服務(wù)型政府構(gòu)建中公民網(wǎng)絡(luò)參與現(xiàn)狀及對(duì)策研究

程筱喬

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，公民網(wǎng)絡(luò)參與成為了一種新型參與形式。公民網(wǎng)絡(luò)參與體現(xiàn)了服務(wù)型政府的民本思想，拉近公眾與地方政府的距離，促進(jìn)了服務(wù)型政府的民主發(fā)展。本文在對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)中公民網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究的基礎(chǔ)上，提出了完善服務(wù)型政府構(gòu)建中公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府；公民；網(wǎng)絡(luò)參與

飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，日漸擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積，日漸公開(kāi)、流通的信息都造成廣泛的社會(huì)影響。網(wǎng)絡(luò)信息的公開(kāi)為公民參與創(chuàng)造了一個(gè)全新的平臺(tái)，通過(guò)它可以平等地參與政治，自由地表述利益的需要，有利于對(duì)公民政治權(quán)利的行使。但是在如此網(wǎng)絡(luò)媒介的興起時(shí)期，如何積極正確的引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論已成為政府相關(guān)部門需認(rèn)真考慮的問(wèn)題，同時(shí)這也是對(duì)政府執(zhí)政理念和能力的新挑戰(zhàn)。服務(wù)型政府，即政府以民為本和社會(huì)民主為理念指導(dǎo)、以服務(wù)人民為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能、承擔(dān)服務(wù)責(zé)任。服務(wù)型政府最本質(zhì)的特征是以人為本，即一切從人出發(fā)，重點(diǎn)是公民利益最大化。除了以人為本為理念指導(dǎo)外，服務(wù)型政府以服務(wù)為宗旨。為了更好地向公民提供服務(wù)，政府應(yīng)該專注于將所掌握的公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，以更好地保障公民權(quán)利并最大程度實(shí)現(xiàn)其利益。

1.當(dāng)前公民網(wǎng)絡(luò)參與的成效

1.1充分利用了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)

服務(wù)型政府的內(nèi)涵是“公民本位”，公民網(wǎng)絡(luò)參與正是表現(xiàn)了服務(wù)型政府的這個(gè)內(nèi)涵。公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽新聞、查閱政府動(dòng)態(tài)或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法。通過(guò)這個(gè)新平臺(tái)，公民及時(shí)獲得政府信息動(dòng)態(tài)，還積極表達(dá)自己的利益訴求，向政府留言、提建議。不僅如此，網(wǎng)民還對(duì)政府及政府工作人員的行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。今天，我們更好地利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用我們的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，公民更加看重網(wǎng)絡(luò)參政。

1.2推動(dòng)了服務(wù)型政府職能的改革

在民主政府建設(shè)過(guò)程中，公民網(wǎng)絡(luò)參與政治活動(dòng)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。而網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性要求政府利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)同公民溝通交流，創(chuàng)造公眾與政府之間的對(duì)話機(jī)會(huì)。公民網(wǎng)絡(luò)參政，使得政府重新思考定位自己的角色。在過(guò)去傳統(tǒng)政治參與的環(huán)境下，政府壟斷了信息，獨(dú)自占有稀缺信息，處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。而在服務(wù)型政府構(gòu)建中，由于電子政務(wù)的發(fā)展，政府受到公民的有效監(jiān)督，這也使得政府建立了協(xié)調(diào)快速的回應(yīng)機(jī)制。

1.3推動(dòng)了服務(wù)型政府的民主發(fā)展

不同于傳統(tǒng)傳播媒介工具，互聯(lián)網(wǎng)以一種新的方式為公民傳遞、創(chuàng)造信息，讓更廣泛的人及時(shí)獲取信息。在服務(wù)型政府中，網(wǎng)絡(luò)使得公民更加方便和主動(dòng)地參與公共事務(wù)。參與是民主的應(yīng)有之義，以前參與民主主要是受到技術(shù)上的制約，公民不能即使便捷地參與到公共事務(wù)當(dāng)中去。當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展還推動(dòng)了政務(wù)活動(dòng)的公開(kāi)化，民眾可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，迅速地了解政治消息。同時(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，加強(qiáng)了公民政治參與的意識(shí)，積極性也得到了提高，有利于推動(dòng)服務(wù)型政府的民主發(fā)展。

2.公民網(wǎng)絡(luò)參與在服務(wù)型政府構(gòu)建中的問(wèn)題

2.1意識(shí)及能力弱

公民意識(shí)淡薄，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，價(jià)值導(dǎo)向行為被利益導(dǎo)向行為取代。服務(wù)型政府建設(shè)的動(dòng)力和前提是公民積極參與，但目前我國(guó)公民意識(shí)仍舊偏低，公民參與的熱情不夠。網(wǎng)絡(luò)的普及率不高，地區(qū)發(fā)展的不平衡致使網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，偏遠(yuǎn)內(nèi)陸地區(qū)變現(xiàn)明顯。部分公民的思想保守，除了不能有效的使用網(wǎng)絡(luò)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的虛擬性存在懷疑，對(duì)網(wǎng)絡(luò)抱有質(zhì)疑的態(tài)度。

