全球價值鏈下中國勞動密集型產業(yè)集群升級機制與策略

摘要：全球價值鏈下勞動密集型產業(yè)集群升級的四元動力機制是區(qū)域創(chuàng)新網絡驅動力、全球價值鏈驅動力、市場與政府驅動力和國際產業(yè)分工驅動力，以及四元動力的互動力。主體機制是三元主體協(xié)同，即企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會主體和地方政府主體之間的協(xié)同。升級策略是主動嵌入全球價值鏈，健全產業(yè)集群創(chuàng)新網絡，加強產業(yè)集群國際化、國際品牌培育和技術創(chuàng)新，以及加塊培育行業(yè)協(xié)會和跨國公司。

關鍵詞：全球價值鏈；產業(yè)集群；勞動密集型產業(yè)

中圖分類號：F263 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）02-0057-007

十一屆三中全會以來，我國紡織服裝、家用電器、鞋類、玩具等勞動密集型產業(yè)集群迅速崛起，中國已成為勞動密集型工業(yè)基地，“中國制造”享譽海外。但是，我國勞動密集型產業(yè)集群的快速發(fā)展大多基于低成本競爭優(yōu)勢，處于全球價值鏈（Global Value Chain，GVC）的低端，逐底競爭明顯，缺乏基于技術創(chuàng)新、品牌營銷的差異化競爭優(yōu)勢，在發(fā)達經濟體跨國公司的技術壓制、高端封鎖下出現(xiàn)了低端鎖定現(xiàn)象。在當前中國經濟新常態(tài)下，勞動密集型產業(yè)集群升級是我國供給側改革的重要任務，是我國產業(yè)邁向中高端的客觀要求。同時，全球價值鏈是當今全球經濟的重要特征，對于我國勞動密集型產業(yè)集群升級，既是機遇，又是挑戰(zhàn)。本文主要研究中國勞動密集型產業(yè)集群升級的動力機制、主體機制與策略。

一、GVC下勞動密集型產業(yè)集群升級的動力機制

勞動密集型產業(yè)集群升級是產業(yè)集群發(fā)展能力不斷提升的過程[1]，這一提升可能從產品組裝、原始設備制造不斷向原始設計制造、原始品牌制造等層級演進的過程。Gereffi把產業(yè)升級分成四個方面，即企業(yè)內升級、企業(yè)間升級、當?shù)貐^(qū)域或國家內升級，以及國際性區(qū)域升級。2000年，Humphrey和Schmitz認為，產業(yè)集群升級有四種類型：工藝升級、產品升級、功能升級和鏈間升級。[2]全球價值鏈下產業(yè)集群升級可以界定為在全球市場范圍內沿著價值鏈升級，邁向全球價值鏈的中高端，獲得整個鏈條上附加值高、利潤率高、技術密集度高的價值環(huán)節(jié)。

全球價值鏈下勞動密集型產業(yè)集群的動力機制可以總結為四元動力及其互動。全球價值鏈下勞動密集型產業(yè)集群升級的四元動力是區(qū)域創(chuàng)新網絡驅動力、全球價值鏈驅動力、市場與政府驅動力和國際產業(yè)分工驅動力，以及四元動力的互動力，見圖1。區(qū)域創(chuàng)新網絡驅動力是勞動密集型產業(yè)集群升級的基本動力，全球價值鏈驅動力是勞動密集型產業(yè)嵌入全球鏈后融入全球市場的作用力，而市場與政府驅動力、國際產業(yè)分工驅動力則是勞動密集型產業(yè)集群升級的國內外環(huán)境作用力。

