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    高校踐行“四種形態(tài)”的邏輯思考

    2017-03-29 23:03:26羅慶昌
    長江師范學(xué)院學(xué)報 2017年1期
    關(guān)鍵詞:四種形態(tài)黨的紀律執(zhí)紀

    羅慶昌

    (西南大學(xué) 紀委辦、監(jiān)察處,重慶 400715)

    高校踐行“四種形態(tài)”的邏輯思考

    羅慶昌

    (西南大學(xué) 紀委辦、監(jiān)察處,重慶 400715)

    為促使黨內(nèi)關(guān)系正?;?,深入推進全面從嚴治黨,在新的形勢下,中央提出了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新思維、新要求。高等學(xué)校在學(xué)習(xí)踐行“四種形態(tài)”,必須深刻認識“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵與精神實質(zhì),準確把握“四種形態(tài)”的重點對象與責(zé)任主體,確保高校黨建生活的健康政治生態(tài)。

    高校;“四種形態(tài)”;健康政治生態(tài)

    高校是培養(yǎng)和輸送社會主義建設(shè)高級人才的搖籃,是造就社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人的重要陣地,高校黨的建設(shè)成效直接關(guān)系著黨的事業(yè)發(fā)展與成敗。為使黨內(nèi)關(guān)系正?;?,把紀律挺在前面,堅持紀嚴于法,幫助黨員干部避免小錯釀成大錯,甚至變成違法,防止發(fā)生要么是“好同志”、要么是“階下囚”的極端狀況,高校必須踐行好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,推進全面從嚴治黨,確保高校黨建生活的健康政治生態(tài)。

    一、高校踐行“四種形態(tài)”的重要性與緊迫性

    (一)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的成長直接影響著學(xué)校事業(yè)的發(fā)展

    高校領(lǐng)導(dǎo)干部是學(xué)校各項事業(yè)的中堅力量,承擔(dān)著各自崗位的重要職責(zé),也代表著學(xué)校的社會形象。任何一名干部因發(fā)生違規(guī)違紀甚至違法行為受懲處,既是對干部自身的損害,又是對黨培養(yǎng)干部的損失,它會直接造成學(xué)校教育事業(yè)、社會聲譽的巨大損害,影響著青年大學(xué)生人生觀、價值觀的構(gòu)建與形成。實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,特別是實踐運用好第一種形態(tài),對預(yù)防、保護好領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯誤,引導(dǎo)、督促領(lǐng)導(dǎo)干部在紀法規(guī)則內(nèi)的平臺上干好事創(chuàng)好業(yè)極為重要。

    (二)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭面臨嚴峻形勢

    自改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟的深入推進,我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展,人們的經(jīng)濟生活、思想觀念也發(fā)生著深刻的變化,但因國家法制建設(shè)還不夠健全完善,指導(dǎo)和約束人們行為的一些紀律規(guī)矩沒有完全建立,人們的法制意識也還沒有完全形成,社會不正之風(fēng)、違紀違法、貪污腐敗現(xiàn)象日益嚴重。近年來,曾經(jīng)還是一片凈土的高校也面臨著嚴峻形勢。根據(jù)各方面公布的信息顯示,目前,高校領(lǐng)導(dǎo)干部乃至專家學(xué)者因基建工程、考試招生、物資采購招標、科研經(jīng)費使用等發(fā)生貪污腐敗行為,因公務(wù)接待、公款吃喝、公款旅游、公款送禮等發(fā)生違規(guī)違紀行為,受法紀懲處的情況非常突出,高校黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作面臨嚴峻形勢。實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,凈化高校教育政治生態(tài)已十分緊迫。

    (三)高校領(lǐng)導(dǎo)干部對拒腐防變的自我認知存在較大偏差

    黨的十八大以來,盡管中央采取高壓態(tài)勢和嚴厲手段打擊腐敗行為,采取一系列舉措,出臺一系列制度,明紀律、定規(guī)矩,治理不正之風(fēng),懲處了大批違規(guī)違紀甚至違法的領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員,但仍然沒能改變一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識,沒能引起他們的足夠重視,仍然有一些干部總是心存僥幸,想著法子、變著花樣,搞迂回戰(zhàn)術(shù),違紀律、壞規(guī)矩、行不正之風(fēng),甚至干違法之事,這必須高度重視,必須充分實踐運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,加強對黨員干部的日常教育與監(jiān)管,抓早抓小,防止小錯釀大錯。

