城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化發(fā)展思考

凌金蕾

[摘要]在社會(huì)保障中，人們最為關(guān)注的問題便是民生問題，它始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。就目前情況來說，我國(guó)社會(huì)保障還處在二元結(jié)構(gòu)時(shí)期，因此建立完善的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系很有必要，它不僅有利于全面建設(shè)小康社會(huì)，而且可以促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。但是目前我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障仍然存在著一系列的問題，例如社會(huì)保障制度不平衡、管理體制存在缺陷、出資主體責(zé)任不明確等。因此為了促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的發(fā)展，必須建立起完整的法律法規(guī)。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)保障；理論思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.189

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，最穩(wěn)定的機(jī)制就是社會(huì)保障，它是構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。但是我國(guó)的實(shí)際情況卻是，社會(huì)保障的主要建設(shè)地區(qū)在城鎮(zhèn)，大部分農(nóng)村地區(qū)沒有享受到社會(huì)保障帶來的優(yōu)惠。城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度出現(xiàn)了分割現(xiàn)象，并且以為此現(xiàn)象產(chǎn)生了一系列的問題，比如城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的城市化進(jìn)程，不能夠使我國(guó)國(guó)民公平享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。因此，近年來學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)保障一體化問題之上。諸多學(xué)者圍繞此問題展開激烈的討論，并且提出自己的觀點(diǎn)，為我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了寶貴的參考依據(jù)。同時(shí)在一些地區(qū)也加快了城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐進(jìn)程。本文主要對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)之中存在的問題進(jìn)行梳理與歸納，并且針對(duì)這些問題提出一些見解與認(rèn)識(shí)，以便促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐。

1城鄉(xiāng)一體化的含義

所謂城鄉(xiāng)一體化，并不是指所有的社會(huì)成員享有完全相同的保障待遇，而是城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的社會(huì)保障體系、政策制度等基本一致，保障項(xiàng)目基本相同，保障水平相對(duì)合理。它的具體含義則是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，對(duì)已有體制進(jìn)行深化改革，對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行宏觀調(diào)整，在制度設(shè)計(jì)、政策制定上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民問題進(jìn)行整體謀劃、綜合統(tǒng)籌，爭(zhēng)取在保障制度、體制與政策之上實(shí)現(xiàn)一致性，逐漸縮小直至消滅城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度之間存在的差距，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。所以說，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化有利于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，有利于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路，有利于促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的意義

2.1有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

要想有效避免城鄉(xiāng)出現(xiàn)二元分化現(xiàn)象，促進(jìn)社會(huì)的公平、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，必須城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，并且具有完善的社會(huì)保障制度。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈的今天，農(nóng)民更加關(guān)注涉及自身利益的項(xiàng)目，為了取得應(yīng)有利益而引發(fā)利益沖突的事端時(shí)有發(fā)生。目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的差距逐漸加大，消滅貧困，加快社會(huì)保障一體化發(fā)展是構(gòu)架社會(huì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。

2.2有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化是科學(xué)發(fā)展觀被貫徹落實(shí)的具體體現(xiàn)，可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，有利于對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，只有加快城鄉(xiāng)保障制度的建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的進(jìn)程，才可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良好發(fā)展，使我國(guó)受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響降到最低，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.3有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民的全面健康發(fā)展

馬克思主義理論之中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)現(xiàn)居民的全面發(fā)展，這也是人類社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)。人民作為社會(huì)實(shí)踐的主體，其生存狀態(tài)與發(fā)展?fàn)顟B(tài)密切相關(guān)，居民的精神狀態(tài)將直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障制度一體化的出現(xiàn)，就是為了解決居民最基本的生活與發(fā)展問題，所以城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的建設(shè)在人類的發(fā)展進(jìn)步之中扮演著很重要的角色。所以說，只有對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行創(chuàng)新整改，構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)保障一體化制度，通過社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌兼顧，更好地解決我國(guó)居民的民生問題，促進(jìn)全體居民的全面發(fā)展進(jìn)步，早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)的終極目標(biāo)。

3關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的爭(zhēng)論

我國(guó)中央與各級(jí)政府、專家、學(xué)者都明白城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距帶來的不利影響，這種現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展與城市化進(jìn)程，不利于勞動(dòng)力的合理分配。但是在是否應(yīng)該建立城鄉(xiāng)一體化制度的問題上，仍然存在著一定的爭(zhēng)論。

3.1反對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的觀點(diǎn)

