)開展黨建工作的一些思考

魏興福

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混合所有制企業(yè)開展黨建工作的一些思考

魏興福

福建省汽車工業(yè)集團(tuán)黨群工作部

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的新思路。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確提出，要把建立黨的組織、開展黨的工作，作為推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的首要前提。近年來，我國混合所有制國有企業(yè)不斷增多，黨組織的地位與作用也不斷發(fā)生變化，黨建工作出現(xiàn)了一些新情況新問題。如何繼承發(fā)揚(yáng)國有企業(yè)傳統(tǒng)黨建工作的政治優(yōu)勢，積極適應(yīng)混合所有制企業(yè)的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在服務(wù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新作為，是深化國有企業(yè)改革面臨的緊迫課題，也是黨建工作改革創(chuàng)新的時代命題。該文分析了混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的問題和困難，并就提升混合所有制企業(yè)黨建科學(xué)化水平提出了有針對性的對策建議。

混合所有制企業(yè) 黨建工作 改革創(chuàng)新

1 混合所有制企業(yè)的定義

混合所有制企業(yè)是指不同所有制性質(zhì)的主體共同出資組建起來的企業(yè)，包括國有、集體等公有制形式和個體、私營、外資等非公有制形式以及其他合資、合作經(jīng)濟(jì)形式等。據(jù)統(tǒng)計，到2020年我國混合所有制經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比例將達(dá)40%以上，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)甚至達(dá)60%以上，混合所有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)在重要的競爭性領(lǐng)域?qū)⑵鸬街黧w作用，在一般的競爭性領(lǐng)域?qū)⑵鸬焦歉珊椭鲗?dǎo)作用。

2 混合所有制企業(yè)黨建工作中存在的問題和困難

2.1 現(xiàn)代企業(yè)制度對企業(yè)黨組織的設(shè)置與定位沒有做出具體規(guī)定

2015年9月21日，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》（下文簡稱《若干意見》）明確要求各國有企業(yè)應(yīng)在公司章程中明確黨建工作總體要求，但在國有資本相對控股或者僅具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)如何體現(xiàn)并未明確，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》對黨組織的機(jī)構(gòu)、職責(zé)并沒有明確，現(xiàn)代企業(yè)制度框架下，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會，最高決策機(jī)構(gòu)是董事會，沒有企業(yè)黨組織的法定地位?！吨腥A人民共和國公司法》也沒有明確規(guī)定黨委會成員能否進(jìn)入董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會。因此，《若干意見》明確要求各國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在章程中明確黨建工作總體要求缺乏法律依據(jù)，要在國有資本相對控股或者不具有實(shí)際控制力的混合所有制企業(yè)章程中明確黨建工作總體要求，獲得合資方的同意存在一定困難。

2.2 混合所有制企業(yè)黨組織履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任困難

落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任是黨賦予企業(yè)黨組織的職責(zé)，但從福建汽車工業(yè)集團(tuán)所屬的混合所有制企業(yè)來看，混合所有制企業(yè)、合資企業(yè)章程往往規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)由外方股東主導(dǎo)，很多混合所有制企業(yè)的負(fù)責(zé)人不是黨員，黨組織書記也不是企業(yè)負(fù)責(zé)人，黨務(wù)干部大多是兼職，企業(yè)黨組織很難在企業(yè)發(fā)展中起政治引領(lǐng)作用、在職工中起政治核心作用，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任存在困難。

2.3 投資主體多元化制約了企業(yè)黨組織的活動方式和可支配的資源

在新的法人治理結(jié)構(gòu)下,企業(yè)股東所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、財務(wù)支配權(quán)相對獨(dú)立，黨的組織資源和工作渠道被分割，企業(yè)黨組織開展活動受到各方面的制約，尤其是純國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)后，股比下降，股權(quán)分散，其他股東所占股比甚至超過國有股權(quán)。黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、活動經(jīng)費(fèi)以及活動組織會明顯受到其他股東方的制約，企業(yè)黨建工作容易陷入困境。

2.4 企業(yè)追求利潤最大化使黨組織作用發(fā)揮受到新的限制

企業(yè)以盈利為目的。國有企業(yè)成為混合所有制企業(yè)后，企業(yè)黨組織的工作沒有產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，與企業(yè)利潤最大化目標(biāo)之間存在很大差異，黨組織的活動面臨其他投資方成本控制的制約。

2.5 黨員、職工結(jié)構(gòu)多元化一定程度上影響了企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力

在混合所有制企業(yè)中，人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,有股東會董事會成員、經(jīng)營管理人員、藍(lán)領(lǐng)工人，有股東方的派出干部、市場化招聘人員、技術(shù)工人等。他們之間代表著不同利益關(guān)系，有不同的想法與需求。同時，隨著企業(yè)市場化的不斷發(fā)展，員工流動性也更加頻繁，這些都對黨建工作載體及服務(wù)對象的穩(wěn)定性造成一定沖擊，給企業(yè)黨組織工作增加了難度。