    二、深刻認識“四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵及精神實質(zhì)

    (一) “四種形態(tài)”的科學(xué)內(nèi)涵

    “四種形態(tài)”是我們黨在新的形勢下推進全面從嚴治黨的新理念、新舉措,其基本內(nèi)容是:“黨內(nèi)關(guān)系要正?;?,批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);讓黨紀輕處分、組織處理成為大多數(shù);重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是極少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?!盵1]其科學(xué)內(nèi)涵包括4個層面:第一是要抓好“常態(tài)”。要做好日常監(jiān)督管理,對黨員干部在日常工作生活中出現(xiàn)違紀苗頭或輕微違紀的,要充分運用“批評與自我批評”的武器,及時招呼提醒、紅臉出汗、制止糾正,幫助絕大多數(shù)黨員干部遠離紀律底線,防止違紀行為發(fā)生。第二是要管住“大多數(shù)”。對有的干部仍然發(fā)生違反黨的紀律的行為,應(yīng)當根據(jù)違紀行為的情節(jié)、性質(zhì)及影響,依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)及時作出黨紀處分和組織處理,防止小錯變成大錯,使有違紀行為的黨員干部“大多數(shù)”被紀律處理,防止走上違法犯罪的道路。第三是要嚴格控制住“極少數(shù)”。對發(fā)生違紀較嚴重,接近嚴重違紀或涉嫌違法邊緣的,要及時給予重處分,或作重大職務(wù)調(diào)整,防止其步入犯罪深淵,控制住發(fā)生這些嚴重違紀行為的極少數(shù)干部。第四是通過前三種舉措,嚴管嚴防,讓紀律管住絕大多數(shù),使嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù),對于這“極極少數(shù)”的干部,要嚴厲打擊,“拔掉爛樹”,保持黨的隊伍的先進性和純潔性。第一、二種形態(tài)是黨的關(guān)系正?;墓ぷ鞣绞胶鸵?,重點是落實好第一種形態(tài)。第三、四種形態(tài)是推進黨的關(guān)系正?;哪繕艘?,通過對第三、四種形態(tài)的嚴肅處理,形成強烈威懾,達到“不敢”的態(tài)勢,促進第一、二種形態(tài)效果的形成,從而達到第三、四種形態(tài)的目標要求。需要特別指出的是,中央提出“四種形態(tài)”的思維與舉措,既是工作方式與要求,更是目標要求與任務(wù),絕不是對黨員干部違規(guī)違紀處分或處理“劃比例”“定指標”。

    (二) “四種形態(tài)”的精神實質(zhì)

    自黨的十八大以來,新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了系列新理念,采取了系列新舉措,嚴厲懲治腐敗,堅決糾正“四風(fēng)”,全面從嚴治黨,“著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題,使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮,不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn),反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”[2],著力構(gòu)建國家和政黨清正廉潔的政治生態(tài)。為進一步解決管黨治黨寬松軟現(xiàn)象,繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng),推進黨內(nèi)關(guān)系正?;?,2015年9月,中央紀委又提出了要踐行好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的新思維,其精神實質(zhì)是“懲前毖后、治病救人”,即充分發(fā)揮批評與自我批評作用,加強日常教育與管理,切實把黨的紀律和規(guī)矩挺在前面,堅持紀嚴于法,抓早抓小,動輒則咎,讓廣大黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩,用黨的紀律管好黨的干部隊伍,改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況,防止或減少黨員干部違法犯罪行為發(fā)生,幫助廣大干部健康成長、發(fā)展。

