河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展策略

郭雪白+呂暉+樊萬選

[摘 要] 本文依據(jù)農(nóng)業(yè)固廢資源化特性，分析了河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”利用現(xiàn)狀及發(fā)展過程中存在的問題。以“減量化、資源化、無害化”為主要原則，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)處理技術(shù)和管理理念，對河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展提出了合理建議。

[關(guān)鍵詞] 河南??；農(nóng)業(yè)固廢；無害化；減量化；資源化

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-76-3

“Reductive， Resourceful and Harmless” Development Strategy of Agricultural Solid Wastes in Henan Province

Guo Xuebai Lv Hui Fan Wanxuan

（Zhengzhou Technology and Business University， Zhengzhou Henan 451400）

Abstract： On the basis of agricultural solid waste resource characteristics， this paper analyzes the “reductive， resourceful and harmless” utilization situation of agricultural solid wastes in Henan Province and the problems existing in the development. "Reduction， recycle and harmlessness" are taken as the main principle， referring to the domestic and foreign advanced treatment technology and management concept， reasonable suggestions for “reductive， resourceful and harmless” development of agricultural solid wastes in Henan Province are put forward.

Key words： Henan Province； agricultural solid waste； harmlessness； reduction；resource

中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置至關(guān)重要。當(dāng)前廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)固廢呈現(xiàn)出數(shù)量大、分布散、品質(zhì)差、危害多等特點(diǎn)。隨意丟棄、就地焚燒等污染環(huán)境情況隨處可見，整體無害化處理率較低。在農(nóng)村， 農(nóng)業(yè)固廢的傳統(tǒng)處理方式主要是靠“垃圾堆”形式收集和堆放，然后再進(jìn)行簡易漚肥處理。較為先進(jìn)的農(nóng)村地區(qū)會設(shè)置垃圾收集點(diǎn)、實(shí)行上門收垃圾或建造沼氣池等。但實(shí)踐表明，由于受到資金短缺、環(huán)保知識匱乏、政府重視度不夠、技術(shù)水平不足等方面的因素制約，農(nóng)業(yè)固廢污染仍然比較嚴(yán)重。在相對貧窮落后的農(nóng)村地區(qū)，其農(nóng)業(yè)固廢一般不經(jīng)任何處理直接隨意堆放，侵占土地，污染水體，破壞村容村貌，產(chǎn)生惡性循環(huán)，使原本落后的經(jīng)濟(jì)局面更加不堪重負(fù)，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響，必須采取相應(yīng)措施加以解決。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)固廢產(chǎn)生量驚人，這些數(shù)量巨大的農(nóng)業(yè)固廢在多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍是粗放處理，不僅造成資源的巨大浪費(fèi)，還對當(dāng)?shù)厣踔粮蠓秶貐^(qū)的環(huán)境造成不容忽視的危害。因此，綜合分析河南省農(nóng)業(yè)固廢利用現(xiàn)狀，參考借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，結(jié)合自身實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)固廢“三化”的處理目標(biāo)，切實(shí)解決當(dāng)前惡劣的農(nóng)村環(huán)境污染問題，從而邁出建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的關(guān)鍵一步[1]。

1 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)固體廢棄物主要包括農(nóng)作物秸稈、枯枝落葉、畜禽糞便以及農(nóng)資廢棄物（肥料袋、農(nóng)用膜）等。農(nóng)作物秸稈及禽畜糞便是農(nóng)業(yè)固廢的主要組成部分，是本文探討對象，在河南省，其產(chǎn)量和分布呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性。

