加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理維護(hù)交通市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)秩序

文/趙曼

一、完善管理體制打造科學(xué)高效運(yùn)輸管理機(jī)制

新時(shí)期，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)交通市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)持續(xù)，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要將完善管理體制作為重點(diǎn)工作，嚴(yán)格按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，著力構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”道路運(yùn)輸管理體制，統(tǒng)一省市縣三級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)名稱，科學(xué)界定相應(yīng)層級(jí)的行政級(jí)別，努力打造完備高效的道路運(yùn)輸管理機(jī)制，實(shí)施人性化管理，切實(shí)提升道路運(yùn)輸管理和服務(wù)水平。首先，作為我國(guó)綜合交通運(yùn)輸管理體系的重要組成部門(mén)，道路運(yùn)輸管理機(jī)制必須要精簡(jiǎn)，嚴(yán)格按照效能優(yōu)先的原則，堅(jiān)持中央政府的交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力形成以省級(jí)政府為管理主體，市級(jí)和縣級(jí)為主要內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)為延伸和補(bǔ)充的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”道路運(yùn)輸管理體制。其次，我國(guó)管理當(dāng)局要從戰(zhàn)略高度，重視道路運(yùn)輸管理部門(mén)的名稱設(shè)置，構(gòu)建省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)三級(jí)統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理名稱，比如均統(tǒng)一采用省運(yùn)輸管理局、市運(yùn)輸管理局、和縣運(yùn)輸管理局，為后續(xù)道路運(yùn)輸管理部門(mén)理清職責(zé)、強(qiáng)化執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，我國(guó)管理當(dāng)局要合理設(shè)置道路運(yùn)輸管理部門(mén)的行政級(jí)別，并與同級(jí)交通運(yùn)輸管路部門(mén)級(jí)別進(jìn)行對(duì)接，提高道路運(yùn)輸管理人員的職業(yè)認(rèn)同感和執(zhí)法業(yè)績(jī)。最后，我國(guó)道路運(yùn)輸管理部門(mén)要逐步轉(zhuǎn)變管理模式，逐步從以往的行政審批管理模式向基于市場(chǎng)規(guī)則的服務(wù)型道路運(yùn)輸管理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格推行人性化管理與服務(wù)，切實(shí)提高道路運(yùn)輸管理行業(yè)的社會(huì)公信力。

二、優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)提高道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展水平

新時(shí)期，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)交通市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)持續(xù)，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要以優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為載體，引領(lǐng)道路運(yùn)輸企業(yè)加快兼并重組步伐，完善道路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步優(yōu)化社會(huì)運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地實(shí)施“車頭向下”運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，切實(shí)提高道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展水平。首先，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要嚴(yán)格按照中央政府頒布實(shí)施的《公路、水路交通結(jié)構(gòu)調(diào)整意見(jiàn)》和《關(guān)于道路運(yùn)輸業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》等文件精神，引領(lǐng)道路運(yùn)輸企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資質(zhì)管理為手段，大力實(shí)施跨所有制、跨地區(qū)的客貨運(yùn)輸企業(yè)兼并重組，努力做大做強(qiáng)道路運(yùn)輸微觀經(jīng)營(yíng)主體，促使道路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和科學(xué)化發(fā)展。其次，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要重點(diǎn)整治客貨運(yùn)車輛的掛靠經(jīng)營(yíng)行為，促使道路運(yùn)輸企業(yè)堅(jiān)持走“自營(yíng)”發(fā)展道路；加大財(cái)政支持力度，逐步提高中高級(jí)客貨車的比例和比重，努力提升公路客運(yùn)和貨運(yùn)的檔次與質(zhì)量，切實(shí)提高我國(guó)道路運(yùn)輸企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。第三，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要探索按照“政府推動(dòng)、企業(yè)為主、市場(chǎng)運(yùn)作、逐步推進(jìn)”的原則，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，引領(lǐng)道路運(yùn)輸企業(yè)尤其是貨運(yùn)企業(yè)逐步以往的代理服務(wù)發(fā)展模式向現(xiàn)代第三方物流服務(wù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要實(shí)施政策驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)道路運(yùn)輸企業(yè)在做好城市道路運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)，大力進(jìn)軍農(nóng)村客運(yùn)和貨運(yùn)市場(chǎng)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的交通保障。