（一）區(qū)域創(chuàng)新網絡驅動力

集群創(chuàng)新網絡是在某一地理范圍內，在參與創(chuàng)新的企業(yè)之間、中介組織之間及企業(yè)、中介組織和地方政府之間，形成交互作用和貿易聯(lián)系的復雜的多元化鏈接模式。創(chuàng)新網絡中存在各種正式和非正式聯(lián)系。正式創(chuàng)新網絡的影響因素有創(chuàng)新組織間合作關系的有效性、互惠與信任、制度等，非正式創(chuàng)新網絡的影響因素有個人間的信任、非正式交流、文化等。[3]集群創(chuàng)新網絡形成和出現(xiàn)是為了響應組織對顯性和隱形知識、市場環(huán)境、技術變化的需求。區(qū)域創(chuàng)新網絡驅動力主要有創(chuàng)新文化影響力、產業(yè)集群地理吸聚力、外部經濟作用力、技術外溢力等。

1.創(chuàng)新文化影響力。地理范圍與創(chuàng)新文化是有聯(lián)系的。一個地域內，企業(yè)間的非市場關系，如信任、習俗、文化結構、非編碼化知識傳播等，影響產業(yè)集群創(chuàng)新績效。優(yōu)秀的地域創(chuàng)新文化具有培育企業(yè)家精神和降低市場交易成本的作用。溫州獨特的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，即“白手起家、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，不等不靠、依靠自己的自主精神，闖蕩天下、四海為家的開拓精神，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的創(chuàng)造精神”（鐘朋榮語），對于溫州勞動密集型產業(yè)集群升級具有重要的積極作用。

2.產業(yè)集群地理吸聚力。生產要素通過地理空間的接近，獲得了空間非自由流動資源的使用權和控制權，這種生產經營環(huán)境為企業(yè)帶來了地理租金。地理租金能夠降低企業(yè)的生產成本和交易成本，但成本的下降是有極限的。[4]產業(yè)集群對集群外企業(yè)有一定的吸引力，有些像物理學的萬有引力，質量越大，萬有引力就越大。產業(yè)群集規(guī)模與產業(yè)集群地理吸聚力有一定的正相關關系。但是這種地理吸聚力往往會因為產業(yè)集群生命周期的變化而變化。

3.外部經濟作用力。在區(qū)域創(chuàng)新網絡中，集群式創(chuàng)新由于企業(yè)之間的技術關聯(lián)、工藝關聯(lián)、市場關聯(lián)、人力資源關聯(lián)，往往比單個企業(yè)的分散創(chuàng)新更有效率和更加經濟。主要原因是外部經濟的推動。在產業(yè)集群中，技術外溢的普遍性研發(fā)成果具有公共物品的特性，有些中小企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，采取搭便車（free-ride）策略，通過模仿領先企業(yè)獲取利益。領先企業(yè)的率先創(chuàng)新積極性會受到一定的影響。張小蒂等（2012）的研究表明，在產業(yè)集群內生產要素的共享面越寬，共享程度越高，其外部經濟正向作用力就越大。建立在企業(yè)、研究機構、政府之間激勵相容和企業(yè)家才能基礎上的集群外部經濟是正向的和可持續(xù)的。[5]

4.技術外溢力。在產業(yè)集群中，同行業(yè)的生產企業(yè)、供應商、銷售商及相關支持產業(yè)的企業(yè)交織和網絡在一起。企業(yè)之間、員工之間因地理貼近而密切接觸和頻繁交流，提高了產業(yè)研發(fā)設計、生產工藝、市場營銷、物流配送的“透明度”，產業(yè)的生產訣竅和技術秘密不再神秘，集群的空氣中充滿著特定產業(yè)的氣味和氛圍。產業(yè)集群中領先企業(yè)在研究開發(fā)、技術創(chuàng)新、生產、人才戰(zhàn)略、營銷渠道等方面的技術外溢，容易被后進企業(yè)模仿和吸收。而領先企業(yè)為了保持技術先進優(yōu)勢又不得不加大技術革新力度。這種你追我趕的競爭，在一定程度上能夠促進產業(yè)集群升級。