玉米和小麥作為河南地區(qū)主要農(nóng)作物，每年產(chǎn)生大量農(nóng)作物秸稈，河南省則成為華北平原上典型的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生地。河南省當(dāng)前農(nóng)作物秸稈綜合利用的主要方式是肥料化和飼料化，主要用于漚肥、燃燒取暖或飼養(yǎng)家畜。但隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，河南省整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量秸稈廢棄或者焚燒，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不容忽視的影響。另外，河南省畜禽糞便數(shù)量較大、養(yǎng)分含量較低、含有較多的致病菌等特點(diǎn)，給局部地區(qū)的環(huán)境帶來了嚴(yán)重污染，無害化處理十分迫切。目前河南省部分地區(qū)禽畜養(yǎng)殖業(yè)雖正逐步走向集約化，但養(yǎng)殖規(guī)模以中小型為主，而這種模式下的養(yǎng)殖業(yè)并沒有完善的配套處理廢棄物的設(shè)施。河南地區(qū)大約90%的禽畜養(yǎng)殖場配有廢水處理設(shè)施，但處理設(shè)施均以簡單過濾、存放為主，廢水達(dá)標(biāo)率很低。養(yǎng)殖場禽畜糞便的處理大多以節(jié)省成本為主，開展沼氣生產(chǎn)和利用周邊農(nóng)田進(jìn)行自行消納，成效尚可。河南省農(nóng)業(yè)固廢除了秸稈和禽畜糞便外，還有塑料薄膜、枯枝敗葉、蔬菜果皮等，但是數(shù)量相對來說不是太大，但隨意丟棄現(xiàn)象亦很嚴(yán)重?？梢姡幽鲜∞r(nóng)業(yè)固廢整體“三化”處理程度較低，提升空間較大。

2 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展過程中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)固廢“三化”利用整體情況不明晰

河南省農(nóng)業(yè)固廢年產(chǎn)生量及其分布情況、利用現(xiàn)狀、環(huán)境污染程度等情況，沒有確切的記錄數(shù)據(jù)，常依據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模進(jìn)行估算，精準(zhǔn)度不高，且各個(gè)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)也有出入，難辨真?zhèn)?。另外，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)固廢當(dāng)前的處理處置方式、消納利用量及利用的途徑和比例等具體應(yīng)用情況沒有量化，也沒有估算的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？梢?，河南省整體農(nóng)業(yè)固廢的量化指標(biāo)體系均停留在粗略的估算上，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理存在盲目性，制約著政策法規(guī)的制定，限制了國內(nèi)外先進(jìn)處理技術(shù)的推廣試點(diǎn)。

2.2 農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理技術(shù)落后，科技普及率低

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，有著農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用的傳統(tǒng)，堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)過程中得以普及，在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得良好的效果，但生產(chǎn)過程中也存在一系列的問題。比如沼氣產(chǎn)氣率低、微生物菌種篩選存在瓶頸、設(shè)施設(shè)備落后、氮素?fù)p失量大。這些問題不能得到很好的解決，導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭沼氣池廢棄，制約著農(nóng)業(yè)固廢的“三化”處理，使一些傳統(tǒng)技術(shù)不能得以繼承和發(fā)展。另外，河南省農(nóng)業(yè)固廢資源化利用技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，缺少知識產(chǎn)權(quán)自主型技術(shù)，且適應(yīng)性強(qiáng)和推廣價(jià)值高的技術(shù)更少，尚需進(jìn)一步研發(fā)。有些傳統(tǒng)再利用技術(shù)雖得到了發(fā)展，經(jīng)過基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)，仍缺乏試驗(yàn)改進(jìn)，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)固廢的有效利用。

2.3 農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用管理制度不夠完善，政策法規(guī)不健全

農(nóng)業(yè)固廢資源化再利用是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。長期城鄉(xiāng)二元化發(fā)展導(dǎo)致環(huán)保法律法規(guī)針對城市發(fā)展而忽略了廣大農(nóng)村，環(huán)保法對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的力度不夠，河南省地方環(huán)保法規(guī)條例不全面，現(xiàn)有的國家與地方政策法規(guī)僅從環(huán)境保護(hù)角度強(qiáng)調(diào)農(nóng)村固廢的處理方法，除對極少數(shù)農(nóng)村廢棄物有所涉及外，多數(shù)農(nóng)業(yè)固廢資源化綜合利用工作沒有具體的法規(guī)所依。存在著立法空白、現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)化和體系化、法律責(zé)任制度缺位、可操作性差、管理手段單一、概括性義務(wù)多、強(qiáng)制性措施少、權(quán)利規(guī)定不足、監(jiān)管不到位等問題。比如農(nóng)業(yè)固廢的監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)測、預(yù)警體系沒有完善的管理辦法；現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固廢綜合利用政策雖通過減免稅項(xiàng)來鼓勵(lì)積極利用，卻未建立強(qiáng)制性措施，缺乏處罰條例。農(nóng)村固廢管理制度不完善以及政策法規(guī)缺失，導(dǎo)致農(nóng)村結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜的農(nóng)業(yè)固廢污染環(huán)境防治工作難以開展。為促使農(nóng)村固廢處理綜合立法，激勵(lì)與約束并重，防與治統(tǒng)籌發(fā)展，河南省亟需一套健全的法律法規(guī)來規(guī)范廢棄物的資源化利用。

