《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的理解與適用（二）

●陳淵鑫

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的理解與適用（二）

●陳淵鑫

“財(cái)政監(jiān)督常用法律法規(guī)的理解與適用”之二十四

九、采購(gòu)人的職責(zé)和義務(wù)及禁止行為

法律條文：

第十一條采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

采購(gòu)人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)以及禁止行為的規(guī)定。

（一）采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)

《政府采購(gòu)法》第十四條“政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類(lèi)主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等”的規(guī)定，只明確了采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的主體之一，但沒(méi)有明確采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的具體義務(wù)和責(zé)任。為此，本條第一款進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，即采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。

（二）禁止采購(gòu)人向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)

本條第二款主要是對(duì)采購(gòu)人在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)中一些行為的禁止規(guī)定。在實(shí)踐中，采購(gòu)人向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些現(xiàn)象有的表現(xiàn)為法律禁止的“暗扣”，有的表現(xiàn)為法律允許的“明扣”。向供應(yīng)商索要贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)是采購(gòu)人的一種主動(dòng)行為，突出表現(xiàn)是采購(gòu)人在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商在采購(gòu)項(xiàng)目之外增加部分與采購(gòu)項(xiàng)目相同的產(chǎn)品和服務(wù)，或提供與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的其他產(chǎn)品和服務(wù)。如開(kāi)展圖書(shū)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商承諾組織學(xué)校教師外出考察和接受學(xué)生實(shí)習(xí)，或者在采購(gòu)文件中提出贈(zèng)送的商品和服務(wù)由供應(yīng)商確定，并將承諾贈(zèng)送與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)作為評(píng)審因素。采購(gòu)人接受供應(yīng)商給予的贈(zèng)品、回扣或者與采購(gòu)無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)是一種被動(dòng)行為。其主要表現(xiàn)在供應(yīng)商在投標(biāo)或響應(yīng)文件中主動(dòng)提出增加部分與采購(gòu)項(xiàng)目相同的產(chǎn)品或服務(wù)，或提出在中標(biāo)或成交金額的基礎(chǔ)上給予采購(gòu)人一定比例的回扣，以及贈(zèng)送與采購(gòu)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的貨物和服務(wù)。從表面上看，接受與索要有著較大的區(qū)別，但是從所產(chǎn)生的結(jié)果來(lái)看，接受或者索要都會(huì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。需要注意的是，采購(gòu)人為了驗(yàn)收以及產(chǎn)品后續(xù)維修工作的需要，在采購(gòu)活動(dòng)中要求或接受供應(yīng)商提供的與采購(gòu)貨物相同的商品和與該貨物相關(guān)其他商品，以及相關(guān)的服務(wù)，不能視同為本款所規(guī)定的索要行為，如采購(gòu)一批家具，要求供應(yīng)商在供貨時(shí)多提供一套相同的家具，進(jìn)行破壞性實(shí)驗(yàn)，以證明供應(yīng)商交付的貨物是否符合合同的要求，或者要求供應(yīng)商提供一些相關(guān)配件，保證及時(shí)進(jìn)行維修，但這些要求一般應(yīng)在采購(gòu)文件中提出。

十、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的范圍和職責(zé)

法律條文：

第十二條政府采購(gòu)法所稱(chēng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)人委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購(gòu)規(guī)程，組織政府采購(gòu)活動(dòng)，不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的范圍和職責(zé)的規(guī)定。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的范圍和職能按照本條的規(guī)定主要包括兩類(lèi)：一是政府依法設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；二是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。本條進(jìn)一步明確了“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的非營(yíng)利事業(yè)法人，是代理集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”。關(guān)于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的法律職能定位，2014年8月31日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法〉等五部法律的決定》，對(duì)原《政府采購(gòu)法》第19條、第71條和第78條進(jìn)行了修改，取消了原由省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施的從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可事項(xiàng)。本條規(guī)定與修訂后的《政府采購(gòu)法》做了銜接，明確規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，是從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”。2014年9月26日，財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕122號(hào)），按照“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國(guó)通用”的辦法，對(duì)取消資格認(rèn)定后從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上登記管理。該文件取消行政許可的有關(guān)要求，對(duì)從事采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不再提出任何資格條件，不做任何事前審核。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的區(qū)別在于：一是設(shè)立的主體和機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不同。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立的，單位性質(zhì)是非營(yíng)利事業(yè)法人。而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，則是由其自愿依法申請(qǐng)成立，單位性質(zhì)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。二是兩者所代理的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)范圍有所不同。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行的是法定強(qiáng)制委托代理，即納入集中采購(gòu)目錄中的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代為采購(gòu)。而集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則是根據(jù)采購(gòu)委托，可以代理集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)目錄內(nèi)的部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目。