（二）全球價值鏈驅動力

根據(jù)全球價值鏈中主導企業(yè)能力的不同，全球價值鏈驅動力有三種類型，消費者驅動、生產者驅動和混合驅動。生產者驅動價值鏈往往以大型制造業(yè)跨國公司的研究與開發(fā)、知識產權、技術標準等技術能力為中心，來協(xié)調全球價值鏈各個環(huán)節(jié)的經濟活動。這種價值鏈通常指向資本、技術或知識密集型產業(yè)。具有“技術能力”的領先跨國公司，在價值鏈中占技術支配地位，制定和實施國際貿易規(guī)則和技術標準，獲取了國際貿易利益的絕大部分。購買者驅動型價值鏈往往是以大型跨國貿易商的市場營銷、專利、品牌等市場能力為中心，來協(xié)調價值鏈各個環(huán)節(jié)的經濟活動。這種價值鏈通常指向勞動力密集型產業(yè)。掌握“市場能力”的領先跨國公司，在價值鏈中占市場營銷支配能力，掌握了對價值鏈的市場營銷治理權，獲取了國際貿易利益的絕大部分。絕對的生產者驅動價值鏈和絕對的消費者驅動價值鏈是很少的。大多全球價值鏈的主導企業(yè)兼有生產者驅動力和消費者驅動力。全球價值鏈驅動力通過生產者供應、生產者采購零部件、購買者采購等形式把勞動密集型產業(yè)集群納入全球生產體系或全球銷售體系中。

（三）市場與政府驅動力

1.市場驅動力。包括市場需求拉力和市場競爭壓力。

市場需求是拉動勞動密集型產業(yè)集群升級的重要力量。隨著市場需求量的增長，擴大產品再生產的工藝創(chuàng)新會加快，或者提高全要素生產率、節(jié)約勞動的工藝創(chuàng)新會加速。當市場對產品品種有更多種的需求或對產品品質有更高的需求時，增加產品品種的產品創(chuàng)新或提高產品品質的工藝創(chuàng)新會加速。隨著科技革命的深入，市場新需求、新技術、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，必然帶動產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

市場競爭是推動集群升級的重要力量。隨著經濟全球化的深入、國際分工的加速，世界市場的貿易自由化和貿易便利化已成為不可逆轉的趨勢。我國國內市場與國際市場日益接軌，市場競爭環(huán)境更加公平，市場競爭程度更加劇烈。在我國經濟新常態(tài)下，面對全球經濟競爭態(tài)勢，避免被市場所淘汰，集群企業(yè)必須進行研發(fā)、工藝和營銷創(chuàng)新，以保持生存與發(fā)展的核心能力和比較優(yōu)勢。市場競爭壓力迫使集群企業(yè)你追我趕地創(chuàng)新。企業(yè)通過創(chuàng)新所獲得的經濟租金，稱為熊彼特租金或企業(yè)家租金，它歸于創(chuàng)新者賺得，通常發(fā)生在一項創(chuàng)新的引入和成功擴散之間。技術創(chuàng)新的溢出效應使得創(chuàng)新成果很快會被模仿。集群企業(yè)在地理上的貼近與集中放大了競爭壓力，而放大的競爭壓力促進了集群創(chuàng)新，促進了集群升級。競爭壓力與企業(yè)之間持續(xù)的攀比，像無形的推手和有力的鞭子，迫使集群企業(yè)在研發(fā)、產品、工藝、品牌、營銷、管理等創(chuàng)新方面，誠惶誠恐，不敢懈怠。

2.政府驅動力。主要表現(xiàn)在：為勞動密集型產業(yè)集群的產生與成長提供科學論證、發(fā)展規(guī)劃、招商引資、對外開放等初始動力，培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，營造區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，協(xié)調企業(yè)間網絡聯(lián)系，支持行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，促進科技創(chuàng)新、成果轉化和創(chuàng)新擴散，以及推進區(qū)域國際品牌的試點和建設。為了促進勞動密集型產業(yè)集群邁向中高端，為產業(yè)集群升級提供引導性優(yōu)惠政策是發(fā)達國家或地區(qū)的經驗。地方政府的集群升級引導政策對企業(yè)要有吸引力，否則徒勞無功。

