水利水電工程全階段造價(jià)管理

許懿

摘要：水利水電工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、隱蔽工程多，其造價(jià)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。從水利水電工程建設(shè)各階段的特點(diǎn)入手，分析了各階段造價(jià)管理存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施，為工程建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價(jià)管理；全階段

中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）11（a）-0000-00

隨著“低碳環(huán)?！焙汀翱沙掷m(xù)發(fā)展”概念的提出，水力發(fā)電作為一種清潔可再生能源獲取途徑，加之我國(guó)優(yōu)良的地理?xiàng)l件，致使水利水電工程建設(shè)在國(guó)內(nèi)迅速發(fā)展。然而，目前國(guó)內(nèi)水利水電工程建設(shè)全過(guò)程、全方位造價(jià)管理的理念尚未形成，造價(jià)管理的各個(gè)層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資損失浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，如何有效地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)管理，以產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，儼然已成為水利水電工程建設(shè)中亟待解決的難題。

1 我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

在借鑒前蘇聯(lián)預(yù)算制度的基礎(chǔ)上，我國(guó)水利水電工程造價(jià)經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展和完善，取得很大的進(jìn)步，極大地促進(jìn)了水利水電工程管理的運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，水利水電工程因其自身投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，使得工程造價(jià)管理十分復(fù)雜。因此，相關(guān)的工程管理人員、決策者等應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到水利水電工程造價(jià)管理存在的現(xiàn)狀和存在的不足，本文將對(duì)此進(jìn)行具體闡述。

1.1我國(guó)水利水電工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

1）“二分式”管理模式

工程造價(jià)管理的過(guò)程十分復(fù)雜，涉及到多方建設(shè)主體，工程全過(guò)程造價(jià)管理難度巨大。實(shí)際操作中，建設(shè)工程造價(jià)管理常由工程各階段各負(fù)責(zé)單位分別來(lái)完成，采用“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。這種管理模式存在一些弊端：首先，“二分式”管理忽略了造價(jià)控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其客觀上要求每一個(gè)環(huán)節(jié)之間應(yīng)該緊密聯(lián)系，“二分式”做不到管理的統(tǒng)一，不利于投資的有效控制；其次，“二分式”管理必然造成造價(jià)咨詢(xún)單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)狹窄，業(yè)務(wù)量偏小，總體規(guī)模偏??；最后，“二分式”管理，造價(jià)從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。

2）借助“單位估價(jià)法”對(duì)水利水電工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)

當(dāng)今，全球應(yīng)用基本應(yīng)用實(shí)物量法與單位估價(jià)法對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)。國(guó)內(nèi)應(yīng)用的是單位估價(jià)法，其是根據(jù)區(qū)域或者是國(guó)家一致要求和定額確定有關(guān)費(fèi)率，其費(fèi)、價(jià)、量等處在比較固定的靜態(tài)模式，這不利于競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)行，進(jìn)而跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相悖。

3）我國(guó)造價(jià)管理主體現(xiàn)行特點(diǎn)為“條塊分割，政出多門(mén)”。

如此的條塊分割與政出多門(mén)的管理方式盡管有助于主體管理工作跟工程造價(jià)的專(zhuān)業(yè)性和區(qū)域性特點(diǎn)相符合，可是面臨相應(yīng)的缺陷：宏觀管理層存在重復(fù)的工作，彼此間缺少高效化的配合協(xié)調(diào)與一些聯(lián)系制度，要求不統(tǒng)一。為此，管理事項(xiàng)脫節(jié)和互相矛盾，這導(dǎo)致了混亂工程造價(jià)管理的形成，從而難以有效地控制工程造價(jià)管理。

1.2國(guó)內(nèi)水利水電工程造價(jià)管理面臨的問(wèn)題分析

1）計(jì)價(jià)方法缺乏科學(xué)性

目前我國(guó)工程造價(jià)的確定都是結(jié)合預(yù)算進(jìn)行，大部分確定工程造價(jià)的方法都是滯后性與靜態(tài)性的。即按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，再依據(jù)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，最后得到工程造價(jià)，其確定根據(jù)是定額，定額單價(jià)的基礎(chǔ)常常是幾年之前的機(jī)械臺(tái)班、材料、人工價(jià)格等。盡管各地借助一些補(bǔ)差或者是調(diào)整系數(shù)定期地調(diào)整目前的市場(chǎng)價(jià)格，可是因?yàn)閲?guó)內(nèi)當(dāng)今應(yīng)用與開(kāi)發(fā)的工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)依舊難以實(shí)時(shí)地將要求的信息提供給造價(jià)管理工作者，如此滯后于靜態(tài)的決定價(jià)格的手段難以跟不斷改變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要相符合。且近些年國(guó)家針對(duì)施工單價(jià)的規(guī)定每年都在變動(dòng)，因此這種計(jì)價(jià)方式計(jì)算出的工程造價(jià)并不科學(xué)。