（一）集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容

根據(jù)采購(gòu)人的委托制定集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作，采購(gòu)人可以采取“一單一委托”的方式，也可以采取“一年一委托”的方式。從集中采購(gòu)實(shí)踐看，目前集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)編制的實(shí)施方案主要集中在兩個(gè)層面：一個(gè)是批量集中采購(gòu)的實(shí)施方案；另一個(gè)是協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)的實(shí)施方案。集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括以下內(nèi)容：一是集中采購(gòu)項(xiàng)目詳細(xì)的采購(gòu)需求，包括供應(yīng)商的資格條件，產(chǎn)品的技術(shù)、服務(wù)要求等，以及商務(wù)條件；二是根據(jù)所采購(gòu)貨物、服務(wù)和工程的需求特點(diǎn)和集中采購(gòu)目錄實(shí)施計(jì)劃，選擇合適的采購(gòu)方式；三是依法確定評(píng)審方法和制定評(píng)審細(xì)則；四是采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃；五是政府采購(gòu)政策要求；六是項(xiàng)目的合同文本或者合同草案；七是確定具體的采購(gòu)時(shí)間和完成時(shí)間。

（二）明確采購(gòu)規(guī)程和組織采購(gòu)活動(dòng)

采購(gòu)規(guī)程，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)綜合內(nèi)控要求、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)耽擱等因素而制定的規(guī)范內(nèi)部操作。組織采購(gòu)活動(dòng)，是指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)以及相關(guān)制度規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)。

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得將集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托

在實(shí)踐中，有些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)出于專(zhuān)業(yè)性、人員力量等方面考慮，將部分采購(gòu)人委托的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。此做法違背了《政府采購(gòu)法》設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的初衷。對(duì)于部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托的問(wèn)題，需視具體情況而定。一種情形是，如果經(jīng)編制管理部門(mén)批復(fù)同意，部門(mén)成立了內(nèi)設(shè)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，那么部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不得將部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。另一種情況是，未經(jīng)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)同意，但部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)的內(nèi)設(shè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，那么將部門(mén)集中采購(gòu)項(xiàng)目委托給其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)則不屬于轉(zhuǎn)委托。

本《條例》對(duì)未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的省、市、縣如何執(zhí)行集中采購(gòu)目錄沒(méi)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，部分未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的省、市、縣從自身實(shí)際出發(fā)，將技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用的項(xiàng)目，即本《條例》所稱(chēng)的列入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目由采購(gòu)人委托給從事政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。此種制度安排，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，也取得了較好的效果。為此，未設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)，在分別確定本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄時(shí)，可以不確定集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)項(xiàng)目，以避免與《政府采購(gòu)法》“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)”的規(guī)定相沖突。