2.2受網(wǎng)絡(luò)信息影響

公民使用網(wǎng)絡(luò)政治參與，容易受到網(wǎng)絡(luò)信息的影響。同時(shí)公民在不受任何部門限制和約束的情況下自由言論，容易導(dǎo)致公共事務(wù)管理不客觀，干擾了政府的正確判斷。公眾可能會(huì)因一時(shí)沖動(dòng)而盲目參與，被這些虛假的信息誤導(dǎo)，導(dǎo)致其政治價(jià)值發(fā)生偏差，不僅不利于公民網(wǎng)絡(luò)參政議政和民主的發(fā)展，還嚴(yán)重影響了服務(wù)型政府的構(gòu)建。

2.3缺少法治化

公民網(wǎng)絡(luò)參政具有無(wú)序性，而我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)不完善是導(dǎo)致我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與無(wú)序發(fā)展的重要原因。雖然網(wǎng)絡(luò)為公民創(chuàng)造了其反映政治意愿的平臺(tái)，但也為網(wǎng)民提供了發(fā)泄情緒和宣泄的好場(chǎng)所。而且有一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)匿名、隱蔽和虛擬等技術(shù)，發(fā)布虛假信息和新聞，編造政策謊言。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為等問(wèn)題也不斷發(fā)生，網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)其他人進(jìn)行人身攻擊。

2.4缺少平衡性

由于不同群體、不同領(lǐng)域和不同地區(qū)的差異，網(wǎng)絡(luò)普及存在不平衡性，因此在網(wǎng)絡(luò)普及率較低地區(qū)的公民，沒(méi)有辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參政。而當(dāng)前參與的公民都不能代表所有應(yīng)該參與的公民。目前能夠獲取掌握信息的多數(shù)是高學(xué)歷者、中青年人和有錢人，他們占據(jù)了互聯(lián)網(wǎng)主要的地位，成為信息富人。而其他沒(méi)有能力或無(wú)法獲取掌握的群體便可能淪為信息窮人。

3.完善服務(wù)型政府構(gòu)建中公民網(wǎng)絡(luò)參與的對(duì)策

3.1加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力的建設(shè)

先大力推行政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)了服務(wù)型政府的構(gòu)建，保障了公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。提高政府的公信力，拉近政民的距離。加強(qiáng)建設(shè)電子政務(wù)。電子政務(wù)是通過(guò)現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)作為民政溝通的平臺(tái)，利用這個(gè)平臺(tái)來(lái)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)加大電子政務(wù)的資金投入，加強(qiáng)行政技術(shù)人員的培養(yǎng)，加大網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)備的投入。在服務(wù)型政府構(gòu)建中，政府應(yīng)該建立與公眾溝通順暢聯(lián)系緊密的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府可以公布公共資源配置等信息、進(jìn)行行政審批工作等服務(wù)項(xiàng)目、讓公民對(duì)政府和政府工作人員進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)、廣集意見(jiàn)和建議。

3.2創(chuàng)造公民網(wǎng)絡(luò)參與的客觀條件

完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府應(yīng)該繼增長(zhǎng)的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，尤其是農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的教育培訓(xùn)。為了使更多的人接觸并了解網(wǎng)絡(luò)，可以通過(guò)遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信化的發(fā)展。加大普及的力度、范圍，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)教育培訓(xùn)的資金。政府出錢或集資，在基層地區(qū)鼓勵(lì)民眾接受網(wǎng)絡(luò)教育。繼續(xù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提高人民生活水平，加快消除“數(shù)字鴻溝”?？s小西部與東部、農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)水平差距。繼續(xù)完善分配制度，完善社會(huì)保障制度，縮小貧富差距，讓更多的人有足夠的經(jīng)濟(jì)能力和精力加入到公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中去。

3_3建立有序的公民網(wǎng)絡(luò)參與秩序

首先完善網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)立法的步伐，出臺(tái)公民網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)法律，使網(wǎng)絡(luò)參與者和相關(guān)人員能夠明確其權(quán)利和法律責(zé)任及義務(wù)。其次要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。政府相關(guān)管理部門需加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的引導(dǎo)的同時(shí)接受公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，地方政府在面對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時(shí)候，應(yīng)該端正態(tài)度正確對(duì)待，不能打壓。只有提高政府信息的透明度，才有助于公民網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力度的加強(qiáng)。鼓勵(lì)民眾加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，促進(jìn)反腐倡廉的建設(shè)有利于服務(wù)型政府的構(gòu)建。

3.4提高網(wǎng)絡(luò)參與公民的素質(zhì)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理道德建設(shè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)道德自律，可以彌補(bǔ)政府監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)不完全的缺損。建立健全網(wǎng)絡(luò)倫理道德規(guī)范體系，將傳統(tǒng)倫理道德融入網(wǎng)絡(luò)參與中去，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德自律意識(shí)。加大網(wǎng)絡(luò)道德教育，進(jìn)行倫理道德建設(shè)，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)參政議政言行。在現(xiàn)實(shí)生活中通過(guò)倫理道德的引導(dǎo)和制度的規(guī)范來(lái)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)參政的健康發(fā)展。培養(yǎng)理性成熟的網(wǎng)絡(luò)參與公民。加大公民網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，努力使公民由淺到深地了解網(wǎng)絡(luò)的基本概況和實(shí)際操作運(yùn)用，并鼓勵(lì)使用電子政務(wù)系統(tǒng)表達(dá)自己的訴求。