2）不完善的造價(jià)管理體系

國(guó)內(nèi)的工程造價(jià)管理體系不夠健全，未曾增強(qiáng)全面和全程管理全部建設(shè)項(xiàng)目的管理觀念。施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位等參與建設(shè)方在管理造價(jià)方面不具備一致性的交流合作與目標(biāo)，大部分的監(jiān)理單位也主要將精力放在施工階段的管理上。當(dāng)前的造價(jià)控制當(dāng)中，合同管理占據(jù)非常關(guān)鍵的地位，可是其未曾完全地法制化與規(guī)范化。這一是因?yàn)楹贤瑮l款不嚴(yán)謹(jǐn)，在執(zhí)行合同的時(shí)候合同兩方理解的合同條款不統(tǒng)一，導(dǎo)致意見(jiàn)的出現(xiàn)，進(jìn)而不利于工程的正常開(kāi)展；二是缺少對(duì)合同法律性的認(rèn)知，不能夠做到有法必依。

除了以上主要問(wèn)題，水利水電工程造價(jià)中還存在其他的一些不足，如：監(jiān)督機(jī)制不完善，通過(guò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)獲取暴利的現(xiàn)象嚴(yán)重；輕視設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，導(dǎo)致造價(jià)管理失衡；部分建設(shè)參與者不按程序辦事等；前期準(zhǔn)備工作不充分，在水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，建設(shè)單位往往將關(guān)注的重點(diǎn)放在工程施工和決算階段，很容易忽略前期的各項(xiàng)工作等，這些都嚴(yán)重危害水利水電工程造價(jià)的管理，不利于工程的順利建設(shè)；

2水利水電工程各階段造價(jià)管理

水利水電工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各階段。主管部門(mén)、建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位應(yīng)各司其責(zé)，共同履行控制職責(zé)。進(jìn)一步深化、完善工程造價(jià)改革.以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

2.1 決策階段

2.1.1決策階段存在的問(wèn)題

水利水電工程決策階段是工程造價(jià)管理的重要階段，而目前我國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理，在預(yù)可行性研究和可行性研究等方面的工作做的十分欠缺。建設(shè)單位在項(xiàng)目建議書(shū)里提出的功能要求容易偏于簡(jiǎn)單，常出現(xiàn)漏項(xiàng)。在可行性研究階段又將可行性研究報(bào)告和投資估算的編制委托給設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位，其結(jié)果往往是工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不夠，投資造價(jià)估算偏低?？偟膩?lái)說(shuō)，在工程決策階段，造價(jià)控制缺乏客觀性、公正性和科學(xué)性，且研究周期短，缺乏多方案間的比較。

2.1.2 決策階段造價(jià)管理措施

水利水電工程投資決策階段是工程投資控制內(nèi)容十分復(fù)雜，需要考慮項(xiàng)目規(guī)模、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程選址、設(shè)備選用、資金籌集、估算方法等因素的影響。

1）對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)（或工程可行性研究報(bào)告）把好關(guān)，避免工程既不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益又造成環(huán)境污染的不利局面。統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)方法、計(jì)量規(guī)則及計(jì)量單位，科學(xué)地選擇水利水電工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法；收集詳細(xì)的水利水電工程造價(jià)資料，分析工程、施工技術(shù)和工藝的特點(diǎn)，對(duì)擬建項(xiàng)目和已建項(xiàng)目進(jìn)行比較分析，合理確定工程的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)；充分考慮環(huán)境、市場(chǎng)及價(jià)格浮動(dòng)等各種因素的影響，打足投資，不留缺口，編制盡可能合理的投資估算。

2）對(duì)投資估算進(jìn)行嚴(yán)格地審查，確保準(zhǔn)確和及時(shí)地編制估算根據(jù)，以及跟規(guī)劃的項(xiàng)目統(tǒng)一，并且科學(xué)合理地選擇估算方法，真正地體現(xiàn)估算內(nèi)容真實(shí)性與客觀性。水利水電工程建設(shè)投資資金的來(lái)源存在多樣性，在項(xiàng)目立項(xiàng)的時(shí)候，常常發(fā)生虛擬規(guī)劃來(lái)掛賬建設(shè)與爭(zhēng)取立項(xiàng)的情況，如此的情況會(huì)影響到以后的造價(jià)控制。為此，我們應(yīng)當(dāng)一開(kāi)始控制造價(jià)的過(guò)程中就需要對(duì)投資估算進(jìn)行嚴(yán)格地審查，從而奠定全部工程造價(jià)控制的優(yōu)良基礎(chǔ)。