十一、委托代理協(xié)議

法律條文：

第十六條政府采購(gòu)法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。

采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于委托代理協(xié)議的規(guī)定。

委托代理協(xié)議是采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)中履行各自權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。為了維護(hù)委托行為的嚴(yán)肅性，貫徹落實(shí)誠(chéng)實(shí)信用原則，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止口頭委托可能發(fā)生的法律糾紛，在開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)前，必須與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托采購(gòu)代理協(xié)議，明確采購(gòu)代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。在實(shí)踐中，一方面，采購(gòu)人干預(yù)委托事項(xiàng)或違反政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的情況時(shí)有發(fā)生，如干預(yù)采購(gòu)文件的售賣(mài)、不按約定時(shí)間確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果、無(wú)故與中標(biāo)、成交供應(yīng)商不簽訂采購(gòu)合同等。另一方面，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)超越代理權(quán)限行事的現(xiàn)象也層出不窮，如未經(jīng)采購(gòu)人同意隨意修改采購(gòu)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容和發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)等。需要說(shuō)明的是，在具體如何簽訂協(xié)議上，鑒于《條例》并未作硬性要求，實(shí)踐中采購(gòu)人可以自行把握，既可以一事一簽，也可以一段時(shí)間一簽。

《政府采購(gòu)法》第二十條對(duì)政府采購(gòu)委托采購(gòu)必須簽訂委托協(xié)議作出了明確規(guī)定，但委托代理協(xié)議的內(nèi)容不夠明確。本條對(duì)委托代理協(xié)議的內(nèi)容作出了規(guī)定，包括委托代理的范圍、權(quán)限和期限。一般來(lái)說(shuō)，委托代理協(xié)議主要內(nèi)容應(yīng)包括：采購(gòu)項(xiàng)目的基本情況；采購(gòu)范圍和方式；采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)需求的制定，公告的發(fā)布，采購(gòu)文件的編制、印刷、發(fā)售和澄清，接收投標(biāo)、響應(yīng)文件，組織開(kāi)標(biāo)和評(píng)審以及確定中標(biāo)成交供應(yīng)商，項(xiàng)目采購(gòu)?fù)瓿傻钠谙?，簽訂合同，履約驗(yàn)收，以及答復(fù)供應(yīng)商的疑問(wèn)、質(zhì)疑等方面的權(quán)利和義務(wù)；違約責(zé)任；糾紛的解決途徑等。在簽訂委托代理協(xié)議時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，《政府采購(gòu)法》和《條例》中明確的由采購(gòu)人承擔(dān)的法律責(zé)任，不因?yàn)椴少?gòu)人將相關(guān)事項(xiàng)委托出去而轉(zhuǎn)移。

十二、對(duì)供應(yīng)商的限制

法律條文：

第十八條單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是對(duì)關(guān)聯(lián)供應(yīng)商及存在利益沖突的供應(yīng)商參加同一合同項(xiàng)下政府采購(gòu)活動(dòng)的限制性規(guī)定。

（一）關(guān)聯(lián)供應(yīng)商不得參加同一合同項(xiàng)下政府采購(gòu)活動(dòng)的具體情形

在實(shí)踐中，有關(guān)聯(lián)關(guān)系的多個(gè)供應(yīng)商同時(shí)參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)的情況經(jīng)常發(fā)生。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股或者管理關(guān)系的兩個(gè)單位參與同一合同項(xiàng)下的采購(gòu)活動(dòng)，容易發(fā)生事先溝通、私下串通及圍標(biāo)等違反政府采購(gòu)法律法規(guī)的情況，不利于采購(gòu)活動(dòng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他供應(yīng)商的合法權(quán)益。本條明確單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)保障供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)、提高采購(gòu)效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)等具有十分重要的意義。單位負(fù)責(zé)人，是指單位法定代表人或者法律法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。所謂法定代表人，是指由法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人對(duì)外行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的負(fù)責(zé)人。所謂法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人，是指除法定代表人以外，法律、行政法規(guī)規(guī)定的代表單位行使職權(quán)的主要負(fù)責(zé)人。如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人，代表合伙企業(yè)執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人等。所謂管理關(guān)系，是指不具有出資持股關(guān)系的其他單位之間存在的管理與被管理關(guān)系，如一些上下級(jí)關(guān)系的事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

需要注意的是，本條所規(guī)定的控股、管理關(guān)系僅限于直接控股、直接管理關(guān)系，而不包括間接的控股或管理關(guān)系。

（二）為采購(gòu)項(xiàng)目提供過(guò)有關(guān)服務(wù)的供應(yīng)商不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目其他采購(gòu)活動(dòng)的情形