2.4 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理重視程度不夠

河南省農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢大量擱置、處理不力，與人們長期經(jīng)濟(jì)落后形成的邋遢生活習(xí)慣，以及環(huán)保意識相對薄弱有很大關(guān)系，人們對農(nóng)業(yè)固廢的資源化特性認(rèn)識不清，多數(shù)農(nóng)村沒有專門的環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，農(nóng)村地域遼闊，致使農(nóng)業(yè)固廢分布相對分散，對農(nóng)民現(xiàn)有物質(zhì)生活狀況影響較小，不足引起農(nóng)民群眾的重視。

再者“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置需要資金的支持，然而廣大農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，農(nóng)民遭受經(jīng)濟(jì)束縛，使得農(nóng)民固廢處理的主動性較差，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理遭遇瓶頸。

伴隨著經(jīng)濟(jì)、科技的高速發(fā)展，農(nóng)村也逐漸實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)?！叭r(nóng)”問題雖得到明顯改善，但農(nóng)業(yè)固廢處理仍存在很多問題。倘若不能妥善處理農(nóng)業(yè)固廢，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題將日益嚴(yán)重，同時(shí)在很大程度上造成資源浪費(fèi)。因此，對農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理勢在必行。

3 河南省農(nóng)業(yè)固廢“三化”發(fā)展策略

3.1 從技術(shù)層面上講

無害化作為核心，是根本。農(nóng)業(yè)固廢中的畜禽養(yǎng)殖廢棄物含有大量致病菌，使其無害化后轉(zhuǎn)化為資源，取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，對河南省整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境體系健康、快速發(fā)展具有重大意義。減量化作為前提，是首位。農(nóng)業(yè)固廢全過程管理過程中實(shí)現(xiàn)減量化，在產(chǎn)生的源頭、過程及其終端對其加以處理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生命周期全過程管理，才能做到真正意義上的減量化。資源化作為目的，是終端。農(nóng)業(yè)固廢的資源化處理，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。就河南省而言，農(nóng)業(yè)固廢資源化利用可向能源化、肥料化、基質(zhì)化、飼料化、材料化等方向發(fā)展，國內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)技術(shù)很多，也趨于成熟。例如秸稈直接還田培肥土壤；秸稈過腹還田技術(shù)，利用氨化或堿化技術(shù)處理秸稈后喂養(yǎng)牲畜，可節(jié)約大量的精飼料；利用農(nóng)作物秸稈與畜禽糞便進(jìn)行好氧堆肥技術(shù)；利用秸稈堆肥制造有機(jī)復(fù)合肥技術(shù)；秸稈氣化制造燃料技術(shù)；利用微生物菌株開發(fā)秸稈動物飼料技術(shù)；利用秸稈生產(chǎn)包裝材料、填充材料、育苗容器等成型機(jī)械技術(shù)；利用玉米秸稈皮造紙技術(shù)；利用玉米秸稈皮替代木材生產(chǎn)纖維板、高密度板等建筑和裝飾材料；利用秸稈、稻草、玉米芯、豆秸、棉籽殼等農(nóng)林產(chǎn)品的有機(jī)廢料進(jìn)行食用菌栽培等[2]。利用生物厭氧發(fā)酵技術(shù)實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無害化處理，畜禽糞便工業(yè)化處理經(jīng)高溫堆肥后生產(chǎn)肥料或沼氣發(fā)酵制作飼料，均是較為徹底安全的處理方式，無明顯二次污染，處理后的產(chǎn)品性質(zhì)穩(wěn)定、便于貯存和運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，又取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。

在農(nóng)業(yè)固廢資源化利用過程中，科技含量相當(dāng)重要。河南省應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)固廢的處置與利用新技術(shù)的研究及引進(jìn)，研發(fā)一些實(shí)用性強(qiáng)、處理費(fèi)用低的技術(shù)措施，同時(shí)引進(jìn)一些國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，對農(nóng)業(yè)廢棄物因地制宜地進(jìn)行“三化”處理，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，達(dá)到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)雙贏的目的。