2.2 設(shè)計(jì)階段

2.2.1設(shè)計(jì)階段存在的問(wèn)題

設(shè)計(jì)階段應(yīng)是全過(guò)程造價(jià)控制的重點(diǎn)，然而忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制容易被忽視，管理者往往將主要精力放在施工階段，這樣會(huì)事倍功半，造成失誤和浪費(fèi)。部分水利水電項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目，有些項(xiàng)目往往只重視工程效果如質(zhì)量、外觀、進(jìn)度等，而往往忽視盡可能節(jié)約投資。設(shè)計(jì)單位管理體制存在一定的不完善性，容易出現(xiàn)過(guò)多的追求設(shè)計(jì)工作量和經(jīng)濟(jì)效益，精品意識(shí)不強(qiáng)。設(shè)計(jì)人員因?qū)I(yè)的局限性，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)基礎(chǔ)，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的先發(fā)時(shí)常發(fā)生。

2.2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理措施

1）采用限額設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)。利用價(jià)值工程的原理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目一系列組成部分的作用進(jìn)行量化，以及對(duì)評(píng)價(jià)系數(shù)進(jìn)行確定，且以此充當(dāng)設(shè)計(jì)限額對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)進(jìn)行分配。結(jié)合工程項(xiàng)目一系列組成的作用關(guān)系對(duì)投資限額值進(jìn)行確定，從而有效地結(jié)合限額投資分配當(dāng)中的成本與作用。在初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目的過(guò)程中，設(shè)計(jì)工作者需要堅(jiān)持設(shè)計(jì)原則、比較方案、明確一系列的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在限額之內(nèi)嚴(yán)格地控制初步設(shè)計(jì)造價(jià)。在設(shè)計(jì)施工圖的時(shí)候，需要把控制工程量作為限額的關(guān)鍵事項(xiàng)，在一系列的專(zhuān)業(yè)分解前階段設(shè)計(jì)審定的工程量以及投資額。從而在分部工程與單位工程上進(jìn)行分解。

2）加強(qiáng)設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。特別要注意加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)與建材選擇、工藝技術(shù)方案選擇以及設(shè)備的選型與設(shè)計(jì)等主要過(guò)程中技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案比選。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)這一對(duì)對(duì)立關(guān)系的統(tǒng)一，促進(jìn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目方案最優(yōu)、技術(shù)先進(jìn)可行、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)良。在設(shè)計(jì)方案的分析比較中常用的方法是“最小費(fèi)用法”和“多目標(biāo)優(yōu)選法”。

3）加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的審查工作。目前水利行業(yè)并沒(méi)有對(duì)施工圖進(jìn)行審查的強(qiáng)制要求，因此可從加強(qiáng)初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查入手。避免施工階段重大設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)突破概算，同時(shí)也能起到防止索賠的發(fā)生。另外，同樣要對(duì)設(shè)計(jì)概算和預(yù)算的審查。設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性和建設(shè)投資效益的考核、工程建設(shè)投資和工程計(jì)劃編制、水電建筑工程投資包干均是以設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算為依據(jù)的。因此，設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算是工程造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。

2.3工程實(shí)施階段

2.3.1工程實(shí)施階段存在的問(wèn)題

水利水電工程因其技術(shù)難點(diǎn)多且大、地質(zhì)條件復(fù)雜，工程實(shí)施階段造價(jià)控制難度巨大。常會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：未處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資間的關(guān)系，合同執(zhí)行程度不夠等。水利水電工程項(xiàng)目在施工招投標(biāo)階段中也存在一些不利于造價(jià)管理的弊端，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目（或試點(diǎn)項(xiàng)目）外，大多水利水電項(xiàng)目的投標(biāo)造價(jià)都是根據(jù)招標(biāo)文件的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容和造價(jià)進(jìn)行投標(biāo)文件的編制。有些施工企業(yè)為了獲得更大利益，往往會(huì)通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程量。作為工程招投標(biāo)過(guò)程中的第三方的中介機(jī)構(gòu)，其規(guī)模較小，工作效率較低，這也對(duì)造價(jià)管理造成一定阻礙。

2.3.2 工程實(shí)施階段造價(jià)管理措施

1）注重優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。嚴(yán)格按照施工合同，對(duì)施工方案組織設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇最優(yōu)方案，合理分配資源，縮短工期，降低造價(jià)。造價(jià)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)掌握一定的施工知識(shí)，參與到施工組織設(shè)計(jì)的工作中。設(shè)計(jì)合理可靠、符合工程實(shí)際的施工組織，最大限度地降低造價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的價(jià)值。

