淺談我國土地管理發(fā)展及問題對(duì)策

徐增江+閆慧

摘要：土地作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，在人類發(fā)展著的道路上有著巨大的貢獻(xiàn)。我國是農(nóng)業(yè)大國，也是土地資源大國，近幾年來在土地管理方面雖然日趨完善，但是總體仍然有很多不足，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種不足日益凸顯，成為影響我國經(jīng)濟(jì)的一大瓶頸，本文主要分析我國現(xiàn)存的土地管理方面的存在的問題，并針對(duì)這些問題給出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：土地管理；問題；對(duì)策

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地管理的弊端不斷顯現(xiàn)，例如：用地規(guī)劃不合理、近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，我國進(jìn)入了高速發(fā)展的階段。而且隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化建設(shè)也不斷擴(kuò)大。然而伴隨著城市化建設(shè)的擴(kuò)大，部分用地問題日益顯現(xiàn)。例如土地產(chǎn)權(quán)模糊、土地管理的執(zhí)法意識(shí)有待加強(qiáng)、規(guī)劃管理滯后等問題。面對(duì)這些漏洞，我們應(yīng)該及時(shí)想出應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)我國土地管理。

1.我國土地管理現(xiàn)狀

據(jù)悉，我國現(xiàn)行的土地管理制度是從上個(gè)世紀(jì)80年代開始的，當(dāng)時(shí)歐美等發(fā)達(dá)國家的土地管理制度已較為完善。改革開放后，我們對(duì)于土地改革制度進(jìn)行了三次較大的整改，分別為抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，地主減租制；解放時(shí)期，實(shí)行耕種者有田制度；新中國成立以后，實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制。通過這三次整改，我國的農(nóng)村生產(chǎn)力得到了空前解放，同時(shí)也為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及工業(yè)化進(jìn)程鋪平了道路。且三次土地整改過后，我國的經(jīng)濟(jì)體制得到了鞏固。就總體而言，我國土地管理制度仍然有很多缺陷，還存在不少需要完善的地方。

2.我國土地管理現(xiàn)存的問題

2.1 土地產(chǎn)權(quán)模糊。《中華人民共和國土地管理法》早有明確的法律規(guī)定：社會(huì)主義國家或集體經(jīng)濟(jì)組織代表勞動(dòng)人民占有土地，行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利。而在實(shí)際的土地管理制度中，國家土地的所有權(quán)卻一直不明晰，形成了客觀上的土地地方或部門所有制。土地的集體所有權(quán)主體“虛置”，使土地的公有制意識(shí)不再明顯，集體所有權(quán)弱化。因此政府對(duì)于土地的利用未能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，存在濫用土地的情況。

2.2 規(guī)劃管理滯后。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)管理因?yàn)槿狈y(tǒng)一的規(guī)劃，土地在使用過程中具有強(qiáng)烈的個(gè)人意志化行為，這一點(diǎn)尤其是體現(xiàn)在農(nóng)村的土地管理上。因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)村用地沒有指定詳細(xì)的土地利用規(guī)劃，通常都是按照個(gè)人意愿去執(zhí)行，未能結(jié)合土地本身的特征，缺乏科學(xué)性，不但沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值，反而導(dǎo)致了用地不合理的情況。農(nóng)村規(guī)劃管理滯后的現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：開荒毀林、開發(fā)過度等情況。而城市規(guī)劃管理滯后通常表現(xiàn)為盲目擴(kuò)建、功能分區(qū)不明、重復(fù)建設(shè)開發(fā)區(qū)等，以上都是嚴(yán)重浪費(fèi)土地的行為，由此也可見土地規(guī)劃的必要性。