    三、準確理解“四種形態(tài)”的重點對象與責(zé)任主體

    (一)四種形態(tài)”的重點對象

    我們黨十分注重對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,從領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、在企業(yè)兼職任職、作風(fēng)建設(shè)、經(jīng)濟活動等多方面作了規(guī)定和約束,只因許多規(guī)定操作性不強、執(zhí)行不力、落實不到位,多數(shù)規(guī)定沒能發(fā)揮其應(yīng)有作用。黨的十八大以來,黨中央提出了全面從嚴治黨戰(zhàn)略,加強對各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員的嚴格管理,先后開展了黨的群眾路線教育、“三嚴三實”及“兩學(xué)一做”專題教育活動,有力地推進了黨的先進性和純潔性建設(shè)。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出和運用,是推進全面從嚴治黨向基層延伸的創(chuàng)新舉措,其重點對象是各級黨組織中包括廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全體共產(chǎn)黨員,它要求對全體共產(chǎn)黨員加強紀律教育和約束,使全體共產(chǎn)黨員深刻知紀、守紀,真正把紀律挺在前面,用紀律規(guī)范行為、指導(dǎo)行動。具體來說,其一是針對有的黨員長期紀律意識松馳、組織觀念渙散,不經(jīng)常開展或參加黨的組織生活,不關(guān)心黨組織建設(shè)發(fā)展,對黨組織中存在的問題或其他黨員出現(xiàn)的不良現(xiàn)象不聞不問等問題,要求在黨的組織內(nèi)要經(jīng)常開展批評與自我批評,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),使黨內(nèi)關(guān)系正?;?,把與黨的紀律相違背的言行控制在萌芽狀態(tài),幫助廣大黨員養(yǎng)成知紀守紀的良好修養(yǎng)。其二是對有的黨員在言論行為上有輕微違紀行為的,要及時予以糾正、制止,并作出相應(yīng)的警告、嚴重警告等輕處分或組織處理,使大多數(shù)人能夠及時警醒,糾正錯誤。其三是對違紀較重,影響較大的黨員干部,要及時給予撤消黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等重處分,或進行重大職務(wù)調(diào)整,防止其變?yōu)椤半A下囚”,把其控制在極少數(shù),盡可能減少黨培養(yǎng)和使用干部的損失。通過前幾方面深入扎實的工作,努力使嚴重違紀并涉嫌違法的干部成為“極極少數(shù)”,真正達到紀嚴于法、紀在法前的目的。

    (二) “四種形態(tài)”的責(zé)任主體

    長期以來,人們多是從狹義理解“監(jiān)督執(zhí)紀”的職責(zé)功能,認為監(jiān)督執(zhí)紀就是查信辦案、處理違規(guī)違紀行為,習(xí)慣于把監(jiān)督執(zhí)紀看作是紀委的專有職責(zé)。事實上,監(jiān)督執(zhí)紀是一個廣義的涵義,它是“黨要管黨,從嚴治黨”的內(nèi)在規(guī)定和根本要求。黨要管黨,從嚴治黨,就是要求各級黨組織必須首先把紀律挺在前面,監(jiān)督全體黨員遵守黨的紀律,執(zhí)行好黨的紀律。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,就是落實黨要管黨、從嚴治黨的良好路徑和方法,其責(zé)任主體就是黨的各級黨組織,具體到個體層面,就是各級黨組織主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員。《中國共產(chǎn)黨章程》第31條規(guī)定,“對黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)……維護和執(zhí)行黨的紀律,監(jiān)督黨員切實履行義務(wù)”[3]是黨的基層組織的基本任務(wù);第37條規(guī)定,“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律”;第38條規(guī)定:“黨組織對違犯黨的紀律的黨員,應(yīng)當本著懲前毖后、治病救人的精神,按照錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重,給以批評教育直至紀律處分。”[4]這就明確規(guī)定,各級黨組織是黨的紀律的首要執(zhí)行者,是責(zé)任主體。習(xí)近平同志在十八屆中紀委三次全會講話中再次明確指出:“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委負主體責(zé)任,紀委負監(jiān)督責(zé)任?!盵5]運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是執(zhí)行黨的章程,落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,推進全面從嚴治黨的重要舉措,主責(zé)就在黨委[6]。因此,實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,監(jiān)督和執(zhí)行黨的紀律,學(xué)校黨委承擔(dān)主體責(zé)任和全面責(zé)任,黨委主要負責(zé)人是“第一責(zé)任人”,班子其他成員是重要責(zé)任人。紀委負監(jiān)督責(zé)任,一方面,協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè),組織協(xié)調(diào)反腐敗工作;另一方面,督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù),經(jīng)常進行檢查監(jiān)督,嚴肅查處腐敗問題。

    四、實踐運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的基本方略

    (一)緊盯黨紀,著力早小,重在防預(yù)

    運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)是“懲前毖后、治病救人”,其目標任務(wù)是防止和減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違紀甚至違法行為發(fā)生。對此,充分運用好第一種形態(tài),把紀律挺在前面,從日常抓起、從小處抓起,使每名黨員、每個黨組織都在紀律的約束中,這是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求,是管黨治黨的根本措施。第一是經(jīng)常與黨員干部談心交心,多聽取意見建議,多宣講政策紀律,對工作、生活等方面需要注意的事項多打招呼、經(jīng)常提醒,幫助解決思想問題和實際困難。第二是組織好民主生活會,認真開展批評與自我批評,深入自我剖析,真誠地提出批評建議,真正紅臉出汗,促使其全面深刻認識自我,及時改進提高。第三是加強談話教育,重點是做好組織談話、廉政談話、提醒談話和警示談話,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正,及時處理,防止小錯變大錯。