（四）國際產業(yè)分工驅動力

金融危機后主要發(fā)達國家高度重視實體經濟發(fā)展，實施了“再工業(yè)化”及類似戰(zhàn)略，著力提升制造業(yè)國際競爭力。美國“再工業(yè)化”的實質是發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2010年奧巴馬政府發(fā)布《制造業(yè)促進法案》，提出通過全面改革將美國打造為企業(yè)總部基地、創(chuàng)新基地和制造企業(yè)的首選之地。英國、法國、西班牙、日本和瑞典等國家均實施了支持高技術的工業(yè)戰(zhàn)略，目的就是控制全球價值鏈的高附加值環(huán)節(jié)。2012年歐盟委員會發(fā)布的《強大的歐盟工業(yè)有利于增長和經濟復蘇》報告提出，實現(xiàn)“再工業(yè)化”目標的主要手段是推動一場由綠色能源和數(shù)字制造等先進技術引領的“新工業(yè)革命”。國際產業(yè)轉移、信息技術革命和全球價值鏈的深化成為經濟全球化的重要推動力量，世界各國相互依賴、相互依存和利益共享的格局正在形成。任何理性的國家都不可能關起門來自高自大、閉門造車、自搞一套。各國之間會有經濟競爭，但更需要加強合作。歐美“再工業(yè)化”戰(zhàn)略正倒逼我國加快勞動密集型產業(yè)升級進程?？鐕镜娜蜻\營，正快速推進中國地方產業(yè)集群融入全球經濟。我國勞動密集型產業(yè)集群必須順應國際產業(yè)分工和本地專業(yè)化生產趨勢，以開放的姿態(tài)融入全球價值鏈。

全球價值鏈下勞動密集型產業(yè)集群的動力機制如圖1所示。

二、全球價值鏈下勞動密集型產業(yè)

集群升級的主體機制

全球價值鏈下勞動密集型產業(yè)集群升級的主體機制是三元主體協(xié)同（圖2）。

企業(yè)主體：企業(yè)是產業(yè)集群技術能力、市場能力、國際化能力升級的主體。集群中的主導企業(yè)是全球價值鏈下集群升級的主要發(fā)起者、推動者、執(zhí)行者和受益者，具有羊群中領頭羊的作用。在勞動密集型產業(yè)集群升級中，主導企業(yè)的升級行動具有示范性、引導性、帶動性，主導著產業(yè)集群升級的路徑與方向。主導企業(yè)對于改善產業(yè)集群市場結構具有重要作用，可以抑制完全競爭市場誘發(fā)的低價競爭格局和“檸檬市場”的困惑。要支持和鼓勵勞動密集型產業(yè)集群中主導企業(yè)在全球范圍內開展跨國投資，整合全球價值鏈，培育全球研發(fā)中心，參與全球科創(chuàng)中心建設，全面提升跨國經營能力和核心競爭力。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業(yè)帶動中小配套企業(yè)走出去，構建全產業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。

行業(yè)協(xié)會主體：行業(yè)協(xié)會作為產業(yè)集群的一種中間性的治理機構，不僅可以通過為企業(yè)提供技術學習與交流網絡平臺建構、質量整治、技術培訓、標準認證和技術檢測基礎服務，助推產業(yè)集群創(chuàng)新，而且可以通過制定發(fā)展規(guī)劃與行業(yè)標準、維護知識產權、培育區(qū)域國際品牌、培養(yǎng)高層次人才等手段，助推產業(yè)集群升級。[6]

地方政府主體：地方政府是產業(yè)集群的重要參與者，可以引導、誘導和促進產業(yè)集群升級。主要作用是，促進區(qū)域創(chuàng)新網絡的形成與發(fā)育，催化靜態(tài)比較優(yōu)勢向動態(tài)比較優(yōu)勢轉換，建立健全產業(yè)集群中科技、信息、檢驗、培訓等公共服務平臺，建立健全有效促進勞動密集型產業(yè)集群升級的激勵機制，以消除區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的失效。政府參與產業(yè)集群升級的目的是消除區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不完整性和不協(xié)調性，確保市場機制在產業(yè)集群升級中發(fā)揮基礎性作用。一項研究揭示了政府作用的四個方面，即為市場機制的發(fā)揮創(chuàng)造有利的體制條件、與R&D投資相聯(lián)系的外部性的發(fā)揮和更多的知識創(chuàng)造、部分經濟活動的重要參與者，以及在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用。

