延邊州科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究

徐少華+王琦+金哲權(quán)+徐少華+王琦+金哲權(quán)

[摘 要] 本文通過分析延邊地區(qū)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀及制約因素，提出實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、強化人才支撐體系建設(shè)、完善區(qū)域科技發(fā)展政策等提升延邊州科技創(chuàng)新能力的對策。

[關(guān)鍵詞] 延邊；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；人才支撐

[中圖分類號] G322.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-39-3

Research on Yanbians Scientific and Technological innovation Ability Status and Development Strategy

Xu Shaohua Wang Qi Jin Zhequan

（Yanbian Institute of Science and Technology Information， Yanji Jilin 133000）

Abstract： This paper analyzes the present situation and restricting factors of scientific and technological innovation ability in Yanbian area， and puts forward the countermeasures to promote the scientific and technological innovation ability of Yanbian by implementing strategic adjustment of economic structure， strengthening the construction of talent support system and perfecting regional science and technology development policies and so on.

Key words： Yanbian； scientific and technological innovation； economic structure； talent support

黨的十八大報告強調(diào)指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”面對新的形勢，正確認識延邊州科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀和面臨的主要問題，對于提升經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力，建設(shè)創(chuàng)新型延邊有著重大的現(xiàn)實意義。

1 延邊地區(qū)科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀

“十二五”期間，延邊州積極實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，加強校地合作和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，引導各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，使創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)活動，最大限度地激發(fā)科技創(chuàng)新的巨大潛能，培育新的增長點，促進地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

1.1 著力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

截至2014年末，全州高新技術(shù)企業(yè)達到13戶，實現(xiàn)高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值150.448億元，出口創(chuàng)匯5 089萬美元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占全部銷售收入的比重接近80%?？萍夹推髽I(yè)達到169戶，年產(chǎn)值超過50億元，其中16戶列入全省“百戶科技企業(yè)”。全州獲得省級科技獎項42項，其中一等獎3項，二等獎10項，三等獎29項；獲得省級科技成果鑒定29項，州級成果驗收65項；申請專利1 810件，授權(quán)專利1 363件，年度申請量與授權(quán)量多年連續(xù)保持全省第三位；4個專利項目榮獲首屆吉林省專利獎。鼓勵和支持具備條件的企業(yè)自主創(chuàng)新或與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)?！笆濉逼陂g，新增院士工作站1個、省級科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）4個、國家級科技企業(yè)孵化器1個、省級科技企業(yè)孵化器1個。

1.2 加快成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化水平

圍繞醫(yī)藥、食品、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建立了吉林延邊農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（國家級）、延邊醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)中試基地、延邊敖東醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、延吉朝鮮族特色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、安圖長白山天然礦泉水產(chǎn)業(yè)園區(qū)等；建立了以延吉高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心和琿春高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、敦化市中小企業(yè)服務(wù)中心以及省級大學科技園--延邊大學科技園為代表的科技企業(yè)孵化器。2013年，國家科技部正式批復在圖們江區(qū)域（琿春）國際合作示范區(qū)建立琿春國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。延邊、長春、吉林三地科技部門共同建立了長吉圖區(qū)域科技合作組織，建立定期會商機制、合作舉辦中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移大會，為長吉圖地區(qū)與韓國科研機構(gòu)和企業(yè)搭建科技成果交易平臺。2011～2014年，中韓技術(shù)轉(zhuǎn)移大會共推介664個項目，簽署協(xié)議81項。集特色產(chǎn)業(yè)示范基地、孵化器、綜合科技服務(wù)平臺為一體的成果轉(zhuǎn)化模式正在延邊逐步形成。

1.3 健全產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，強化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接

貫徹落實《關(guān)于深化科技體制改革，加快推進全州科技創(chuàng)新的實施意見》，引導和激勵高校、科研院所注重研究成果的產(chǎn)業(yè)化方向，把延邊州的科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。鼓勵和引導高校、科研院所圍繞市場、地區(qū)和企業(yè)需求開展科研活動，與省內(nèi)外高校、科研院所開展廣泛合作，建立高校和科研院所依靠科技創(chuàng)新、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟的新模式。目前，全州初步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。2015年召開產(chǎn)學研合作對接大會。吉林大學、沈陽藥科大學等9所省內(nèi)外高校和中科院長春分院及3個研究所的40多位領(lǐng)導和專家，以及全州組織的260余戶各類企業(yè)參加，參會人員達360多人，高校、科研院所與延邊企業(yè)共10家單位在會上簽約。