    (二)違紀必究,嚴查嚴處,有效威懾

    嚴格把好紀律標尺,凡是違反黨紀黨規(guī),必須嚴肅查處,形成“不敢”的威懾態(tài)勢,有效控制和減少嚴重違紀涉嫌違法行為發(fā)生。第一是強化運用輕處分,從盯違法向盯違紀轉(zhuǎn)變,只要有輕微違紀,就及時給予警告、嚴重警告處分或進行組織調(diào)整,讓其及時糾正違紀行為,制止違紀行為進一步升級,把有違紀行為的大多數(shù)干部控制在這一處理范圍之內(nèi)。第二是對違紀問題性質(zhì)比較嚴重的,要按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》適時給予重處分或進行重大職務(wù)調(diào)整,防止走向違法犯罪的道路,使有這類情況的干部成為少數(shù),從而有效地保護干部不至于成為“階下囚”。對于嚴重違紀涉嫌違法的干部,及時移交司法機關(guān)查處,但要通過一切努力,盡可能使這類形態(tài)成為“極極少數(shù)”。

    (三)健全制度,強化問責(zé),長效推進

    要建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項制度,有效約束和規(guī)范干部的權(quán)力運行,構(gòu)建起系統(tǒng)優(yōu)良的制度體系,切實用制度管人管權(quán)管事,確保黨內(nèi)關(guān)系正?;?,使“四種形態(tài)”目標要求得到深入推進和落實。具體做法是:按照黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定要求,制定相應(yīng)實施辦法,促使黨員干部明確自己言行的紀律準則、規(guī)范和邊界,防止言行有違紀行為發(fā)生;健全談心、談話、函詢、民主生活會等相關(guān)制度,強化黨內(nèi)監(jiān)督,切實用紀律規(guī)范和管住廣大黨員干部的言行,強化追責(zé)問責(zé),按照問責(zé)條例要求,對執(zhí)行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩的,不認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)或履責(zé)不力致使分管工作范圍內(nèi)發(fā)生嚴重違紀違法案件的,管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位的,要嚴肅追責(zé)問責(zé);對組織渙散、紀律松弛、“四風(fēng)”問題突出的,對苗頭性、傾向性問題失察失管的,也要進行責(zé)任追究,從而促使全面從嚴治黨責(zé)任落實到位,管黨治黨得到有效推進。

    [1]王岐山在福建調(diào)研時強調(diào):全面從嚴治黨,嚴明黨的紀律,把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[N].中國紀檢監(jiān)察報,2015-09-27.

    [2]習(xí)近平在十八屆中央紀委六次全會上發(fā)表重要講話強調(diào):堅持全面從嚴治黨依規(guī)治黨,創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報,2016-01-13.

    [3][4]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京:人民出版社,2012:45、52.

    [5]習(xí)近平在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話強調(diào):強化反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障,深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭[N].中國紀檢監(jiān)察報,2014-01-15.

    [6]全面從嚴治黨,實踐“四種形態(tài)”之四:“四種形態(tài)”主責(zé)在黨委[N].中國紀檢監(jiān)察報,2016-08-08.

    [7]熊驚峰.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹落實全面從嚴治黨[J].中國黨政干部論壇,2016(1).

    [8]仇麗萍.運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”推進全面從嚴治黨[J].中共南京市委黨校學(xué)報,2016(2).

    [9]任建明.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”:內(nèi)涵實質(zhì)、關(guān)鍵要素及運用指南[J].理論視野,2016(6).

    [10]周淑真.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的制與度[J].中國黨政干部論壇,2016(1).

    [11]李成榮.把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].中國紀檢監(jiān)察,2015(19).

    [12]中央紀委案件審理室.準確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].中國紀檢監(jiān)察,2015(24).

    [13]李自林.從全面從嚴治黨高度正確理解監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].當代兵團,2016(6).

    [14]楊玉明.用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[J].中國石油石化,2016(8).

    [責(zé)任編輯:慶 來]

    G647

    A

    1674-3652(2017)01-0107-04

    2016-11-20

    羅慶昌,男,貴州銅仁人。博士生,主要從事教育法學(xué)研究。

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