三、全球價值鏈下勞動密集型產業(yè)集群升級的策略

（一）主動嵌入全球價值鏈，對接國際貿易規(guī)則

國際貿易規(guī)則的本質是主導國通過輸出規(guī)則實現(xiàn)自身的政治經濟利益。美國和歐洲主導確立的國際貿易新規(guī)則符合發(fā)達國家利益，有利于增強發(fā)達國家跨國公司和產業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。在全球價值鏈中產業(yè)集群之間的價值分配主要由居于支配地位的產業(yè)集群所控制，發(fā)達國家的主導產業(yè)集群控制著利益分配。發(fā)展中國家勞動密集型產業(yè)集群通常是被動嵌入，其被動嵌入的程度與利益分配的權力之間成反比關系，即被動嵌入度越高，價值分配權力越低。反之，產業(yè)集群如果自主構建全球價值鏈網絡，往往可以獲得更高的價值分配權力，主動嵌入的程度與價值分配權力之間往往成正比關系。我們需要根據(jù)條件成熟度和利益相關程度漸進對接新規(guī)則，主動嵌入全球價值鏈。

第一，積極參與國際貿易規(guī)則談判。繼續(xù)支持與推進世界貿易組織（WTO）多哈回合談判。漸進對接高標準國際規(guī)則，接納基于全球價值鏈和可持續(xù)發(fā)展制定現(xiàn)代高標準與高質量的貿易與投資政策體系的先進理念，建設具有現(xiàn)代國際水準的貿易與投資規(guī)則的綜合試驗區(qū)。加快自由貿易區(qū)建設，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，爭取在區(qū)域經濟合作的過程中占據(jù)主導地位。

第二，向發(fā)達國家主導的全球價值鏈上游攀升，通過自主創(chuàng)新、品牌等戰(zhàn)略深度嵌入附加值更高的價值鏈，盡可能獲取跨國公司的技術溢出。

第三，發(fā)揮大國需求效應，促進國內價值鏈與國際價值鏈互動。我國國內市場需求總量的規(guī)模優(yōu)勢可以形成重要的國內市場虹吸效應。依靠國內市場需求成長起來的本土跨國公司，在全球價值鏈中往往具有獨特的自主研發(fā)、營銷訣竅、貼近國內市場需求等優(yōu)勢，表現(xiàn)出較強的功能升級與鏈條升級的能力。大國國內市場效應主要體現(xiàn)在邊界效應的下降和規(guī)模經濟效應的上升。邊界效應是后發(fā)發(fā)展中大國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的前提，而規(guī)模效應則是后發(fā)發(fā)展中大國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的基點。[7]大國龐大的國內貿易可以使企業(yè)實現(xiàn)內部規(guī)模經濟，并催生外部規(guī)模經濟和地區(qū)集中化經濟。規(guī)模經濟效應的上升可以降低產品研發(fā)成本、生產成本和營銷成本，催生分工與專業(yè)化經濟，提高勞動生產率，提升產品的低成本優(yōu)勢；還可以為技術進步和技術創(chuàng)新提供試驗的土壤，孕育產品的差異化優(yōu)勢。[8]

國內價值鏈與全球價值鏈相互聯(lián)系、相互促進。國內價值鏈是基于巨大的國內市場需求發(fā)育而成，由本土大企業(yè)主導，在本土市場上獲得自主研發(fā)能力、知識產權、品牌、銷售渠道。構建國內價值鏈是參與全球價值鏈分工的基礎，而參與和融入全球價值鏈是國內價值鏈優(yōu)化的重要動力。培育內生拉動和外向推動有效結合的產業(yè)集群升級動力機制，是擺脫發(fā)達國家主導的全球價值鏈分工網絡“高端封鎖”的最優(yōu)發(fā)展戰(zhàn)略。[9]

