我國依法治村的現(xiàn)狀及完善路徑探析

韓 丹

(東北石油大學 人文科學學院，黑龍江 大慶 163318)

我國依法治村的現(xiàn)狀及完善路徑探析

韓 丹

(東北石油大學 人文科學學院，黑龍江 大慶 163318)

依法治村是依法治國的重要組成部分。目前，我國依法治村取得了很大成就，形成了依法治村與村民自治相結(jié)合的局面。在依法治村過程中，存在村民法治意識淡薄、村民政治參與程度底、農(nóng)村民主制度不夠完善、農(nóng)村法制建設滯后等問題。為此，要加強農(nóng)村地區(qū)依法治國理念的宣傳，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，完善民主制度建設，加快農(nóng)村立法進程，加大農(nóng)村執(zhí)法力度。

依法治村；依法治國；法制建設

一、當代中國依法治村取得的成果

黨的十八屆四中全會指出建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家[1]。這為新形勢下全面建成小康社會提供了法律保障與法理依據(jù)。依法治村是依法治國的重要組成部分，要想實現(xiàn)依法治國，首先要實現(xiàn)依法治村。目前，我國依法治村已取得了很大成就，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)從“簡單壓制型”管理向“依法管理”轉(zhuǎn)變

過去農(nóng)村干部的法治觀念與法律意識淡薄，遇到問題時常常用簡單粗暴甚至是侵犯村民權(quán)利的手段來解決問題。通過依法治村的開展，村干部開始認識到過去的做法是違法犯法的，逐漸懂得如何與村民溝通，懂得用法律的手段來管理農(nóng)村。村干部逐步改變了管理村民的方式，由過去簡單粗暴的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽看逡?guī)民約進行管理。村規(guī)民約是經(jīng)多數(shù)村民表決同意的公約，如果不遵守，就可按規(guī)定進行處罰。這種由村民制定的公約來管理村民的方法非常有效。通過制定村規(guī)民約與村民管理條例進行依法管理，改變了已往的壓制型管理方式。

(二)從干部“治民”向“干部村民互治”轉(zhuǎn)變

由于受到傳統(tǒng)觀念的影響，村干部代表上級部門管理群眾，對上級部門負責，不對村民負責。隨著依法治村的不斷實施與完善，村民的法律意識和民主意識得到了提高。上級部門要求村干部帶頭守法，實行財務公開，村務公開。在依法治村過程中逐漸呈現(xiàn)出還政于民、對村民負責、受村民監(jiān)督的新內(nèi)容。

(三)依法治村與村民自治相結(jié)合

依法治村初期，依法治理的內(nèi)容主要是為各項管理工作建立規(guī)章制度。隨著依法治村政策的不斷實施與完善，依法治理的內(nèi)容發(fā)展成為建立與完善農(nóng)村的各項民主制度，實行村民自治。在農(nóng)村的日常生活中，選出的村民代表經(jīng)常征求群眾意見，討論決定一般事務，提高了工作效率。對于重大問題，如項目投資、財政收支、計劃生育等，由村民代表大會討論決定，依法治村得到了新的發(fā)展。

二、當代中國依法治村存在的問題

在依法治村過程中還存在著村民法治意識淡薄、村民政治參與程度底、農(nóng)村民主制度不夠完善、農(nóng)村法制建設滯后等一些不容忽視的問題。

(一)村民法治意識淡薄

村民法治意識的淡薄與否直接影響到依法治村的實現(xiàn)程度。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，村民受教育程度低，文化素質(zhì)與政治素養(yǎng)相對較低，導致村民觀念陳舊、民主意識和法治意識淡薄。村民法治意識淡薄主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，村民缺乏學習法律知識的意愿，農(nóng)村缺乏法律知識宣傳與法律精神灌輸?shù)那?，法律知識并沒有滲透到村民生活之中，村民也沒有體會到法律對自身發(fā)展的益處，導致村民缺乏學習法律知識的意愿[2]。

其次，受封建傳統(tǒng)思想的影響，人治觀念在村民心中根深蒂固，當村民的合法權(quán)益遭到威脅時，往往不是依靠基層黨組織來解決糾紛與矛盾，也不是運用法律來維護自身的合法權(quán)益，而是依靠家族勢力。