3 加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的對策與思考

面對新形勢，混合所有制企業(yè)應(yīng)積極適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)黨建工作新跨越。

3.1 明確“四個定位”，確?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作的科學(xué)化、制度化

一是明確混合所有制企業(yè)黨建工作的總體要求?；旌纤兄破髽I(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、資本構(gòu)成和經(jīng)營機(jī)制雖然發(fā)生了變化，但企業(yè)的社會性質(zhì)卻沒有變?！度舾梢庖姟访鞔_提出要將黨建工作總體要求寫入企業(yè)章程，應(yīng)對《中華人民共和國公司法》等法律作出相應(yīng)修改并出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，讓混合所有制企業(yè)開展黨建工作有法有據(jù)可依。二是明確混合所有制企業(yè)黨組織的地位與作用?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下文簡稱《指導(dǎo)意見》）對國有企業(yè)黨組織的地位作出了明確規(guī)定，但對混合所有制企業(yè)中黨組織的設(shè)置、活動組織、作用發(fā)揮提之甚少。為此，應(yīng)當(dāng)對不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)下企業(yè)黨組織的地位與作用作出更加明確具體的規(guī)定。三是明確混合所有制企業(yè)黨組織的主要任務(wù)。中央對國有企業(yè)黨組織的任務(wù)明確提出了五個方面要求，但在混合所有制企業(yè)，特別是在國有參股不控股的混合所有制企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生由股東會、董事會決定，很多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不是黨員，黨組織的負(fù)責(zé)人也不是企業(yè)負(fù)責(zé)人，黨組織參與企業(yè)重大問題決策沒有組織保障。在這種情況下，黨組織對自己到底應(yīng)該擔(dān)負(fù)什么任務(wù)就比較困惑，需要在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，并通過上級文件作出明確規(guī)定。四是明確混合所有制企業(yè)黨建工作的體制機(jī)制。純國有企業(yè)黨組織轉(zhuǎn)換為混合所有制企業(yè)黨組織后，黨組織的角色與地位發(fā)生了轉(zhuǎn)變，企業(yè)黨建工作的內(nèi)容、形式和效果也應(yīng)隨之改變。在體制機(jī)制上既要鼓勵探索創(chuàng)新，又要防止企業(yè)黨組織的地位弱化、虛化、淡化、邊緣化。因此，要謀劃好總體框架，提出一些基礎(chǔ)性的要求，用制度保障黨建工作的落實(shí)。

3.2 強(qiáng)化“五種意識”，確?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織的作用得到充分發(fā)揮

一是強(qiáng)化核心意識，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)的政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政地位和企業(yè)中存在的國有資本等因素決定了在國有控股混合所有制企業(yè)中，黨組織要發(fā)揮政治核心作用；在其他混合所有制企業(yè)中，黨組織在職工中起政治核心作用，在發(fā)展中起引領(lǐng)作用?；旌纤兄破髽I(yè)黨組織要積極參與重大問題決策、加強(qiáng)對黨員干部隊伍的監(jiān)督、維護(hù)全體職工的合法權(quán)益，把黨的思想、政治、組織和作風(fēng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為做大做強(qiáng)做優(yōu)企業(yè)的生動實(shí)踐。二是強(qiáng)化引領(lǐng)意識，充分發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。黨建工作作為企業(yè)價值鏈的一個重要環(huán)節(jié)，在不同所有制企業(yè)中的功能與作用也都是相通的。混合所有制企業(yè)黨組織要抓好職工隊伍建設(shè)和思想道德建設(shè)，灌輸先進(jìn)理念，加強(qiáng)文化建設(shè)，努力提升員工整體素質(zhì)，凝聚人心、鼓舞士氣，促進(jìn)個人價值和企業(yè)價值的統(tǒng)一，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境和智力保障，推動企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境?；旌纤兄破髽I(yè)具有多元的投資主體，不可避免會有多元的利益分歧和沖突。企業(yè)黨組織要站在企業(yè)整體和長遠(yuǎn)利益的高度進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，推動企業(yè)利益、股東利益和職工利益的有機(jī)統(tǒng)一。例如，處理好黨組織與董事會的關(guān)系，把參與重大問題決策與支持董事會依法行使職權(quán)有機(jī)結(jié)合；處理好黨組織與經(jīng)理層的關(guān)系，通過“雙向進(jìn)入，交叉任職”，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行黨的方針政策和確保國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮更大作用等。四是強(qiáng)化法制意識，全面從嚴(yán)治黨與依法治國同向而行。既要對照《黨章》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，又要遵循《公司法》的各項(xiàng)章程，支持、維護(hù)和保障企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善；要對企業(yè)黨組織的工作制度作出進(jìn)一步規(guī)定，在簽訂合資協(xié)議和制訂的公司章程中明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，對黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨務(wù)人員的配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工作制度等作出明確規(guī)定，克服盲目性、減少隨意性，不斷提升黨建工作的科學(xué)化水平。五是強(qiáng)化服務(wù)意識，在服務(wù)發(fā)展中有新作為。圍繞中心，服務(wù)大局，努力打造服務(wù)型黨組織，用服務(wù)發(fā)展的成效體現(xiàn)有為、有位、有威，當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的組織者、實(shí)踐者和推動者；要把解決企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與改革發(fā)展中的問題，作為發(fā)揮黨員和黨組織作用的重要舞臺，用工作成績檢驗(yàn)黨建工作的成效，推動企業(yè)發(fā)展上新臺階。