第四，構建自己主導的全球價值鏈。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，根據(jù)與沿線國家勞動力成本、自然資源稟賦等的比較優(yōu)勢，我國優(yōu)勢產業(yè)集群的主導企業(yè)依次向周邊及沿線國家拓展價值鏈，延長自己的價值鏈，獲取更大的國際分工收益。利用自身大國優(yōu)勢拓展以我國跨國公司為主導的全球價值鏈。推動部分勞動密集型產業(yè)集群向更低收入的發(fā)展中國家或地區(qū)轉移，主導搭建以我為主的全球價值鏈。以我國大型跨國公司為主搭建全球或區(qū)域（如一帶一路等）研發(fā)中心、采購網絡或經貿平臺。

（二）健全產業(yè)集群創(chuàng)新網絡，釋放產業(yè)集群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力

集群創(chuàng)新網絡是以產業(yè)集群的主導企業(yè)為核心的知識的生產、擴散和應用所形成的企業(yè)創(chuàng)新網絡，是根植于區(qū)域社會文化環(huán)境的產業(yè)集群中各類市場主體之間的各種正式或非正式關系的總和，包括創(chuàng)新中心網絡（主導企業(yè)、中小企業(yè)、供應商、客戶等）和創(chuàng)新支持網絡（地方政府、中介組織、科研機構、高等院校、金融機構等）。集群創(chuàng)新網絡中各類市場主體緊密圍繞主導企業(yè)，從主導企業(yè)得到相關技術、知識、信息、訂單等創(chuàng)新資源，從而實現(xiàn)集群協(xié)同創(chuàng)新。[10]從地方政府的視角看，需要采取以下措施。一是培育區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。營造“三創(chuàng)”（創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造）的良好氛圍，鼓勵爭先、領先、率先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，培育企業(yè)家階層，弘揚企業(yè)家精神。二是培育工匠精神。在品種、品質、品牌上精工制造，精益求精。三是落實“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網+”行動計劃。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造“四眾”（眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌），促進工業(yè)化和信息化融合，推進勞動密集型產業(yè)的“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略，完善政產學研協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。四是強化產業(yè)集群公共技術服務平臺建設。提供產品設計、研究開發(fā)、工藝設計、檢驗檢測、技術培訓、管理咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃等共性技術服務。

（三）加強產業(yè)集群國際化，促進產業(yè)承接與產業(yè)轉移互動

一是推進勞動密集型產業(yè)集群出口向中高端邁進。加快實施科技興貿戰(zhàn)略，健全ISO9000、ISO14000認證體系，積極采用ISO、IEC等國際標準，提升出口商品品質、檔次和附加值，促進出口商品結構高級化。二是推進加工貿易轉型升級。促進加工貿易從OEM向ODM、OBM升級，向高附加值的研發(fā)設計、品牌推廣鏈節(jié)延伸。三是推進集群跨境電子商務平臺和市場采購貿易模式發(fā)展。積極培育有影響力的跨境電子商務平臺，壯大一批跨境電子商務企業(yè)，鼓勵市場采購貿易發(fā)展，支持國內企業(yè)借助電子商務建立國際營銷網絡。四是推進對外投資合作，鼓勵企業(yè)抱團出海和有序向境外延伸價值鏈。隨著中國企業(yè)對外直接投資的發(fā)展，我國勞動密集型產業(yè)集群出現(xiàn)了GVC低端向高端的動態(tài)演進趨勢。[11]實踐證明，境外經貿合作區(qū)是勞動密集型產業(yè)集群國際化的重要平臺。截至2014年，我國企業(yè)建立了75個境外經貿合作區(qū)，發(fā)揮了集群化出口、集群化投資的示范帶動效應。[12]要完善境外經貿合作區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、國別或地區(qū)分布、產業(yè)分布和合作共建模式，加大對境外經貿合作區(qū)承接國內勞動密集型優(yōu)勢產能的支持力度。