一是為采購(gòu)項(xiàng)目提供過(guò)整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制服務(wù)的供應(yīng)商，不僅在理解把握采購(gòu)內(nèi)容方面具有一定優(yōu)勢(shì)，而且如果允許其參加該項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)，則其在進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制時(shí)可能暗含有利于自身參加競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。因此，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制服務(wù)的供應(yīng)商與其他供應(yīng)商不是處于同等條件下的競(jìng)爭(zhēng)，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

二是為采購(gòu)項(xiàng)目提供了項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，如參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)，并成為該項(xiàng)目的中標(biāo)或成交供應(yīng)商，那么該項(xiàng)目的管理、監(jiān)理、檢測(cè)和項(xiàng)目的提供者都為同一供應(yīng)商，使得為保證項(xiàng)目質(zhì)量而引入的管理、監(jiān)理、檢測(cè)等項(xiàng)目實(shí)施的制約和監(jiān)督措施無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有作用。

三是本條對(duì)采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目作了例外規(guī)定。即在采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的情況下，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制等服務(wù)的供應(yīng)商，可以參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。其主要原因是按照法律規(guī)定，單一來(lái)源采購(gòu)的適用情形最終都只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)，不存在與其他供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。

本條值得注意的是：一是本條第一款規(guī)定不適用于資格預(yù)審。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，可以在同一合同項(xiàng)下的采購(gòu)活動(dòng)中參加資格預(yù)審，但只能選擇其中一家符合資格條件的單位參加采購(gòu)活動(dòng)。二是為了防止利益沖突，限制供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)不限于本條規(guī)定的兩種情形。如采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得參與其代理的采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股和管理關(guān)系的供應(yīng)商不得參與其代理的采購(gòu)項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)。三是本條第二款規(guī)定的“參加”，一般是指有合同關(guān)系的商業(yè)行為。四是本條第二款規(guī)定的“其他”，不包括為該項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)內(nèi)容。

十三、供應(yīng)商重大違法記錄

法律條文：

第十九條政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿(mǎn)的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于供應(yīng)商重大違法記錄范圍及運(yùn)用的規(guī)定。

《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定了供應(yīng)商“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的基本資格條件，但并未明確何為重大違法記錄，其他相關(guān)法律法規(guī)中也沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)踐操作中尺度不一，有的供應(yīng)商因存在輕微的違法記錄被認(rèn)為不符合政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格條件而被排除在外，有的存在重大違法記錄的供應(yīng)商又因缺乏法律制度依據(jù)仍然參加了政府采購(gòu)活動(dòng)。因此，有必要通過(guò)《條例》明確重大違法記錄的范圍及運(yùn)用。

一是供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰，是指供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違法，如采取假報(bào)或虛報(bào)資格等手段騙取政府采購(gòu)合同等與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的行為而受到的刑事處罰，也包括因在與政府采購(gòu)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為而受到的刑事處罰。需要注意的是，供應(yīng)商非因經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法或者供應(yīng)商的高級(jí)管理人員個(gè)人違法受到的刑事處罰不包括在內(nèi)，如高級(jí)管理人員個(gè)人所犯的貪污賄賂罪等。

二是供應(yīng)商受到行政處罰，是指行政管理部門(mén)按照《行政處罰法》的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商處以警告、罰款、沒(méi)收違法所得或者非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照等行政處罰的情形。但只有供應(yīng)商被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處罰的，才屬于《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)規(guī)定的“重大違法記錄”。其他行政處罰，如警告和數(shù)額較小的罰款等不列入重大違法記錄范圍，主要是其行政違法行為未造成嚴(yán)重后果，其信譽(yù)受損不大，屬于輕微違法范疇，故仍然給予這類(lèi)有輕微違法記錄的供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

