新常態(tài)下國有企業(yè)改革思路研究

任珊珊

摘要：國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的改革取得顯著成績，但是國有企業(yè)在改革中所暴露出的問題也不容忽視。本文首先分析了國有企業(yè)存在問題，然后根據(jù)所出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的政策建議，以期能為深化國有企業(yè)改革提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；新常態(tài)；改革思路

一、引言

2014年習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。同年十二月份召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，首次對新常態(tài)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，從消費(fèi)需求、投資需求、進(jìn)出口和國

際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和資源配置等對新常態(tài)九大特征進(jìn)行了闡述；并從經(jīng)濟(jì)增長速度、增長方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動力四個(gè)維度說明了我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人新常態(tài)。新常態(tài)是黨中央對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化所作出的準(zhǔn)確研判，為未來準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢奠定了基礎(chǔ)；新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，必須通過改革發(fā)展解決經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的矛盾；認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)工作會議對我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的系統(tǒng)闡述，對我國有企業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，要牢牢把握新常態(tài)，向深化改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新驅(qū)動要?jiǎng)恿Α?/p>

二、國有企業(yè)改革中存在的問題

國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。國有企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，競爭力顯著增強(qiáng)，企業(yè)利潤增加較快。但是國有企業(yè)還存在著不少函待解決的問題。

國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，“一股獨(dú)大”，現(xiàn)象沒有根本改變。政府代表社會公眾擁有企業(yè)的絕對控制權(quán)，但是政府雖然擁有控制權(quán)，但是不擁有企業(yè)的聲譽(yù)索取權(quán)，這種權(quán)利和義務(wù)的不對等導(dǎo)致政府官員在進(jìn)行決策時(shí)不以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，以期通過企業(yè)實(shí)現(xiàn)部分社會性目標(biāo)。國有企業(yè)高管薪酬沒有市場化，國有企業(yè)高管薪酬由政府管理部門制定，政府為了降低高管薪酬產(chǎn)生的負(fù)面影響，往往對高管薪酬進(jìn)行限制，但是限薪導(dǎo)致高管經(jīng)營企業(yè)的積極性不高；由委托代理理論可知，高管會利用信息不對稱，通過手中權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租，此時(shí)高管在進(jìn)行決策時(shí)非以股東利益最大化行事，往往從個(gè)人私有收益出發(fā)。國有企業(yè)的創(chuàng)新能力不強(qiáng)，大部分企業(yè)的追求企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場的占有率，忽略了企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，由于企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)周期長、見效慢；所以很多企業(yè)用于研發(fā)的資源較少。國有企業(yè)特別是各地區(qū)的中小型企業(yè)，當(dāng)?shù)卣疄榱藚^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，企業(yè)粗放式發(fā)展，造成了環(huán)境污染和資源浪費(fèi)，這種現(xiàn)象依然存在。

三、國有企業(yè)改革措施

國有企業(yè)經(jīng)過幾十年的改革發(fā)展，雖然發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率顯著提升，但是企業(yè)競爭力不強(qiáng)，和現(xiàn)代化企業(yè)制度還有一定差距。作為我國國民經(jīng)濟(jì)中處于特殊地位的國有企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何通過改革推進(jìn)國企健康發(fā)展，通過改革增強(qiáng)企業(yè)活力、提高效率和核心競爭力，建立完善的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是一個(gè)巫待解決的問題。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國有企業(yè)改革將進(jìn)入一個(gè)新階段。

1、積極發(fā)展的混合所有制

十八屆三中全會關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)不可能是單一的國有股，私營企業(yè)也不可能是單一的私營股，存在更多的是混合所有。而混合所有制能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能顯著改善國有企業(yè)“一股獨(dú)大”產(chǎn)生的“行政主導(dǎo)下內(nèi)部人控制”和監(jiān)督機(jī)制不完善等問題。因此，國有企業(yè)應(yīng)朝著股權(quán)多元化方向發(fā)展，充分利用民營資本和外資，放大國有企業(yè)功能和控制力來促進(jìn)其發(fā)展。在一些競爭性行業(yè)，國有資本要改變“一股獨(dú)大”的壟斷局面，允許非國有資本的進(jìn)人，這樣國有和非國有資本可以相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，提升核心競爭力

中央經(jīng)濟(jì)工作會議曾十三次提到創(chuàng)新，指出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要把創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新引擎；且創(chuàng)新要實(shí)，推動全面創(chuàng)新，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，過去我們靠人口紅利、大規(guī)模投資等粗放型發(fā)展方式帶來經(jīng)濟(jì)的飛速增長，未來我們就得靠創(chuàng)新。國有企業(yè)要想在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展，必須有自己的核心競爭力，而創(chuàng)新就是核心競爭力的源泉；通過創(chuàng)新形成和保持核心競爭力，而核心競爭力的提高又能使企業(yè)在國際市場中占據(jù)有力地位，從而獲取更多經(jīng)濟(jì)資源。所以，國有企業(yè)必須發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動根本動力作用，加大技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投人，加快建立鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，形成技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新體系。

3、加快國有企業(yè)并購步伐

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對集中不可避免。目前我國大部分行業(yè)都呈現(xiàn)出一個(gè)共同特征：規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著，然而產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低，從而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品科技附加值低、競爭力不強(qiáng)等突出問題。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了解決這些問題，必須推進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。在2015年召開的兩會政府工作報(bào)告中李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長，在創(chuàng)新驅(qū)動中促轉(zhuǎn)型，推動提質(zhì)增效升級，從而促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。這就意味著在我國當(dāng)前以及今后相當(dāng)長的一段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，以結(jié)構(gòu)性改革推動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及以產(chǎn)業(yè)調(diào)整為背景的企業(yè)并購重組將成為并購活動的主流。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國內(nèi)一些中小企業(yè)發(fā)展難以為繼，為國有企業(yè)占領(lǐng)國內(nèi)市場提供了機(jī)遇；對國內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)行兼并，不但解決了這些企業(yè)的生存問題，而且還發(fā)展壯大了國有企業(yè)，擴(kuò)大了其影響力。在國外由于金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐美大量的企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，我國國有企業(yè)可以抓住機(jī)會積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，以低價(jià)并購優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；不但能擴(kuò)大國外市場，而且通過并購獲得先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，提升企業(yè)的競爭力。

4、改革國有企業(yè)薪酬激勵(lì)機(jī)制

在“十四屆中國經(jīng)濟(jì)論壇”上，學(xué)者們認(rèn)為當(dāng)前我國改革有兩個(gè)重點(diǎn)：一是國有企業(yè)改革，二是是收入分配問題，而國有企業(yè)高管薪酬制度實(shí)際上就是收入分配問題。目前國有企業(yè)高管薪酬存在結(jié)構(gòu)單一，與企業(yè)績效關(guān)聯(lián)度低；政府對國企高管薪酬的限制導(dǎo)致在職消費(fèi)過高；所以，國企薪酬制度起不到激勵(lì)作用。創(chuàng)新作為企業(yè)核心競爭力的源泉，只有在高管的推動下才能得以有效執(zhí)行；因此需要改革當(dāng)前的高管薪酬制度，完善高管股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，增加長期目標(biāo)激勵(lì)考核內(nèi)容，改革高管選拔方式等，通過提供有效的薪酬激勵(lì)機(jī)制，促使高管推動企業(yè)的創(chuàng)新活動。

總之，作為我國國民經(jīng)濟(jì)支柱的國有企業(yè)，要積極主動的認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。