1.4 建立多元化科技投入機制，促進科技與金融深度結(jié)合

資本市場對技術(shù)創(chuàng)新具有重要的助推作用。延邊州注重完善科技和金融結(jié)合機制，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。充分發(fā)揮政府在投入中的引導作用，通過財政引導投入、后補助、招標創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等多種財政投入方式，增強政府投入調(diào)動全社會科技資源配置的能力。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技型企業(yè)貸款貼息、科技保險等新型的科技金融試點工作，引導金融機構(gòu)加大對科技型企業(yè)支持力度，帶動金融資本投向科技創(chuàng)新。一是建立多層次資本市場支持創(chuàng)新機制，構(gòu)建多元化融資渠道。舉辦“省級金融機構(gòu)投融資說明會”、“省級金融機構(gòu)支持科技企業(yè)發(fā)展銀企對接大會”等，為科技企業(yè)和金融機構(gòu)搭建溝通、合作的平臺。二是舉辦“新三板上市說明會”，推動企業(yè)上市融資。三是在全省率先開展專利保險試點，完善專利保險服務(wù)機制。對延邊州支柱產(chǎn)業(yè)和符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合當?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的企業(yè)給予專利保險全額補貼，為延邊州企業(yè)進行充分的市場競爭保駕護航。

1.5 深化科技創(chuàng)新體制改革，營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)

延邊州出臺了《關(guān)于深化科技體制改革，加快推進全州科技創(chuàng)新的實施意見》和《延邊州科技獎勵管理辦法》。引導和鼓勵延邊大學和農(nóng)科院、林科院等科研機構(gòu)建立有利于自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵分配機制，協(xié)調(diào)推進科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)和分紅獎勵的重要事項，對股權(quán)和分紅獎勵方案及其實施情況進行協(xié)調(diào)監(jiān)督。參照《吉林省省級科技創(chuàng)新專項資金管理辦法》，完善了延邊州科技項目資金管理辦法，加強了州本級科技項目資金的管理。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)市場的主體作用，建立了企業(yè)科技項目儲備庫，進一步加大對科技成果轉(zhuǎn)化項目的資金投入力度，鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)投入，開發(fā)或引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮企業(yè)科技成果應(yīng)用的主體作用，鼓勵和支持具備條件的企業(yè)自主創(chuàng)立研發(fā)機構(gòu)或與高校、科研院所聯(lián)合建設(shè)科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、院士工作站、重點實驗室等，對初次認定的省或國家級科技創(chuàng)新中心（工程技術(shù)研究中心）、院士工作站給予10萬元資金補助，對其研發(fā)的成果轉(zhuǎn)化申報項目優(yōu)先給予支持，推動了人才、技術(shù)與資本、市場有效融合。

2 延邊科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的主要制約因素

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生產(chǎn)成本資源能源消耗過大

2014年三次產(chǎn)業(yè)增加值在經(jīng)濟總量中的比例關(guān)系為8.3：51.3：40.4，產(chǎn)業(yè)增長速度大體上處于“二、三、一”的狀態(tài)；三次產(chǎn)業(yè)投資比例為1.5：48.9：49.6。2013年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本達到822.4億元，同比增長23.7%，而銷售、管理、財務(wù)三項費用分別上漲33.5%、26.3%和36.1%；全州工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)上漲1.0%，而工業(yè)生產(chǎn)出廠價格指數(shù)同比下降0.8%，購銷剪刀差達1.8個百分點。2013全州能源消費總量為 760.38萬噸標準煤，其中工業(yè)能源消費量為438.63萬噸標準煤，占全州能源消費總量的57.69%；單位GDP能耗為0.99噸標準煤/萬元，比全國平均水平高0.2。此外，新技術(shù)產(chǎn)業(yè)程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模未能擔負引領(lǐng)重任。從電子信息產(chǎn)業(yè)看，2010年延邊計算機、通信及其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值（276 882萬元）占制造業(yè)總產(chǎn)值的比重為6.21%，但2013年（100 441萬元）僅占1.08%；利稅總額僅占制造業(yè)利稅總額的1.29%[1]。

2.2 基層科技工作薄弱，高科技資源和人才嚴重缺乏

2013年延邊地區(qū)從事科技活動的人員為5 804人，占全省總量的4.17%；大學本科及以上學歷3 339人，占全州科技活動人員的57.525 %。全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動人員總計2 288人，其中高中級技術(shù)職稱人員589人，占25.74%[1]?？萍既肆Y源配置分布不平衡、結(jié)構(gòu)不合理，高層次專業(yè)技術(shù)人員很大一部分集中在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等，工業(yè)企業(yè)中部分專業(yè)技術(shù)人員職稱與技能不匹配，中高級技術(shù)人員不多，更缺乏高素質(zhì)的技術(shù)帶頭人、學術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍，國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)軍人物更是少之又少。目前，對科技型企業(yè)和科技管理隊伍以及科技中介服務(wù)隊伍方面的人才缺乏統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但從定性分析上看，這類人才比較少。

2.3 區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，科技發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制較弱