3.2 從管理層面上講

3.2.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中采取原材料的閉路循環(huán)，達(dá)到零排放零污染。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。通過打造各種工農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條，加強(qiáng)資源循環(huán)再利用，可從根本上降低經(jīng)濟(jì)活動對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。例如，建立“秸稈-菌類-飼料-糞便-回田”秸稈基質(zhì)化循環(huán)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、基塘循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、農(nóng)業(yè)-加工業(yè)模式、以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)廢棄物為原料開發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的農(nóng)業(yè)-旅游業(yè)模式等。

3.2.2 政府應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)保的財(cái)政投入。近年來，國家對農(nóng)村環(huán)保的重視度大大提升，對重點(diǎn)污染村莊進(jìn)行了綜合整治，但在城鄉(xiāng)分治的二元社會結(jié)構(gòu)長期發(fā)展的過程中，國家一味重視城市建設(shè)和重大工程項(xiàng)目的投資力度，相比較而言，對廣大農(nóng)村的資金投入不足，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境資金需求缺口仍較大。在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大環(huán)境下應(yīng)推行農(nóng)村環(huán)境管理籌資機(jī)制，將農(nóng)村固體廢物處理設(shè)施的投入和農(nóng)村環(huán)保監(jiān)測、防治和管理等支出一并納入各級財(cái)政預(yù)算和建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃，加大環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政資金的支持力度，加大排污費(fèi)資金用于農(nóng)村環(huán)境污染防治的比例，完善農(nóng)村環(huán)保投融資相關(guān)稅收優(yōu)惠、貼息等激勵(lì)政策。

3.2.3 建立健全相關(guān)法律、法規(guī)體系。我國有諸多的環(huán)境法律法規(guī)，但涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞和污染防治的較少。在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日益惡化的情況下，應(yīng)充分考慮農(nóng)村自身的特性，修改、完善或出臺具有針對性的法律、法規(guī)，以適宜在農(nóng)村施行。另外，法律草案擬定中要充分征求廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層工作人員的意見，為進(jìn)一步健全法制、改革體制、創(chuàng)新機(jī)制，為農(nóng)業(yè)固廢處理的法制化、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公眾行為，為健全農(nóng)村環(huán)境管理體系提供法律依據(jù)，以法律制度來賦予相關(guān)職能部門的權(quán)利并要求環(huán)境參與者履行相應(yīng)的義務(wù)。

3.2.4 加強(qiáng)政府環(huán)保宣傳和教育力度。新農(nóng)村的建設(shè)對環(huán)境保護(hù)的重視度越來越高，農(nóng)民的生活環(huán)境得到大幅度提高，但大多數(shù)地方農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保專業(yè)知識薄弱、環(huán)保意識淡薄。因此，需加強(qiáng)對農(nóng)村基層工作人員環(huán)保技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)固廢“三化”處理技術(shù)宣傳力度，提高農(nóng)民對環(huán)保的專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)固廢資源化利用的觀念和技術(shù)進(jìn)一步深入人心，增強(qiáng)執(zhí)行力度，最終使每個(gè)人都能合法地處理處置農(nóng)業(yè)固體廢棄物。

4 結(jié)論及建議

“減量化、資源化、無害化”是固體廢棄物污染防治的總原則，做好農(nóng)業(yè)固廢的“三化”處理是農(nóng)業(yè)固廢污染控制與再生利用的主要目標(biāo)。作為農(nóng)業(yè)大省的河南，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大環(huán)保資金投入，農(nóng)村地方組織根據(jù)自身固廢產(chǎn)量和特點(diǎn)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)理念，因地制宜，優(yōu)選最佳廢棄物收運(yùn)及處理模式；科技工作者應(yīng)加大對農(nóng)村固廢處理技術(shù)的開發(fā)研究和推廣；行政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村固廢管理力度，采用多樣化行政獎(jiǎng)懲手段，建立健全法律法規(guī)體系，引入市場和監(jiān)督機(jī)制，做到責(zé)任到人、責(zé)任到位，有力推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)固廢減量化、資源化、無害化處理。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)固廢的妥善處理處置還需廣大農(nóng)民自身重視和努力，提升環(huán)保素養(yǎng)，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

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