地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及對策思考＊
——以NH大學(xué)為例

陳海利，雷行濤，胡小蘭

教育論壇

地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀及對策思考＊
——以NH大學(xué)為例

陳海利，雷行濤，胡小蘭

通過闡述非中心城市高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與意義，從國家、地方政府和高校層面分析了非中心城市高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與問題，并提出了應(yīng)對策略。

非中心城市高校；區(qū)域服務(wù)；能力提升

一、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與意義

（一）地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1.多樣性。地方高校受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的推動，其社會服務(wù)職能、途徑與形式呈現(xiàn)多樣性：既可以適應(yīng)社會需求促專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)急需和緊缺人才，還可結(jié)合高校所在區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)狀，進(jìn)一步突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的導(dǎo)向，通過學(xué)科建設(shè)、調(diào)整和改造，為社會培養(yǎng)基礎(chǔ)寬厚、會學(xué)習(xí)、全面發(fā)展、具有創(chuàng)造性和開拓性的專業(yè)人才。同時，地方高校和科研院所通過與企業(yè)融合，采取聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合開展科研，將科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)對接與融合，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐、科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，雙方相互促進(jìn)、互利共贏，對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越明顯。

2.導(dǎo)引性。創(chuàng)新是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的源泉所在，因此高校不僅要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)人才，而且還承擔(dān)著創(chuàng)造新知識、發(fā)明新科技的重任，在社會服務(wù)中引領(lǐng)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的方向，在引領(lǐng)新風(fēng)尚、促進(jìn)社會進(jìn)步中發(fā)揮重要作用：一方面高校積極參與地方政府的重點(diǎn)工作，主動申請、承擔(dān)和全力完成其科研攻關(guān)任務(wù)，直接為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步服務(wù)；另一方面，高校利用自身優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展組織中起主導(dǎo)作用，為社會不斷創(chuàng)造新的職業(yè)，很可能就是未來知識經(jīng)濟(jì)時代高校創(chuàng)造新職業(yè)的雛形。[1]因此，高校理應(yīng)成為為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步指明方向、引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主導(dǎo)力量。

3.區(qū)域性。由于地方高校地方性、大眾性、應(yīng)用性特征明顯，其在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中能更好地實(shí)現(xiàn)自身區(qū)域服務(wù)的功能及區(qū)位優(yōu)勢，形成核心競爭力。目前從我國高等教育的總體布局和行政體系上看，地方高校處于我國高等教育體系的最基層，與所在區(qū)域社會具有近距離或零距離的優(yōu)勢或天然的聯(lián)系，更了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺少什么、需要什么，因而辦學(xué)目標(biāo)更多的是為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會服務(wù)，既可以直接感受區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會文化的變化及存在的問題，又可以較為全面和系統(tǒng)地認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中存在的需求，從而明確其所應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)和解決的主要問題，有針對性地提供更準(zhǔn)確、更快捷的服務(wù)。

（二）地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的意義

1.高等教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新是高校的四大職能，也是高等教育的時代責(zé)任和使命，而高校在服務(wù)地方中具有無可比擬的優(yōu)勢和不可替代的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國61.7%的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和35.3%的國家工程研究中心建在高校；高校哲學(xué)社會科學(xué)研究人員占全國90%，并擁有80%的研究成果，其中地方高校占高?？倲?shù)的93%左右。[2]這類高校分布廣，與地方發(fā)展聯(lián)系密切，在服務(wù)定位、服務(wù)方式和服務(wù)能力等方面緊緊依靠地方，從地方發(fā)展需要中找到自身存在的位置和發(fā)展動力，努力發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，積極投身地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，立足地方、面向地方、研究地方、融入地方、服務(wù)地方，在區(qū)域社會發(fā)展和高等教育激烈的競爭中奠定堅(jiān)實(shí)的生存基礎(chǔ)。

2.高校自身發(fā)展的內(nèi)在需要。有關(guān)資料顯示，從改革開放后的第三次全教會以來，高校在校生從1999年的408.6萬人，猛增至2015年的2625.3.萬人，這是一個跨越式的發(fā)展，其中政府與地方擔(dān)負(fù)了建設(shè)高校、發(fā)展高校的重大責(zé)任。這些高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源是地方政府的財(cái)政撥款，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的目的是促使高校立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為社會進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，因而為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)也是高校義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。如NH大學(xué)利用現(xiàn)有的人力和物質(zhì)資源，融入地方血液，植入地方元素，解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各種問題，完善自身的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，贏得辦學(xué)資源，形成辦學(xué)特色，激發(fā)創(chuàng)造活力，提高了學(xué)校核心競爭力，進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)效性。