縣市間缺乏統(tǒng)一科技規(guī)劃設(shè)計，協(xié)調(diào)發(fā)展難度大；項目合作不夠密切、產(chǎn)業(yè)對接較弱，主要行業(yè)、企業(yè)的配套大都局限于本地，技術(shù)、人才的使用等缺乏相互支持；經(jīng)濟社會發(fā)展割裂明顯、落差較大，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、同構(gòu)化狀況較為嚴重[2]。中心城市延吉市不僅未能有效發(fā)揮輻射帶動作用，還呈現(xiàn)對周邊資源的“虹吸效應(yīng)”。這也是延邊整體發(fā)展中亟待解決的問題[3]。2013年，經(jīng)濟總量居前三位的延吉、敦化、琿春三市的生產(chǎn)總值總和、地方級財政收入總和分別占全州經(jīng)濟總量的71.90%、64%，分別是經(jīng)濟總量居后三位和龍、圖們、龍井三市總和的4.5倍、4.9倍?？h市中經(jīng)濟總量最大的延吉市，生產(chǎn)總值、地方財政收入相當于經(jīng)濟總量居末位縣（市）的7.9倍和8.4倍，其經(jīng)濟總量也比縣域經(jīng)濟居后5位縣（市）的總和還多[4]。

3 提升延邊科技創(chuàng)新能力的對策

3.1 實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，提升技術(shù)產(chǎn)業(yè)水平

堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，用創(chuàng)新成果促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由單純追求GDP量的擴張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變，由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠高投入、高污染、低效率來支撐的傳統(tǒng)工業(yè)化道路向科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變[5]。

3.2 強化人才支撐體系建設(shè)，增強創(chuàng)新驅(qū)動動力

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭實力，在創(chuàng)新中培育人才。堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先，以用為本。采取重大科技創(chuàng)新工程、重大科技專項、重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目實施與高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)相結(jié)合等方式，培養(yǎng)和造就一批能夠站在行業(yè)科技前沿、勇于開拓創(chuàng)新的各類領(lǐng)軍人才。實行“人才+項目+基地”的培養(yǎng)模式，重點加強培養(yǎng)科研生產(chǎn)一線高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、工程實用人才和青年科技人才，特別要注重培養(yǎng)“工人型專家”，著力打造一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、能力強的創(chuàng)新人才梯隊[6]。

營造良好選人用人機制，在創(chuàng)新中凝聚人才。深化人才優(yōu)先開發(fā)戰(zhàn)略，建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機制。通過適度的政策傾斜，引導帶動人才、資金項目、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。加強對青年人才的發(fā)掘與培養(yǎng)，積極遴選基礎(chǔ)扎實、有創(chuàng)新精神、具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年科技人才承擔和參與重大科研任務(wù)。

完善人才創(chuàng)業(yè)激勵機制，在創(chuàng)新中留住人才。營造識才、納才、聚才的良好環(huán)境，在人才引進培養(yǎng)、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)融資等方面提出先行先試的新舉措，吸引眾多“良禽”擇木而棲。善于以市場化機制激發(fā)人才創(chuàng)新的動力，既納天下英才而育之，更聚創(chuàng)新人才而用之。正確處理好科技人員本職工作與兼職創(chuàng)業(yè)之間的關(guān)系，在確保隊伍穩(wěn)定的前提下，允許高校院所科技人員利用自己的專業(yè)知識、技術(shù)特長從事兼職創(chuàng)業(yè)活動。

3.3 完善區(qū)域科技發(fā)展政策，發(fā)揮科技支撐作用

制定中心城市科技發(fā)展能力提升政策。提升中心城市—延吉的科技創(chuàng)新能力，最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)輻射、產(chǎn)業(yè)帶動等功能效應(yīng)。制定資源富集地區(qū)的科技發(fā)展能力提升政策。敦化、安圖、琿春、汪清等地礦產(chǎn)、油氣、水電等資源富集，要加大政策導向，推進資源有序開發(fā)。制定貧困區(qū)域科技發(fā)展能力提升政策。龍井、和龍、圖們等地經(jīng)濟實力薄弱、科技實力不強，必須有針對性地制定扶持政策，以科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)錯位布局，實現(xiàn)優(yōu)勢互補發(fā)展。延吉、龍井定位于溢出、疏解、轉(zhuǎn)移，承載引領(lǐng)、帶動、輻射、輸出的功能，著力發(fā)揮科技智力資源優(yōu)勢，促進服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級延伸；琿春、圖們、和龍定位于溢出、承接，承載服務(wù)、紐帶的功能，著力打造現(xiàn)代物流中心，擴展進出口貿(mào)易和對外合作；敦化、安圖、汪清定位于承接、調(diào)整，承載服務(wù)、保障的功能，加快產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級。

參考文獻：

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