三、加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)秩序保障綠色運(yùn)輸暢通

新時(shí)期，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)交通市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)持續(xù)，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格按照統(tǒng)一、規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)、有序、高效的監(jiān)管原則，嚴(yán)厲打擊各種道路運(yùn)輸非法行為，切實(shí)保障綠色運(yùn)輸暢通，進(jìn)一步規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基于道路運(yùn)輸?shù)木C合交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)顯得尤為重要，新時(shí)期我國(guó)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管要重點(diǎn)圍繞資源節(jié)約、環(huán)境友好與和諧交通等戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)力開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)管，為建立現(xiàn)代綜合化、一體化和網(wǎng)絡(luò)化道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)及交通運(yùn)輸體系建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要強(qiáng)化客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)督。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，在客運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管上要逐步將查處違章違法交通運(yùn)輸行為作為重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，集中開(kāi)展嚴(yán)厲打擊各種報(bào)廢車輛非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，堅(jiān)決整治“黑票點(diǎn)”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，進(jìn)一步凈化道路運(yùn)輸客運(yùn)市場(chǎng)，為廣大旅客打造更加良好的客運(yùn)市場(chǎng)秩序。其次，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要強(qiáng)化公交客運(yùn)管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，圍繞市區(qū)公交和出租市場(chǎng)進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊各種市區(qū)非法營(yíng)運(yùn)行為，為廣大市民提供更加規(guī)范的公交服務(wù)。最后，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障綠色運(yùn)輸暢通無(wú)阻。針對(duì)貨運(yùn)超載現(xiàn)象，開(kāi)展集中整治；針對(duì)事關(guān)廣大民眾生活切身利益的肉蛋菜等生活消費(fèi)品運(yùn)輸，給予更加優(yōu)厚和便捷的待遇，確保綠色運(yùn)輸暢通無(wú)阻。

四、實(shí)施黑名單制度加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)的安全管理

新時(shí)期，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)交通市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)持續(xù)，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要以實(shí)施黑名單制度為契機(jī)，嚴(yán)厲打擊各種長(zhǎng)期違章等事關(guān)交通安全的不良行為，逐步引入信息化監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)做好道路交通安全防范措施，重點(diǎn)圍繞超載超限行為進(jìn)行集中整治，確保道路運(yùn)輸市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)。首先，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要嚴(yán)格實(shí)施道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對(duì)那些違背道路交通法律法規(guī)的運(yùn)輸企業(yè)和站點(diǎn)實(shí)施黑名單制度，比如對(duì)于造成10人以上的1次死亡或者連續(xù)3次造成3人死亡的運(yùn)輸企業(yè)亮黃牌，并吊銷駕乘人員的從業(yè)資格；對(duì)于嚴(yán)重的道路交通安全事故，對(duì)負(fù)責(zé)人給予責(zé)任追究，并降低相關(guān)車站的等級(jí)，甚至停業(yè)整頓直至關(guān)閉。其次，我國(guó)道路運(yùn)輸管理部門(mén)，要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化道路運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管的信息化建設(shè)水平，利用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)手段，根據(jù)《道路交通安全法》對(duì)各種運(yùn)輸行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，確保運(yùn)輸車輛和駕駛?cè)藛T的生命安全；對(duì)于那些即將進(jìn)入危險(xiǎn)期的營(yíng)運(yùn)車輛，通過(guò)事前提醒和事中監(jiān)管，引領(lǐng)營(yíng)運(yùn)主體及時(shí)更新運(yùn)營(yíng)設(shè)備。最后，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要嚴(yán)厲打擊各種違章尤其是超載和超限等非法行為，科學(xué)保護(hù)道路運(yùn)輸設(shè)施和公路設(shè)備，引領(lǐng)運(yùn)輸主體正確處理物質(zhì)利益和安全之間的關(guān)系，確保安全營(yíng)運(yùn)、和諧營(yíng)運(yùn)。

五、注重資質(zhì)管理規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)營(yíng)秩序

新時(shí)期，加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理，維護(hù)交通市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)持續(xù)，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局要資質(zhì)管理為抓手，以道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸招投標(biāo)為載體，強(qiáng)化對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管，著力營(yíng)造良好的道路運(yùn)輸危險(xiǎn)品貨物運(yùn)營(yíng)秩序。首先，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要積極學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)資質(zhì)制度，推行道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)國(guó)家已對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸實(shí)施了資質(zhì)認(rèn)定制度，未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定，不得運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品。其次，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，實(shí)施道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品運(yùn)輸招投標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管?？紤]到道路化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)的行為復(fù)雜性，尤其是化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、銷售、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的交叉管理困難。我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，打破地方壟斷，引導(dǎo)化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用企業(yè)實(shí)施化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸招投標(biāo)，這樣不僅可減低生產(chǎn)、銷售、使用化學(xué)危險(xiǎn)品企業(yè)的物流成本，還可以扶持化學(xué)危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展，直至進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。最后，我國(guó)道路運(yùn)輸管理當(dāng)局，要逐步規(guī)范危運(yùn)運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。由于我國(guó)的危運(yùn)市場(chǎng)是開(kāi)放的市場(chǎng)，建立全國(guó)性危運(yùn)信息平臺(tái)，有利于危運(yùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。通過(guò)信息平臺(tái)可以及時(shí)了解和掌握危運(yùn)企業(yè)、車輛及從業(yè)人員的情況，為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸招投標(biāo)、托運(yùn)化學(xué)危險(xiǎn)品及簽訂運(yùn)輸合同提供準(zhǔn)確方便的信息。

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