（四）加強產業(yè)集群國際品牌培育，促進產業(yè)集群市場能力升級

產業(yè)集群區(qū)域品牌具有地域性、品牌資產性、準公共物品性的特征，是區(qū)域產業(yè)邁向中高端的重要抓手。

1.完善集群中政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的聯(lián)動機制。產業(yè)集群區(qū)域品牌需要地方政府、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)合力培育。由于產業(yè)集群區(qū)域品牌的準公共品性質，需要發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會的主導作用和龍頭企業(yè)的主體作用。通過試點先行、示范引領，完善地方政府、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的聯(lián)動機制，組織協(xié)調相關支持政策，形成三方合力，加快培育一批國際競爭力強和附加值高的區(qū)域國際品牌，發(fā)揮示范帶動效應。

2.健全集群中知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家的互動機制。知名企業(yè)是產業(yè)集群的主導企業(yè)，知名品牌是產業(yè)集群中產品質量、服務質量的標志和形象，知名企業(yè)家是企業(yè)家群體的杰出代表和靈魂人物。在產業(yè)集群區(qū)域品牌培育中，要發(fā)揮知名企業(yè)、知名品牌、知名企業(yè)家的相互促進作用。切實實施名企戰(zhàn)略、名品戰(zhàn)略和名企業(yè)家戰(zhàn)略，促進勞動密集型產業(yè)集群走向中高端。

3.加快支柱產業(yè)、價值鏈、主導企業(yè)、區(qū)域品牌的聯(lián)動提升。地方政府要明確產業(yè)集群區(qū)域品牌定位與規(guī)劃，以集群品牌建設引導支柱產業(yè)結構調整，確立清晰的區(qū)域產業(yè)形象定位。圍繞重點價值鏈打造支柱產業(yè)、依托主導企業(yè)打造產業(yè)集群的區(qū)域品牌，實現(xiàn)區(qū)域國際品牌、支柱產業(yè)、價值鏈和主導企業(yè)的良性互動。鼓勵產業(yè)集群的主導企業(yè)依托企業(yè)品牌優(yōu)勢，采取收購、兼并、控股、參股、合作經營、虛擬經營等方式，擴大品牌經營范圍和規(guī)模，提升主導產品的附加值和市場占有率。加大產業(yè)集群區(qū)域品牌的知識產權保護和海外推介力度。

4.加強集群品牌的注冊、使用與管理。集體商標的商標所有權歸集體成員所有，加入集體的成員均可使用，集體外其他人不可使用。要注重集體商標、證明商標和地理標志的注冊與使用，使品牌合法化。鼓勵“工商業(yè)團體、協(xié)會或者其他集體組織”注冊與使用集體商標，平衡集群內企業(yè)的競合行為，避免“公地悲劇”。遇到侵權案件時，企業(yè)不再單打獨斗，而是抱團維護區(qū)域品牌。

5.加強政府營銷。地方政府應整體策劃區(qū)域品牌政府營銷活動。整合區(qū)域內政府資源，加強開展整合營銷傳播。利用不同層次的媒體、形式多樣的傳播渠道宣傳區(qū)域品牌的認證標識、形象標識。發(fā)揮地方黨委和政府主流媒體作用，以公益廣告的形式，在電視黃金時段安排一定時長，或報紙重要版面安排一定篇幅，對產業(yè)集群區(qū)域品牌進行重點宣傳和營銷推廣。培育一批重點行業(yè)專業(yè)性境外品牌展。大力宣傳產業(yè)集群的品質和特色，擴大區(qū)域品牌影響力。加大外貿品牌培育力度，引導集群中跨國公司收購國際知名品牌，提高知名品牌商品出口的比重。