(二)村民政治參與程度低

由于受經(jīng)濟發(fā)展水平和文化教育水平的影響，農(nóng)村村民政治參與程度低，政治參與意識并不強烈。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，村民為了生計忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有時間和精力去進行政治參與。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后導致村民受教育程度底，文化素質(zhì)不高，權(quán)利意識匱乏，導致政治參與度低。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：村民獲取政治信息的途徑單一，信息不對稱，導致政治參與的程度與熱情較低；個別村民缺少政治參與的積極性與主動性，政治參與態(tài)度冷淡；部分村民政治參與能力不足，無法進行政治參與。

(三)農(nóng)村民主制度不夠完善

農(nóng)村民主制度作為依法治村的重要組成部分，在依法治村的過程中發(fā)揮著重要的作用。目前我國依法治村的制度不夠完善：

一是農(nóng)村的民主選舉制度不健全，在某些村仍然存在賄選情況或者以經(jīng)濟利益為誘餌，通過不正當?shù)氖侄乌A得競選。

二是農(nóng)村的民主決策制度不健全，村里的重大事情往往由村干部作決定，村民的民主決策權(quán)往往被攫取。

三是農(nóng)村的民主管理制度不健全，村規(guī)民約制定程序不合理，內(nèi)容不規(guī)范，執(zhí)行力度不夠。

四是農(nóng)村的民主監(jiān)督制度不健全，在監(jiān)督的過程中存在著監(jiān)督信息不透明，被監(jiān)督者權(quán)力過大、民主監(jiān)督的配套制度尚未健全，使民主監(jiān)督受到阻礙。

因此，必須完善農(nóng)村民主制度，依法保障依法治村政策的實施。

(四)農(nóng)村法制建設滯后

有法可依是我國實現(xiàn)依法治村有效治理的前提與基礎，依法治村必須有規(guī)范的制度作為保障。目前，在農(nóng)村的一些法律法規(guī)，仍然不能滿足依法治村的需要。

首先，農(nóng)村立法滯后。隨著農(nóng)村社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了一系列新矛盾和新問題，諸如留守老人和兒童權(quán)益的保障問題、農(nóng)村公共土地保護問題、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理問題、農(nóng)村服務業(yè)規(guī)范問題等等，為解決這些問題，必須進行立法，用法律加以規(guī)范。目前，我國此類問題的立法還處于空白狀態(tài)[3]。

其次，執(zhí)法艱難。農(nóng)村執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法人員和經(jīng)費缺少、執(zhí)法人員整體素質(zhì)不高、地方保護主義較嚴重等因素的影響，導致農(nóng)村執(zhí)法艱難，執(zhí)法機構(gòu)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的客觀需要。

三、完善依法治村的對策

黨的十八屆四中全會明確提出了全面推進依法治國，建設社會主義法治國家，建設中國特色社會主義法制體系的總目標。按照黨的十八屆四中全會關(guān)于依法治國的基本要求，應從以下幾個方面進一步完善我國農(nóng)村的依法治理。

(一)加強農(nóng)村地區(qū)依法治國理念的宣傳，提高農(nóng)民的法治意識

依法治村是依法治國在基層的具體實踐，是依法治國的工作重點。農(nóng)村的法制建設始終是我國法治建設的薄弱環(huán)節(jié)，要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體情況，加強對農(nóng)村地區(qū)依法治國理念的宣傳，使依法治國理念深入人心，有效地進行依法治村。

首先，要提高農(nóng)民的法治意識。各級領導要重視農(nóng)村法律工作，加強法制教育工作，有針對性地開展農(nóng)民文化權(quán)利、法律權(quán)利和政治權(quán)利知識的宣傳。各級領導要重視農(nóng)村的普法工作，加強對普法教育工作的領導，有針對性地進行普法宣傳，加大對農(nóng)民文化權(quán)利、法律權(quán)利與政治權(quán)利知識的灌輸。要使村民具備民主參與的知識基礎，從而參與到民主管理中去。

其次，有效地發(fā)揮村委會的領導核心作用。村委會作為依法治村的領導核心，要充分發(fā)揮其在村民中的核心作用，積極幫助村民認識到自己對村中事務的權(quán)利和義務，從而真正幫助村民實現(xiàn)權(quán)利、履行義務。

