基于綜合業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的土地供后監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)

程璐++倪福勛++田家林

摘 要：國有土地供后監(jiān)管是規(guī)范土地開發(fā)利用，提高土地利用水平的重要手段，涉及規(guī)劃、國土、房管多個部門的共同配合，目的為解決現(xiàn)有土地供后未繳納出讓金、違約閑置、驗(yàn)收不符規(guī)劃指標(biāo)等現(xiàn)象，本文在梳理土地供后監(jiān)管各項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有系統(tǒng)搭建土地供后監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供后監(jiān)管的信息化、規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：建設(shè)用地供后；動態(tài)監(jiān)管；信息系統(tǒng)

中圖分類號：P208 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0241-01

1 引言

隨著天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放的加快以及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，濱海新區(qū)規(guī)劃和國土資源管理局（以下簡稱“新區(qū)規(guī)劃國土局”）面臨著土地開發(fā)問題多樣化、復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)困境，現(xiàn)有的監(jiān)管方法和手段難以滿足土地監(jiān)管的時效性和全面性。

為加強(qiáng)濱海新區(qū)土地出讓后建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管工作，維護(hù)土地出讓合同的嚴(yán)肅性，新區(qū)規(guī)劃國土局借助于信息化技術(shù)手段，建立土地供后監(jiān)管系統(tǒng)，滿足土地出讓金繳納、開竣工延期、供后巡查、解除監(jiān)管、分析決策等工作，實(shí)現(xiàn)土地監(jiān)管工作的圖、表、文、屬性一體化管理，提高業(yè)務(wù)辦理的準(zhǔn)確性、時效性和科學(xué)性。

2 需求分析

土地供后監(jiān)管系統(tǒng)依托濱海新區(qū)綜合業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)已有的業(yè)務(wù)審批功能模塊，在綜合業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)業(yè)務(wù)構(gòu)建端進(jìn)行用戶、流程權(quán)限、表單、報表的構(gòu)建，同時進(jìn)行相關(guān)功能的二次開發(fā)。系統(tǒng)建設(shè)完成后將實(shí)現(xiàn)同一地塊土地出讓方案審核、土地出讓合同、劃撥決定書、土地出讓金繳納、在建工程轉(zhuǎn)讓、現(xiàn)狀補(bǔ)辦、供后延期、解除合同、出讓金催繳、供后巡查、解除監(jiān)管、租賃、作價出資入股共十三項(xiàng)業(yè)務(wù)的全流程審批，同時實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)的數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、業(yè)務(wù)監(jiān)控。

3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

3.1 總體架構(gòu)

系統(tǒng)總體架構(gòu)由應(yīng)用層、平臺層、數(shù)據(jù)層、設(shè)施層四部分組成，見圖1。

3.2 技術(shù)架構(gòu)

系統(tǒng)采用B/S總體架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用MVC方式進(jìn)行代碼設(shè)計(jì)，后臺采用Oracle 11g數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲，采用Flex+.NET的方式進(jìn)行代碼開發(fā)。

3.3 外部接口

本項(xiàng)目以已經(jīng)運(yùn)行的濱海新區(qū)綜合業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行流程、表單、報表、附件材料清單以及角色、流程權(quán)限、用戶的設(shè)置為基礎(chǔ)，進(jìn)行二次開發(fā)實(shí)現(xiàn)。

4 業(yè)務(wù)分析

本系統(tǒng)建設(shè)所稱土地出讓后建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管是指國有土地有償出讓的地塊，簽訂《天津市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（包括補(bǔ)充合同、協(xié)議等）后，按照出讓合同的約定，對土地使用者開發(fā)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管的活動。土地出讓后建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管分為合同監(jiān)管、證后監(jiān)管、解除監(jiān)管三部分。

合同監(jiān)管主要是針對已簽訂合同未取得土地使用證的情況，對開竣工時間、基礎(chǔ)部位建設(shè)等進(jìn)行監(jiān)督管理。證后監(jiān)管是對獲得土地使用證的開發(fā)土地進(jìn)行監(jiān)管，經(jīng)營性每月現(xiàn)場巡查、非經(jīng)營性每季度現(xiàn)場巡查一次，保障土地按照合同約定進(jìn)行開竣工及其建設(shè)。解除監(jiān)管是當(dāng)監(jiān)管宗地上項(xiàng)目已取得《工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書》或《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，取消對該地塊的監(jiān)管。

供后監(jiān)管開工、竣工延期辦理：經(jīng)營性和非經(jīng)營出讓土地的開、竣工延期申請按照申請、受理、審核、審批、辦理延期手續(xù)進(jìn)行。

5 功能設(shè)計(jì)

土地供后監(jiān)管系統(tǒng)包括監(jiān)管資料管理、巡查管理、延期辦理、解除監(jiān)管、綜合查詢與報表管理五個模塊，各模塊主要實(shí)現(xiàn)功能如下：

（1）監(jiān)管資料管理：實(shí)現(xiàn)對土地出讓合同、劃撥決定書相關(guān)資料的管理。（2）巡查管理：實(shí)現(xiàn)對各區(qū)域監(jiān)管部門巡查情況的記錄（包括巡查人員、時間、巡查情況、影像資料上傳等）。（3）延期辦理：實(shí)現(xiàn)對供后監(jiān)管延期業(yè)務(wù)的流程化審批辦理。（4）解除監(jiān)管：當(dāng)監(jiān)管宗地上項(xiàng)目已取得《工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書》或《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，轉(zhuǎn)入解除監(jiān)管。（5）綜合查詢與報表管理：實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的匯總、查詢、統(tǒng)計(jì)、報表導(dǎo)出。

6 應(yīng)用情況

本系統(tǒng)已在濱海新區(qū)規(guī)劃國土局、三個分局、三個分中心、各功能區(qū)規(guī)建部門、各街鎮(zhèn)開展應(yīng)用，目前運(yùn)行穩(wěn)定，應(yīng)用效果良好。

7 結(jié)語

本文在梳理土地供后監(jiān)管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，依托新區(qū)規(guī)劃國土局綜合業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)搭建供后監(jiān)管模塊，完成土地供后監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地供后監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)同辦公，形成完整的土地供后監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，輔助土地供后監(jiān)管工作更有效、科學(xué)地開展。