2）改革招標(biāo)方式。常用的招標(biāo)采用“量?jī)r(jià)合一”的方式，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天很難實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的真正價(jià)值，故有必要改革招標(biāo)方式。工程量和工程單價(jià)相分離的工程量清單計(jì)價(jià)方式不僅可以對(duì)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值進(jìn)行真實(shí)的反映，還利于降低工程造價(jià)，促進(jìn)良好市場(chǎng)環(huán)境的形成。

3）提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。招標(biāo)文件規(guī)定的清單單價(jià)是施工階段造價(jià)控制的關(guān)鍵依據(jù)，在進(jìn)行招標(biāo)文件編制時(shí)，要考慮全面，減少漏項(xiàng)缺項(xiàng)?？梢越⑿兄行У某吻逯贫龋o投標(biāo)單位一個(gè)解釋的機(jī)會(huì)，促進(jìn)投標(biāo)方案科學(xué)化、施工工藝先進(jìn)化、項(xiàng)目報(bào)價(jià)合理化。同時(shí)，在定標(biāo)前建設(shè)單位可對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行質(zhì)詢(xún)，以避免遺漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)等發(fā)生，保障工程造價(jià)控制。

4）加強(qiáng)工程變更管理與控制。工程實(shí)踐表明，施工中一旦發(fā)生變更，大多會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的增加，因此應(yīng)采取有效措施控制變更的發(fā)生。首先，熟悉設(shè)計(jì)文件，盡量在設(shè)計(jì)交底會(huì)上提出招標(biāo)文件的漏項(xiàng)，減少后期的變更；其次，做好合同管理，充分和及時(shí)利用合同條款解決工程造價(jià)糾紛；再次，控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證，安排專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行管理，保證簽證的真買(mǎi)性和經(jīng)濟(jì)性，對(duì)必要的變更做到提前變更，減少更多損失。

2.4竣工驗(yàn)收階段

2.4.1竣工驗(yàn)收階段存在的問(wèn)題

竣工驗(yàn)收階段是項(xiàng)目建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是水利水電工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映。水利水電工程因自身特點(diǎn)，其隱蔽工程多，許多工程量由監(jiān)理簽字，有可能造成部分簽證事后無(wú)法驗(yàn)證，從而使得竣工決算審計(jì)階段的工作不夠有效。在編制竣工結(jié)算書(shū)時(shí)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的力度偏小，損害了市場(chǎng)的健康發(fā)展，破壞了竣工結(jié)算模式和機(jī)制。

2.4.2 竣工驗(yàn)收階段造價(jià)管理措施

1）及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，準(zhǔn)確地編報(bào)竣工決算。按規(guī)定編制竣工結(jié)算，不多算、少算、亂算，對(duì)一些造價(jià)甚少的變更可以作些放棄。加強(qiáng)竣工決算審計(jì)，規(guī)范投資行為、提高投資效率、保證竣工決算質(zhì)量。

2）注重整理和收集工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料。根據(jù)施工合同和現(xiàn)場(chǎng)簽證，審查竣工圖，核實(shí)實(shí)際工程量。及時(shí)將設(shè)計(jì)變更、工期追加、削減、修改以及隱蔽工程的驗(yàn)收和材料代換等情況計(jì)入臺(tái)帳，避免遺漏和施工不結(jié)算。合理采用定額或選用單價(jià)，實(shí)現(xiàn)發(fā)、承包雙方的互利共贏。

3）造價(jià)控制人員有必要學(xué)習(xí)新知識(shí)、了解有關(guān)的新規(guī)定和政策，不斷提高造價(jià)管理的能力，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)科學(xué)合理有效發(fā)揮結(jié)算的作用。認(rèn)真做好項(xiàng)目回訪與保修工作，以使項(xiàng)目達(dá)到最佳的使用狀況，降低生產(chǎn)運(yùn)行費(fèi)用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語(yǔ)

水利水電工程投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、全過(guò)程造價(jià)管理難度大。項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段都有各自的特點(diǎn)和問(wèn)題，參與建設(shè)的單位分工各有不同。因此，各建設(shè)階段的負(fù)責(zé)單位應(yīng)在國(guó)家規(guī)范內(nèi)努力做好本職工作，須知項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理是相互聯(lián)系的，只有加強(qiáng)相互合作才能實(shí)現(xiàn)各自利益最大化。參與建設(shè)者應(yīng)擴(kuò)大知識(shí)面，設(shè)計(jì)和施工人員可學(xué)習(xí)一些造價(jià)管理的知識(shí)，而造價(jià)人員也應(yīng)學(xué)習(xí)一些設(shè)計(jì)施工常識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程的技術(shù)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

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