三是供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)期限屆滿(mǎn)，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)，是指供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)活動(dòng)中，因違法經(jīng)營(yíng)被政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，不納入《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄范圍。處罰期限屆滿(mǎn)后，不受《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄的限制，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)?！稐l例》作此規(guī)定，主要是考慮兩者實(shí)際上都是限制供應(yīng)商在一定期限內(nèi)不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)，實(shí)際法律后果產(chǎn)生了競(jìng)合，不宜疊加適用。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)明確禁止供應(yīng)商在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，已經(jīng)對(duì)供應(yīng)商的違法行為作出了懲戒，沒(méi)有必要再次從供應(yīng)商的資格上限制參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

十四、對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形

法律條文：

第二十條采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇情形的規(guī)定。

《政府采購(gòu)法》的宗旨在于保障市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，其第五條明確規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”。在實(shí)踐中，采購(gòu)人為了本地區(qū)、本部門(mén)利益或者為謀取不正當(dāng)利益，通常采取一些措施來(lái)排斥、限制潛在供應(yīng)商。為此，《條例》對(duì)實(shí)踐中常見(jiàn)的排斥、限制潛在供應(yīng)商的行為作了詳細(xì)列舉并加以禁止，以保證供應(yīng)商公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

（一）就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息

信息公開(kāi)是開(kāi)展政府采購(gòu)的基礎(chǔ)，是保證公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。信息不透明以及差別化，會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商在參與政府采購(gòu)過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的不平等，妨礙了供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。在實(shí)踐中，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出于本部門(mén)、本單位利益要求，往往通過(guò)對(duì)供應(yīng)商提供有差別的信息，排斥、限制潛在供應(yīng)商。其主要表現(xiàn)在采購(gòu)公告的發(fā)布、采購(gòu)文件或有關(guān)資料的提供、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、采購(gòu)文件的澄清修改等方面。如公告內(nèi)容與采購(gòu)文件內(nèi)容不一致，公告內(nèi)容不完整，變更內(nèi)容不詳細(xì)；采購(gòu)人單獨(dú)或者分別組織潛在供應(yīng)商踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目答疑，有差別地向潛在供應(yīng)商介紹需求目標(biāo)和采購(gòu)文件的澄清與修改內(nèi)容等。

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)

采購(gòu)人可在采購(gòu)公告和采購(gòu)文件中要求潛在供應(yīng)商具有相應(yīng)的資格、技術(shù)和商務(wù)條件，但不得脫離采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，不得隨意、盲目和出于不正當(dāng)利益設(shè)定某一供應(yīng)商特定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，排斥合格的潛在供應(yīng)商。如非涉密或不存在敏感信息的采購(gòu)項(xiàng)目，要求供應(yīng)商有從事涉密業(yè)務(wù)的資格。

（三）采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品

在實(shí)踐中，少數(shù)采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)定技術(shù)、服務(wù)要求時(shí)，按照自身的喜好或者不正當(dāng)利益關(guān)系設(shè)定某一特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品獨(dú)有的技術(shù)或服務(wù)要求，從而達(dá)到排斥其他潛在供應(yīng)商的目的。

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件

采購(gòu)人以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)和獎(jiǎng)項(xiàng)作為中標(biāo)、成交條件或加分條件，將會(huì)限制或排斥特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商。如將某省的業(yè)績(jī)或從事過(guò)某行業(yè)的業(yè)績(jī)作為資格條件或者加分因素。但采購(gòu)人在實(shí)踐中對(duì)于供應(yīng)商資格所作出的業(yè)績(jī)要求，并不能“一刀切”地認(rèn)定為“特定行業(yè)的業(yè)績(jī)”而禁止，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)給予區(qū)別對(duì)待。一是采購(gòu)項(xiàng)目需要供應(yīng)商具有類(lèi)似業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，可以設(shè)置全國(guó)性的非特定行業(yè)的類(lèi)似業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。二是可以從項(xiàng)目本身具有的技術(shù)管理特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)供應(yīng)商提出類(lèi)似業(yè)績(jī)要求作為資格條件或者評(píng)審加分標(biāo)準(zhǔn)。