反對(duì)者認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的時(shí)機(jī)并不成熟，就算勉強(qiáng)建立起來這種社會(huì)保障制度，也會(huì)在后期因?yàn)橘Y金問題而產(chǎn)生一系列的副作用；還有一些人認(rèn)為，建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化只是一個(gè)理想的目標(biāo)罷了，是一個(gè)遠(yuǎn)期的目標(biāo)。在具體的發(fā)展過程中，農(nóng)村社會(huì)保障制度仍然適合獨(dú)立發(fā)展；還有部分人認(rèn)為社會(huì)保障制度一體化可以作為現(xiàn)代社會(huì)保障政策的出發(fā)點(diǎn)，但是卻并不適合作為社會(huì)保障制度的發(fā)展目標(biāo)。在反對(duì)者的觀點(diǎn)之中，還有一種被稱為“顛覆性觀點(diǎn)”的“短視論”。這種觀點(diǎn)的基本內(nèi)容是中國(guó)沒有統(tǒng)一平衡的保障體系，勞動(dòng)成本較低，中國(guó)農(nóng)村正是因?yàn)闆]有社會(huì)保障制度，才促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障制度只會(huì)制約我國(guó)的勞動(dòng)力發(fā)展，是一種“自取衰敗之道”。這種能從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的角度來看待社會(huì)保障制度的方式在一定程度上并非不無意義，正是正確認(rèn)識(shí)到了我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)起到了一定的阻礙作用，在更長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來考慮一體化可以為中國(guó)帶來的好處也是有一定價(jià)值的。但是總體來說，反對(duì)者的觀點(diǎn)大致可以劃分為兩點(diǎn)：一是認(rèn)為我國(guó)現(xiàn)在建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的條件還不成熟，不具備應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該把工作的重心放在建立城市保障制度之上；另外一種觀點(diǎn)就是可以建立農(nóng)村保障制度，但是要與城市保障制度區(qū)分開來。前者的觀點(diǎn)主要考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平為根本依據(jù)，符合社會(huì)保障的基本原則。但是在實(shí)際生活之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障不可能分離開來，兩者之間相輔相成，我們不可以夸大經(jīng)濟(jì)因素對(duì)于建立農(nóng)村保障制度的影響，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素并不是建立城鄉(xiāng)保障制度的唯一條件。后者的觀點(diǎn)則是從“一體化”的長(zhǎng)期性發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的艱巨性，但是如果在實(shí)際的操作中將未來目標(biāo)與達(dá)到目標(biāo)的每一小步努力割裂開，便會(huì)導(dǎo)致我們的目標(biāo)看起來更加遙遙無期，就更難實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的建設(shè)。

3.2支持城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的觀點(diǎn)

針對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，一些專家學(xué)者提出了自己的意見，部分人認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求在我國(guó)建立起來統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，與此相適應(yīng)的便是在我國(guó)范圍之內(nèi)建立起來全國(guó)統(tǒng)一的保障制度；還有一些學(xué)者認(rèn)為社會(huì)保障制度的普遍性決定了勞動(dòng)者之間只存在社會(huì)保障交費(fèi)額與享用水平的差距，不應(yīng)該在制度上存在差距，特別是在保障基本生活與基本醫(yī)療的制度之上，更不應(yīng)該存在區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象。此外，還有一些學(xué)者的觀點(diǎn)是建立起來全國(guó)統(tǒng)一的保障制度，就要由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理、調(diào)劑使用?？傮w來說，上述的觀點(diǎn)只是提出了建設(shè)目標(biāo)，并沒有說明如何達(dá)到這些目標(biāo)。盡管現(xiàn)在我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的總框架已經(jīng)明確，但是不同的制度對(duì)于社會(huì)政治條件存在不同的要求。所以，城鄉(xiāng)保障制度一體化的建設(shè)必須分步、分地區(qū)進(jìn)行，以便于在每一個(gè)階段都可以把有限的社會(huì)資源用在最需要它的地方。

4城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度存在的一些問題

4.1理念上的缺乏

目前中國(guó)的社會(huì)保障制度缺乏完整的理念支持，理念方面的缺失導(dǎo)致學(xué)術(shù)界在城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的問題上很難達(dá)成共識(shí)，在城鄉(xiāng)保障的相關(guān)制度上產(chǎn)生一定的理論沖突，導(dǎo)致政策選擇中產(chǎn)生一定的偏差。

4.2對(duì)實(shí)踐研究缺乏重視

我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障制度方面的研究一直缺乏重視，大部分的研究文獻(xiàn)都是一些規(guī)范分析，并沒有與保障制度的實(shí)際相結(jié)合，這體現(xiàn)出學(xué)者們的研究中缺乏足夠的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)對(duì)于社會(huì)保障制度的分析力度也不夠，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，很多學(xué)者都認(rèn)識(shí)到了制度統(tǒng)一會(huì)帶來較高的改革成本，但是卻沒有任何一個(gè)專家學(xué)者從城鄉(xiāng)保障制度一體化的具體收益與成本兩者相互結(jié)合的角度來進(jìn)行思考分析。當(dāng)然，想要計(jì)算出改革成本和統(tǒng)一之后政府的負(fù)擔(dān)確是存在一定的難度，再加上我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在較大的誤差，缺乏足夠的真實(shí)性，這些現(xiàn)象都為社會(huì)保障制度分析增添了難度，同時(shí)在這樣的數(shù)據(jù)前提之下設(shè)計(jì)出來的制度也缺乏經(jīng)濟(jì)可行性與持續(xù)性的論證。

5結(jié)論

總而言之，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不可能依靠任何一個(gè)部門的力量來進(jìn)行實(shí)施，因此，要在實(shí)際的操作中，強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧，在社區(qū)建設(shè)之中建設(shè)起來完整的整合力。同時(shí)針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取不同的制度措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并不意味著同步進(jìn)行，而是要求其與生產(chǎn)力的發(fā)展水平相互適應(yīng)，不可以超越或者違背任何一個(gè)發(fā)展規(guī)律。

參考文獻(xiàn)：

[1]白小平.城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌一體化可行性反思與對(duì)策[J].中州學(xué)刊，2014（7）：72-77.

[2]張艷芹.關(guān)于城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化機(jī)制構(gòu)建的若干思考[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2013（17）：37-39.

[3]陸京艷.城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化研究分析[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2014（23）：2271.