“一帶一路”戰(zhàn)略下云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

王家明

【摘要】在“一帶一路”戰(zhàn)略視角下，邊疆既是中國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化交流互動(dòng)的通道，又是國(guó)家利益的有形保障。云南成為“一帶一路”戰(zhàn)略西南核心，凸顯出重要的戰(zhàn)略的地位。文章分析了目前云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及“一帶一路”戰(zhàn)略下云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，闡述了“一帶一路”戰(zhàn)略下云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，即政策落實(shí)到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位、區(qū)域合作落實(shí)到位、生態(tài)保護(hù)落實(shí)到位。

【關(guān)鍵詞】一帶一路 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 少數(shù)民族地區(qū)

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是新時(shí)期中國(guó)擴(kuò)大開放、提倡與周邊及沿線國(guó)家協(xié)同發(fā)展共建跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略規(guī)劃?！皷|牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈”的“一帶一路”可謂世界上跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)大走廊，在國(guó)內(nèi)則涉及18個(gè)省區(qū)，其中云南是少數(shù)民族較多的省份。云南所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。

一、云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)水平較低，發(fā)展動(dòng)力不足

2015年，云南省GDP為1.28萬億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，人均GDP27234元，排名全國(guó)23位，較西部其他省份差距很大。云南少數(shù)民族地區(qū)只重視眼前成果輕經(jīng)濟(jì)效果。粗放的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和采集經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占很大比重，傳統(tǒng)手工業(yè)所占比例較小，第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)處于初期階段。開發(fā)利用山區(qū)森林資源時(shí)，沒有考慮到云南林區(qū)與少數(shù)民族交錯(cuò)分布，沒有妥善處理好發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，使林區(qū)少數(shù)民族背靠青山，卻不能獲得較高的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快是多種要素的綜合體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通設(shè)施、基礎(chǔ)教育、人力資本、衛(wèi)生事業(yè)、科技創(chuàng)新等方面財(cái)政資金投入不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的貧困惡性循環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。云南少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能有效滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，其交通、能源、信息通訊、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等有待提高。

（三）制度體系發(fā)展滯后，開放水平不高

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，制度的建立與健全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的重要標(biāo)志。由于云南少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)很少，經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度就很難發(fā)展，制約整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。云南少數(shù)民族地區(qū)與越南、老撾、緬甸等國(guó)家接壤，邊境線約占陸地邊境線的20%，具有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)尤其是口岸經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢(shì)，但其他省份少數(shù)民族地區(qū)相比，存在一定的差距。

（四）生態(tài)環(huán)境惡劣，補(bǔ)償機(jī)制不足

云南少數(shù)民族地區(qū)地處邊境，生態(tài)環(huán)境日益惡化，給人類生存帶來威脅。大部分地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，如地震、泥石流、干旱、洪澇等。這些自然災(zāi)害分布廣泛，對(duì)云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。2014年，云南少數(shù)民族地區(qū)遭受低溫冰凍，盈江“5.24”、“5.30”兩次地震，魯?shù)榛刈宓貐^(qū)“8.03”地震，景谷“10.07”地震、云龍泥石流等自然災(zāi)害。這說明云南少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)尚未建立一套完善的補(bǔ)償機(jī)制，這對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大壓力。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題

（一）人口安全問題

按照“一帶一路”戰(zhàn)略的部署，如何進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放水平成為核心問題。云南少數(shù)民族地區(qū)由于特殊的地理位置，在發(fā)展跨國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也面臨著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。少數(shù)民族地區(qū)大部分是我國(guó)邊疆地區(qū)邊境線長(zhǎng)，邊境區(qū)位艱險(xiǎn)。進(jìn)一步對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)后，與各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)交通聯(lián)系更為密切。由于領(lǐng)國(guó)的政治不穩(wěn)定，法制不健全，這些問題嚴(yán)重威脅少數(shù)民族地區(qū)邊民的生命財(cái)產(chǎn)安全，威脅國(guó)家邊防穩(wěn)定。

（二）跨國(guó)犯罪問題

由于“一帶一路”戰(zhàn)略的深入發(fā)展和云南少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，少數(shù)民族邊境地區(qū)與鄰國(guó)的經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，區(qū)域合作更為緊密，對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)面臨的另外一個(gè)問題就是跨國(guó)犯罪。主要表現(xiàn)為販毒、跨國(guó)拐賣人口、跨國(guó)搶劫；煙草制品走私；合同詐騙等犯罪。緬甸地區(qū)生產(chǎn)各種毒品，少數(shù)民族邊民懷著僥幸的心里進(jìn)行跨國(guó)販毒。毒品遍及全國(guó)各地，危害人民。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

（一）政策落實(shí)到位

少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該抓緊“絲綢之路”沿線的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住政策機(jī)遇。云南省各級(jí)政府把握好這一契機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定新時(shí)期少數(shù)民族自治州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)。政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有強(qiáng)烈的刺激作用，各自治州、市吃透國(guó)家政策，結(jié)合自身特點(diǎn)，探討各項(xiàng)措施的可行性。2016年6月，國(guó)務(wù)院副總理汪洋見證“中老磨憨磨丁跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”備忘錄的簽署，這意味著這一跨境經(jīng)合區(qū)得到了兩國(guó)中央政府層面的認(rèn)可。有了這一備忘錄和政策基礎(chǔ)，在目前已經(jīng)順利建設(shè)中的“磨憨-磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”，同樣可以實(shí)現(xiàn)方便快捷的投資活動(dòng)。投資人只需要在磨丁注冊(cè)一家老撾公司，而在磨憨設(shè)立辦事處，在磨憨的中資銀行開戶，工作人員也可以在磨憨日常辦公，但是可以便捷地在老撾境內(nèi)開展投資活動(dòng)，享受老撾本地公司的待遇。這就是云南獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。隨著中越、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的順利推進(jìn)，在云南少數(shù)民族地區(qū)就可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。各種運(yùn)輸方式不便是云南少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的重要原因?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅可以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還可能對(duì)臨近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有促進(jìn)作用。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，云南少數(shù)民族地區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)需要系統(tǒng)性地完善基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)交通、通訊、電力、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，為云南獨(dú)特的地區(qū)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)打好基礎(chǔ)。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，2015年云南正在積極建設(shè)滬昆高鐵線路。同時(shí)加大金沙江黃金水道開發(fā)力度，爭(zhēng)取中老鐵路境外段、中緬陸水聯(lián)運(yùn)取得積極進(jìn)展。同步打通國(guó)際交通線，建設(shè)與泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)家的高鐵線路，加大實(shí)施走出去戰(zhàn)略力度。政府相關(guān)部門在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，需要設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展情況，早日實(shí)現(xiàn)讓人民群眾有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更可靠的社會(huì)、更高水平的醫(yī)療保障、更優(yōu)美的環(huán)境，讓少數(shù)民族地區(qū)過上小康生活。

參考文獻(xiàn)：

[1]李智環(huán). “一帶一路”戰(zhàn)略下邊疆民族地區(qū)發(fā)展的困境與前瞻———以云南為例[J].北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)， 2016，（1）.