（五）對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

其主要表現(xiàn)為采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在資格預(yù)審文件和采購(gòu)文件中載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)模棱兩可，在實(shí)際資格審查和評(píng)審過(guò)程中，通過(guò)另行制定傾向性或排斥性的評(píng)審細(xì)則，或者掌握的寬嚴(yán)尺度不一，對(duì)不同的供應(yīng)商采取不同的資格審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)本地區(qū)或本行業(yè)之外的供應(yīng)商采取更加苛刻的資格審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)合作過(guò)的供應(yīng)商和新參與競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商采用不同的資格審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。

（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商

其主要表現(xiàn)為采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)公告、資格預(yù)審文件或采購(gòu)文件中限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商。采購(gòu)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、商務(wù)要求，在滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)際需要的基礎(chǔ)上，要保證公平競(jìng)爭(zhēng)，不得特定標(biāo)明某一個(gè)或者某幾個(gè)特定的專(zhuān)利、商標(biāo)、品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商，不得有傾向或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。如果必須引用某一品牌或生產(chǎn)商才能準(zhǔn)確清楚地說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，則應(yīng)當(dāng)在引用某一品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商名稱(chēng)前加上“參照或相當(dāng)于”的字樣，而且所引用的貨物品牌或生產(chǎn)供應(yīng)商在市場(chǎng)上應(yīng)具有可替代性。

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地

根據(jù)我國(guó)《民法總則》、《公司法》等法律規(guī)定，供應(yīng)商的組織形式主要包括法人、其他組織或自然人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，這些不同組織形式的供應(yīng)商在法律上一律平等，依法受法律保護(hù)。除法律另有規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得以組織形式為標(biāo)準(zhǔn)，限制、阻礙競(jìng)爭(zhēng)。值得注意的是，為了維護(hù)國(guó)家的安全利益，或者保證公共服務(wù)的質(zhì)量和便利性等，根據(jù)《保守國(guó)家秘密法》等法律規(guī)定，對(duì)于特定政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依法設(shè)定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地。

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商

除上述規(guī)定的七種情形外，在實(shí)踐中，還存在以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商的情形，如在獲取資格預(yù)審文件或采購(gòu)文件前，要求經(jīng)采購(gòu)人同意或與采購(gòu)人簽訂協(xié)議；要求供應(yīng)商繳納各種不合理參與采購(gòu)活動(dòng)費(fèi)用以及超過(guò)規(guī)定比例的保證金等。為此，本條對(duì)未明確列舉的以不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商情形設(shè)計(jì)了一個(gè)兜底條款，確保為供應(yīng)商提供一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

十五、聯(lián)合體要求

法律條文：

第二十二條聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)的規(guī)定。

聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)與各成員分工承擔(dān)的工作密切相關(guān)。關(guān)于同類(lèi)資質(zhì)且按協(xié)議分工承擔(dān)相同工作的供應(yīng)商組成的聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí)的確定問(wèn)題，《條例》起草時(shí)有兩種不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)是“就高不就低”即聯(lián)合體中有同類(lèi)資質(zhì)的供應(yīng)商按聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)按照資質(zhì)較高的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。理由是政府采購(gòu)需要扶持中小企業(yè)，“就高”不會(huì)給中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)造成障礙。第二種意見(jiàn)是“就低”有利于保障采購(gòu)質(zhì)量和效果，也便于實(shí)現(xiàn)與《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定銜接。同時(shí)，“就低”還可防止資質(zhì)低的“拿項(xiàng)目”，防止資質(zhì)高的通過(guò)聯(lián)合體向資質(zhì)低的進(jìn)行利益輸送等腐敗行為發(fā)生?！稐l例》最終采納了第二種意見(jiàn)。

值得注意的是，是否允許聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況和潛在供應(yīng)商的數(shù)量自主決定。一些大型、復(fù)雜項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的資格能力要求較高，或者履約時(shí)間緊，能夠滿(mǎn)足要求的單個(gè)潛在供應(yīng)商較少。具備一定資格能力的潛在供應(yīng)商只有組成聯(lián)合體，才具備項(xiàng)目實(shí)施的條件。為避免供應(yīng)商濫用聯(lián)合體，以多重身份參與政府采購(gòu)活動(dòng)，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)，《條例》規(guī)定，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。即聯(lián)合體各方以自己的名義參加同一合同項(xiàng)下政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體及聯(lián)合體各方的投標(biāo)或者響應(yīng)均無(wú)效；聯(lián)合體各方又與其他供應(yīng)商組成新的聯(lián)合體，參加同一合同項(xiàng)下政府采購(gòu)活動(dòng)的，相關(guān)聯(lián)合體投標(biāo)或者響應(yīng)均無(wú)效。