3.地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。地方高校能否提升競爭力辦出特色，關(guān)鍵在于是否立足當(dāng)?shù)刈鞒稣_的前瞻性分析和把握，主動融入地方經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之中，為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)開拓更加廣闊的空間。[3]我國目前仍處于二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)，地方高校所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不平衡，甚至有的還比較薄弱。因此，重視和發(fā)揮地方高校的重要作用，既可以帶動和促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育發(fā)展和先進(jìn)文化傳播，使高校成為精神文明建設(shè)和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的策源地，又有助于發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

二、地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀

近年來，地方高校對增強(qiáng)社會服務(wù)職能的認(rèn)同感不斷增強(qiáng)，并把服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)作為學(xué)校的辦學(xué)理念納入學(xué)校的總體布局。但也必須看到仍存在不少問題。

1.國家層面。國家對高校的制約因素，首先體現(xiàn)在高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)不到位。從目前高等教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來看，國家仍是靠行政手段集宏觀管理權(quán)和辦學(xué)自主權(quán)于一身，直接干預(yù)高校的正常辦學(xué)活動，影響了地方高校自身的發(fā)展，阻礙了高校根據(jù)所在地方的實(shí)際需要，靈活、有效地開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。[4]其次體現(xiàn)在高校評估標(biāo)準(zhǔn)不完善。目前國家教育部在評估地方高校辦學(xué)水平和效益時，對學(xué)校辦學(xué)基本條件、人才培養(yǎng)水平、教學(xué)質(zhì)量評估體系以及教學(xué)與科研水平等指標(biāo)關(guān)注較多，而對科研成果服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)以及轉(zhuǎn)化速度與成功比例，卻未能納入評估指標(biāo)體系或沒有得到應(yīng)有的認(rèn)知和重視，明顯忽視了“教育是可以服務(wù)一定社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的”，[6]無形中阻礙了地方高校區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的動力和熱情。

2.地方政府層面。目前地方高校普遍存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問題。按照教育成本分?jǐn)偫碚摰哪芰χЦ对瓌t，地方高校成本主要來源于政府財(cái)政，學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)僅占教育成本的一小部分，與重點(diǎn)高校和著名高校相比，地方高校所得到的經(jīng)費(fèi)微乎其微，制約了地方高校區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的開展。其次是對高校智力支持的利用不夠重視。地方政府出于形象工程和“出政績”的需要，往往熱衷于高校的硬件方面（如盲目建設(shè)新校區(qū)、開發(fā)大學(xué)城）建設(shè)的支持，卻缺乏全局性考慮和戰(zhàn)略性規(guī)劃，導(dǎo)致地方高校難以傾力投入和有所作為。第三是對地方高校產(chǎn)學(xué)研合作意識不到位。表現(xiàn)在產(chǎn)學(xué)研合作缺乏各級政府部門及產(chǎn)業(yè)管理部門的緊密配合和有效管理，校地互動發(fā)展戰(zhàn)略及外部保障機(jī)制不健全，政府組織和調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不夠，阻礙了產(chǎn)學(xué)研合作的深入展開。

3.高校層面因素。作為地方高校，受自身發(fā)展特點(diǎn)及所處社會環(huán)境等的影響，普遍存在辦學(xué)定位不當(dāng)導(dǎo)致服務(wù)地方職能的缺位，特別是人才培養(yǎng)模式不能全面適應(yīng)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)需求，造成人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會需求出現(xiàn)錯位，區(qū)位優(yōu)勢不能很好地發(fā)揮作用。其次是地方高?？萍挤?wù)的作用不明顯，科研成果轉(zhuǎn)化力不強(qiáng),存在重學(xué)術(shù)價(jià)值、輕市場需求，重研究、輕轉(zhuǎn)化傾向，科研立項(xiàng)缺乏市場導(dǎo)向，科研人員往往忽視地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，不能充分利用地方資源進(jìn)行科研立項(xiàng)，高校科研成果總體水平較低，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制。再次是地方高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的信息不對稱、信息交流不充分。如筆者所在的NH大學(xué)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)缺乏橫向聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致合作主體間相互聯(lián)系的渠道不暢通，形成了科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩層皮”的尷尬局面。

三、非中心城市地方高校提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的對策

地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步有賴于地方高校提供優(yōu)質(zhì)、適用的人力資源和智力支持；同樣，高等教育的發(fā)展也離不開國家、社會的支持和保障。