最后，加強農(nóng)村普法人員的專業(yè)組織[4]。聘請法律專業(yè)人員或具有更高法律素質(zhì)的人員作為普法工作者，定期開展普法人員的普法教育培訓，從而提高法律人員的素質(zhì)和工作能力。

(二)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和重視農(nóng)民教育，提高村民政治參與度

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，阻礙了農(nóng)村民主政治的發(fā)展。必須采取有效措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在首位。農(nóng)民只有富裕了，才會積極主動參與民主管理，推進依法治村的實施。

首先，要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加強農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，逐漸完善農(nóng)業(yè)政策，加大對農(nóng)業(yè)的投資力度，加強農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，促進科技興農(nóng)的實施。

其次，重視村民教育，加大對村民教育的投入力度，提高村民的教育水平和政治素質(zhì)，提高他們的政治參與能力與水平。政府要加強對農(nóng)民的法治教育培訓力度，使農(nóng)民知法守法，用法律維護自身的合法權(quán)益。加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，不斷優(yōu)化農(nóng)村教師的薪資福利待遇，促進教育公平。

最后，促進農(nóng)村基層干部政治素養(yǎng)的提高，使農(nóng)村基層干部充分認識到村民政治參與的重要性，認識到村民是依法治村建設中最重要的一環(huán)。

(三)加強民主制度建設，保障村民權(quán)利的有效行使

加強對民主制度的建設，必須要完善“四個民主”。

首先，完善民主選舉制度。民主選舉是村民自治的基礎，要采取有針對性的措施解決民主選舉過程中出現(xiàn)的問題，使民主選舉規(guī)范化、制度化。

其次，完善民主決策制度。在作出重大決策之前，要聽取村民的意見和建議，使決策科學化。

再次，完善民主管理制度。根據(jù)農(nóng)村實際需要，不斷完善民主管理制度，增強民主管理制度的操作性。

最后，完善民主監(jiān)督制度。實施村務公開，財務公開，使村務監(jiān)督公開化與透明化，加強村民對基層干部的監(jiān)督。民主制度的建設與完善為村民有序化的政治參與提供了制度保障。

(四)加快農(nóng)村立法進程，加大農(nóng)村執(zhí)法力度

黨的十八屆四中全會提出法律是治國之重器，良法是善治之前提。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。

首先，要完善農(nóng)村立法體系，解決農(nóng)村立法滯后的難題。

其次，要不斷通過對執(zhí)法隊伍的法治觀念與法治能力的培養(yǎng)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力與執(zhí)法水平。上級組織要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的需要選擇政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強、職業(yè)道德良好的執(zhí)法人員開展農(nóng)村執(zhí)法工作。

最后，要加大農(nóng)村的執(zhí)法力度,消除“人情執(zhí)法”強化農(nóng)村法制的威嚴。

總之，我國依法治村是通過村民、村民委員會以及村黨支部共同實現(xiàn)的。應該高度重視依法治村的主體，明確職責，理順關(guān)系，加強農(nóng)村地區(qū)依法治國理念的宣傳，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和重視農(nóng)民教育，完善民主制度建設，加快農(nóng)村立法進程，加大農(nóng)村執(zhí)法力度，從而實現(xiàn)依法治村。

[1]習近平.中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定——中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報[R].北京：人民出版社,2014.

[2]朱鳳榮.關(guān)于村民法律意識的現(xiàn)狀及對策分析[J].學周刊，2013(34).

[3]鞏雨,高布權(quán).我國欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)依法治村面臨的問題及對策[J].山西行政學院學報，2016(3).

[4]李格.依法治國理念下的依法治村[J].法制博覽,2015(13).

[5]孫笑俠.司法的政治力學——民眾、媒體、為政者、當事人與司法官的關(guān)系分析[J].中國檢察官,2011(11).

[6]姚劍.被誤讀了的司法審判——基于新聞、輿論與司法關(guān)系的視角[J].陜西行政學院學報,2011(2).

2017-01-09

韓丹(1993- )，女，碩士研究生，從事中共黨史、行政管理研究。

D920.0

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2095-7602(2017)07-0073-03