十六、變更采購(gòu)方式

法律條文：

第二十三條采購(gòu)人采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購(gòu)法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)項(xiàng)目依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的規(guī)定。

（一）可以依法采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的情形

《政府采購(gòu)法》第二十七條規(guī)定，因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。第二十九條至三十二條分別規(guī)定了邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)四種采購(gòu)方式的適用情形?！稐l例》為更好地發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，增設(shè)了“需要執(zhí)行政府采購(gòu)政策等特殊情況的”情形。其主要考慮：一是政府采購(gòu)政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求的特點(diǎn)靈活運(yùn)用不同的采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技創(chuàng)新等政策目標(biāo)是國(guó)際社會(huì)普遍做法。二是對(duì)于采購(gòu)前無(wú)法詳細(xì)描述采購(gòu)需求的項(xiàng)目，如黨中央、國(guó)務(wù)院正在大力推行的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目工作，其采購(gòu)需求在采購(gòu)前無(wú)法詳細(xì)描述，從采購(gòu)技術(shù)上看本身就無(wú)法通過(guò)招標(biāo)方式開(kāi)展采購(gòu)，如強(qiáng)行采用招標(biāo)方式采購(gòu)則無(wú)法保證采購(gòu)目標(biāo)的落實(shí)，影響國(guó)家推進(jìn)事業(yè)單位改革、化解政府存量債務(wù)、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

變更采購(gòu)方式應(yīng)注意的是達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，符合以上變更采購(gòu)方式情形的，采購(gòu)人可以申請(qǐng)變更采購(gòu)方式。值得注意的是，以上情形是變更采購(gòu)方式的必備要求條件，但不是說(shuō)符合以上情形的，都應(yīng)申請(qǐng)變更采購(gòu)，具體情況還需結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目自身的需求特點(diǎn)來(lái)決定。

（二）申請(qǐng)變更采購(gòu)方式應(yīng)提供的材料

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第五條規(guī)定，申請(qǐng)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門(mén)提交以下材料并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：采購(gòu)人名稱(chēng)、采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說(shuō)明；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來(lái)源證明；擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。

十七、依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程的采購(gòu)方式

法律條文：

第二十五條政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。

法律條文的重點(diǎn)內(nèi)容解讀：

本條是關(guān)于依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程適用采購(gòu)方式的規(guī)定。

本條對(duì)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》和《條例》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)作出了明確規(guī)定，是對(duì)《政府采購(gòu)法》有關(guān)政府采購(gòu)工程采購(gòu)的補(bǔ)充。

（一）依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程的范圍

1、未進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。即依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目具體范圍以?xún)?nèi)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，其他政府采購(gòu)工程適用《政府采購(gòu)法》及《條例》。

2、《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例所規(guī)定的招標(biāo)例外?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第六十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條明確了必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中可不進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍。其主要包括：一是涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況；二是需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；三是采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；四是已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；五是需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；六是國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。也就是說(shuō)，即使政府采購(gòu)工程項(xiàng)目屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，但屬于上述情形之一的，依法可不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》及《條例》。

（二）依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目的采購(gòu)方式

目前，依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程可以適用的方式應(yīng)包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源三種采購(gòu)方式。值得注意的是，本條屬于強(qiáng)制性規(guī)定，即依法不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，按照本條的規(guī)定，采購(gòu)人亦不得采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)?！?/p>

（作者系曲阜師范大學(xué)法學(xué)院教師、武漢大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士，曾在山東省日照市財(cái)政局監(jiān)督科、財(cái)政部監(jiān)督檢查局、中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作或借調(diào)）