（五）加強產業(yè)集群技術創(chuàng)新，促進產業(yè)集群技術能力升級

1.突出集群內不同市場主體之間的創(chuàng)新分工和協(xié)同創(chuàng)新。在產業(yè)集群的各類創(chuàng)新主體中，企業(yè)創(chuàng)新的重點是技術創(chuàng)新，政府創(chuàng)新的重點是制度創(chuàng)新，中介組織創(chuàng)新的功能是技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)調，而教育與研究機構則提供知識與勞動力。產業(yè)集群創(chuàng)新的客體系統(tǒng)主要有產品、工藝、組織、市場、管理、制度等創(chuàng)新子系統(tǒng)。[13]集群內主導企業(yè)側重開展產業(yè)集群關鍵技術的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進消化吸收再創(chuàng)新，而中小企業(yè)（輔助企業(yè)）側重發(fā)展專精特新，依托集群共性技術開展技術創(chuàng)新。[14]健全地方政府、主導企業(yè)、高等院校、科研機構等創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進政產學研之間的良性互動。通過地方政府的制度創(chuàng)新有效發(fā)揮政府的引導者、推動者的職能，實現(xiàn)技術鏈、產業(yè)鏈、資金鏈的有效銜接。

2.加大集群內企業(yè)自主創(chuàng)新的投資支持。制定優(yōu)惠的財政與稅收政策，加強對集群企業(yè)產品、工藝、研發(fā)、品牌等自主創(chuàng)新的公共財政投入和稅收減免服務。健全產業(yè)集群自主創(chuàng)新的金融服務機制，完善金融擔保、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資，加大金融支持科技創(chuàng)新項目的力度。完善技術創(chuàng)新成果的產業(yè)化促進機制，鼓勵研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，創(chuàng)新成果同產業(yè)對接，以及創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接。

3.加強產業(yè)集群內知識產權運用和保護。建立健全知識產權管理體系，推動建立嚴格有效的知識產權運用和保護機制。鼓勵勞動密集型產業(yè)集群創(chuàng)建知識產權試點示范園區(qū)。完善海外知識產權維權援助機制，加強海外維權信息平臺建設。積極創(chuàng)建專利導航產業(yè)發(fā)展實驗區(qū)，根據(jù)產業(yè)集群升級和市場競爭需要，鼓勵主導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會積極參與和主導國家、行業(yè)技術標準制修訂工作，推動專利納入技術標準，建立標準制定和專利池構建的良性互動機制。推動產業(yè)集群的主導企業(yè)或相關行業(yè)協(xié)會，面向產業(yè)關鍵技術領域，組建產業(yè)知識產權聯(lián)盟。堅決查處和打擊各種知識產權侵權行為，提高集群企業(yè)運用及保護知識產權能力。

（六）加塊培育行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的集群治理作用

引導和推動勞動密集型產業(yè)集群依法組建行業(yè)協(xié)會或行業(yè)商會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、教育培訓、信息共享、營銷品牌、集體維權、企業(yè)仲裁等方面的作用，開展集體商標申請、行業(yè)標準制定、營銷渠道共享、集群化出口、商業(yè)模式推介等活動。支持行業(yè)協(xié)會開展集約化采購、“兩反一?！?、區(qū)域品牌等合作共享模式，打造產業(yè)集群利益共同體。

（七）加快培育跨國公司，發(fā)揮產業(yè)集群升級中主導企業(yè)的作用

跨國公司日益成為全球價值鏈的主導者和治理者。目前，跨國公司控制了世界生產的40%，國際貨物貿易的50%～60%，國際技術貿易的60%～70%，國際研發(fā)的80%以上。隨著全球價值鏈可拆分性的加強和外包程度的提高，掌控全球價值鏈日益成為跨國公司提高國際競爭力的重要戰(zhàn)略。加快培育本土跨國公司具有重要的戰(zhàn)略價值。[15]

本土跨國公司是具有本土特色的價值鏈系統(tǒng)集成者和整合者，是產業(yè)集群在國內價值鏈的基礎上攀升全球價值鏈高端的核心力量。[16]發(fā)揮產業(yè)集群中主導企業(yè)的示范帶動效應，構建由本土跨國公司主導和治理的國內價值鏈，與全球價值鏈有效對接。推進大型國有企業(yè)整合全球價值鏈，通過并購重組、產業(yè)整合和國際市場整合，培育整合全球價值鏈的世界級跨國公司。

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（責任編輯 吳曉妹）