1.國家要加強(qiáng)宏觀支持和引導(dǎo)。《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》提出要建立高校分類體系和引導(dǎo)高校合理定位，因此，國家首先要切實(shí)落實(shí)高校的辦學(xué)自主權(quán)，逐步轉(zhuǎn)變高等教育管理方式，簡政放權(quán)和去行政化，構(gòu)建高校辦學(xué)自主權(quán)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家對高校過細(xì)干涉向間接管理和宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)換，以增強(qiáng)地方高校的辦學(xué)活力。其次，國家應(yīng)制定教育督導(dǎo)立法，通過立法合理構(gòu)建高等學(xué)校評價(jià)制度，針對不同類型、不同層次的高校，建立符合其特點(diǎn)和實(shí)際的多元評估體系，進(jìn)行分類評估，以避免評價(jià)機(jī)制的簡單化與行政化；同時加強(qiáng)國家和地方兩級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備，積極培育教育評估社會組織，將社會服務(wù)這一職能納入考核地方高校的指標(biāo)和項(xiàng)目中，提高教育評估的專業(yè)化水平和社會公信力。再次要完善相關(guān)的法律法規(guī)及政策，設(shè)立高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)職能的組織管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，大力支持高校科技成果的有效轉(zhuǎn)化和孵化，為地方高校所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。

2.政府要助推校地互動發(fā)展。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，政府在社會系統(tǒng)中的組織職能決定了其在高校與地方互動發(fā)展中的角色定位，尤其是政府要明確對高校與地方合作的政策導(dǎo)向，其主導(dǎo)作用是不可或缺的。因此政府要鼓勵、支持和引導(dǎo)地方高校及科研院所加盟產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”的雙服務(wù)活動，全面保障產(chǎn)學(xué)研工作在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的順利進(jìn)行。其次，建立專門機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研合作。政府要加大產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金投入力度，通過多種渠道籌措資金，制定如減免稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，促使產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。第三，政府要政府要充分發(fā)揮對地方高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整的宏觀指導(dǎo)作用，凸顯地方高校“人才庫”“智囊團(tuán)”的作用，使其成為真正服務(wù)社會的生力軍。要發(fā)揮高校人才智力優(yōu)勢，通過校企合作模式支持高校科研人員參與區(qū)域企業(yè)的科研開發(fā)工作，為校企合作提供必要的支撐。

3.高校要探索多元化的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)路徑。地方高校首先要轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高對服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。要走出傳統(tǒng)觀念中高校使命就是知識、技能的傳授和人才培養(yǎng)的誤區(qū)，更加關(guān)注知識、技能如何更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人力、智力支持和幫助，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性。其次，地方高校要科學(xué)定位、形成服務(wù)特色。即明確服務(wù)對象，確立服務(wù)范圍和服務(wù)形式，立足地方需求，遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，憑借自身辦學(xué)特色探索新途徑，建立相應(yīng)的服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，形成特色品牌；以開放的視野謀求與地方政府、企業(yè)、科研院所及社會機(jī)構(gòu)等之間的廣泛合作，樹立良好的社會形象。第三，地方高校要主動實(shí)施支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密依托地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，根據(jù)自身的辦學(xué)優(yōu)勢和特色，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)科專業(yè)布局，提高服務(wù)層次和質(zhì)量；要立足地方，建立政府、行業(yè)、企業(yè)各界人士參與的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，深入分析地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整動態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r；同時要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮對學(xué)科建設(shè)的支撐作用。

[1]王英，帥全鋒.高校社會服務(wù)職能特點(diǎn)及評價(jià)探析[J].邯鄲學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（6）.

[2]劉家鐸.地方高校的服務(wù)意識與目標(biāo)定位[N].四川日報(bào)，2006-12-26（7）.

[3]張永昊.發(fā)達(dá)國家區(qū)域高校社會服務(wù)現(xiàn)狀分析[J].徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2003（3）.

[4]胡麗娟.安徽大學(xué)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究[D].安徽大學(xué)，2013.

責(zé)任編輯：何巖

G640

A

1671-6531（2017）06-0003-03

*2015年湖南省情與決策咨詢項(xiàng)目“湖南非中心城市高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展研究”（2015ZZ036）；2014年衡陽市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“駐衡高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究”（2014C025）

陳海利/南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究員，碩士生導(dǎo)師（湖南衡陽421001）；雷行濤/南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀碩士（湖南衡陽421001）；胡小蘭/南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院在讀碩士（湖南衡陽421001）。