3.3 做好“六項(xiàng)工作”，確?；旌纤兄破髽I(yè)黨建工作落到實(shí)處

一是參與決策，發(fā)揮大作用。要從制度和機(jī)制入手，堅持黨委會審議作為國有控股混合所有制企業(yè)董事會、經(jīng)理班子作出重大問題決策的前置程序，堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的選人用人機(jī)制，讓符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)交叉任職，一崗雙責(zé)；建立董事會統(tǒng)一決策與黨組織有效參與相結(jié)合的決策體系，建立黨員董事、經(jīng)理向黨組織報告工作的制度；實(shí)行黨組織與董事會定期磋商溝通制度、黨政聯(lián)席會制度，推行職工監(jiān)事制度，實(shí)現(xiàn)黨組織、企業(yè)經(jīng)營管理層和職工的有效溝通，充分發(fā)揮混合所有制企業(yè)的特有優(yōu)勢。二是健全組織，擴(kuò)大覆蓋面。針對企業(yè)黨員流動性大、機(jī)構(gòu)變化多的特點(diǎn)，首要的問題是實(shí)現(xiàn)黨的組織與工作100%全覆蓋；要嚴(yán)格對照黨章要求，在企業(yè)重組改制中動態(tài)調(diào)整黨組織設(shè)置，同步設(shè)立黨的基層組織。做到企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就延伸到哪里，黨組織和黨員的先進(jìn)性作用就在哪里體現(xiàn)。三是開展活動，占領(lǐng)主陣地。要把握黨建工作的運(yùn)行規(guī)律和本質(zhì)內(nèi)涵，針對混合所有制企業(yè)追求高效益、低成本的特點(diǎn)，對黨建工作的流程和內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，提高黨建工作的簡捷實(shí)用性。在活動形式上，不追求大面積占用工作時間和工作場地、大范圍召集人員，而是要通過豐富多彩、有針對性的活動下車間、到班組，增加黨組織活動的吸引力與凝聚力，擴(kuò)大黨員的參與度；在活動的內(nèi)容上，堅持以人為本履行社會責(zé)任與利潤最大化并重，堅持以培養(yǎng)共同價值觀和理念為中心，大力推進(jìn)多元利益主體在企業(yè)文化層面上的交匯交融，增強(qiáng)員工的歸屬感與認(rèn)同感。四是做好表率，保持先進(jìn)性?；旌纤兄破髽I(yè)的黨組織要積極發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，把黨員培養(yǎng)成技術(shù)業(yè)務(wù)骨干，骨干發(fā)展成黨員干部，切實(shí)保持黨組織與共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨員隊伍的生機(jī)與活力。五是找準(zhǔn)定位，增強(qiáng)凝聚力?；旌纤兄破髽I(yè)中，黨組織要負(fù)責(zé)落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)自身建設(shè)，做到打鐵還需自身硬；在建設(shè)服務(wù)型黨組織中，要從職工關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，注重維護(hù)職工的切身利益，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)員工的質(zhì)量，把黨組織的活動與工會、共青團(tuán)、婦女等群眾活動相結(jié)合，不斷提高黨組織的影響力和滲透力。六是從嚴(yán)治黨，嚴(yán)把“三道關(guān)”。落實(shí)黨管干部、黨管人才的原則，充分行使用人權(quán)，嚴(yán)把“三道關(guān)”，為推動改革發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的組織保證。一要嚴(yán)把“干部關(guān)”，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，二要嚴(yán)把“黨建關(guān)”，抓好基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，務(wù)實(shí)有效地做好服務(wù)黨員工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；三要嚴(yán)把“人才關(guān)”，抓好人才工作和人才隊伍建設(shè)，努力把業(yè)務(wù)水平高的優(yōu)秀人才遴選好、使用好、服務(wù)好，為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的人才流動政策環(huán)境。

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