2.3 執(zhí)法力度不夠。土地管理目前已經(jīng)具備相對(duì)完善的法律環(huán)境，但是常常會(huì)出現(xiàn)有法不依或者執(zhí)法不嚴(yán)的情況。究其原因，是因?yàn)橐恍﹩挝粓?zhí)法能力較弱，一些單位甚至處于利益驅(qū)動(dòng)，隨意濫征土地，關(guān)照某些所謂的“重點(diǎn)項(xiàng)目”，因?yàn)檫@種行為屬于內(nèi)部管理混亂，執(zhí)法難度系數(shù)較大，致使大量土地流失。總而言之，土地管理執(zhí)法難度較大、內(nèi)部管理混亂、監(jiān)管機(jī)制缺失，導(dǎo)致超標(biāo)用地、閑置土地等現(xiàn)象層出不窮。

2.4 違規(guī)占地嚴(yán)重。我國城鎮(zhèn)化的進(jìn)程正在加速進(jìn)行，但是一些政府不顧當(dāng)?shù)乜陀^情況的限制，盲目跟風(fēng)搞建設(shè)，大肆擴(kuò)建開發(fā)區(qū)，一味的追求面子工程與所謂的政績，偏離城鎮(zhèn)發(fā)展的正常軌道，大片本來不適合用來搞開放被盲目開放，最后導(dǎo)致土地荒廢，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。另外，我國經(jīng)濟(jì)每年都在高速的發(fā)展，出于文化建設(shè)、教育發(fā)展、科技進(jìn)步等需求，需要征用大量的土地。一些政府在利益的驅(qū)使下，大搞開發(fā)區(qū)再賣地，同時(shí)，為了引進(jìn)外資，一些政府領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)花很大的代價(jià)引入外商來本地投資，對(duì)于其土地需求更是予取予求，用地先用后征、邊用邊征問題突出。

3.加強(qiáng)土地管理的對(duì)策建議

3.1 明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在土地管理的產(chǎn)權(quán)問題上，對(duì)于農(nóng)村土地管理，應(yīng)該強(qiáng)化集體統(tǒng)一管理職能，避免土地利用的無政府狀態(tài)，促進(jìn)土地合理利用，減少土地的撂荒閑置現(xiàn)象，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于城市土地管理，應(yīng)該加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)法人代表制度，確保國家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上得以實(shí)現(xiàn)。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃管理。合理規(guī)劃土地可以有效避免資源開發(fā)，將土地應(yīng)有的作用發(fā)揮到最大。強(qiáng)化土地規(guī)劃管理首先建立和完善建設(shè)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)文化服務(wù)配套設(shè)施。其次，在規(guī)劃方向上要把握好形態(tài)的走向，盡最大可能保留和維護(hù)其特色風(fēng)貌，并使其與周邊環(huán)境有最佳的過渡、銜接關(guān)系，體現(xiàn)中間區(qū)帶的整體和諧美。最后，在規(guī)劃建設(shè)中，在城市原有的客觀發(fā)展環(huán)境下，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。

3.3 完善保護(hù)制度。完善土地地保護(hù)制度，首先要完善財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度，而這種保護(hù)需要法律和政府來提供。政府應(yīng)該嚴(yán)格土地執(zhí)法，依據(jù)土地管理法，嚴(yán)肅查處各種土地違法行為。完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分激發(fā)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落到實(shí)處，各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體現(xiàn)劃，按照“供給引導(dǎo)和制約需求”的原則，合理確定各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的規(guī)模和布局，嚴(yán)格建設(shè)用地審批程序，對(duì)建設(shè)用地依法進(jìn)行審批。

3.4 加大執(zhí)法力度。加大土地管理執(zhí)法力度首先要完善各項(xiàng)制度，如土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度、聯(lián)絡(luò)員制度、批后跟蹤監(jiān)督制度，同時(shí)結(jié)合體制改革，建立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，才能從根本解決問題。另外，農(nóng)業(yè)是發(fā)展之本，對(duì)于農(nóng)田保護(hù)更要加強(qiáng)，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的分級(jí)監(jiān)控管理，層層建立責(zé)任制，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

結(jié)語：現(xiàn)階段，我國城市化的建設(shè)需要土地的開發(fā)，這要求我們能夠做到土地管理的最優(yōu)化，針對(duì)目前出現(xiàn)的問題，提升土地管理的效率已成為當(dāng)務(wù)之急，才能夠保證我國的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

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