新時(shí)代財(cái)政理論工作者的使命

李俊生

新時(shí)代財(cái)政理論工作者的使命

李俊生

我想結(jié)合我們財(cái)政理論工作者的使命和責(zé)任來(lái)談?wù)剬W(xué)習(xí)十九大報(bào)告的體會(huì)。

十九大報(bào)告除了散見(jiàn)各處的有關(guān)財(cái)政改革與發(fā)展問(wèn)題的描述以外，還集中用了78個(gè)字專門闡述我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度的方向性問(wèn)題，雖然字?jǐn)?shù)不多，但是內(nèi)涵豐富。實(shí)際上，十九大報(bào)告講的新時(shí)期我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文方方面面的發(fā)展都離不開(kāi)政府財(cái)政，因?yàn)樨?cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。所以，從這個(gè)意義上來(lái)講，未來(lái)我國(guó)財(cái)政改革發(fā)展任務(wù)還極為繁重，任重道遠(yuǎn)。

改革開(kāi)放近40年我國(guó)財(cái)政改革與體制、機(jī)制建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)依然很多，特別是在我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的前提下，我國(guó)財(cái)政改革與發(fā)展也相應(yīng)地進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。作為一名財(cái)政理論工作者和財(cái)政學(xué)專業(yè)的教育工作者，我覺(jué)得我們有責(zé)任也有義務(wù)為我國(guó)新時(shí)代的財(cái)政改革與發(fā)展貢獻(xiàn)我們應(yīng)有的力量與智慧。所以，我想從我們的使命和責(zé)任這個(gè)角度談?wù)剬W(xué)習(xí)體會(huì)。

一、新時(shí)代財(cái)政理論工作者的歷史使命

十九大報(bào)告中有幾個(gè)地方特別值得我們關(guān)注，其中一點(diǎn)就是，我們現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我們經(jīng)歷了“站起來(lái)”“富起來(lái)”兩個(gè)時(shí)代，現(xiàn)在進(jìn)入了使中華民族強(qiáng)盛起來(lái)這么一個(gè)“強(qiáng)起來(lái)”的新時(shí)代。報(bào)告中還用了專用的一個(gè)詞匯來(lái)講我們這個(gè)時(shí)代的特征和主要矛盾，即“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。時(shí)代跨越，社會(huì)基本矛盾發(fā)生了變化，過(guò)去，我國(guó)長(zhǎng)期面臨著廣大人民群眾的需要與不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要和生產(chǎn)能力不足的矛盾?，F(xiàn)在的主要矛盾好像表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩，即現(xiàn)在不是生產(chǎn)能力不足了，而是過(guò)剩了，我們開(kāi)始進(jìn)入了發(fā)展過(guò)程中的不平衡階段?？倳浽趫?bào)告中對(duì)此做了非常精辟的論述，在這里我就不贅述了。我想說(shuō)的是，在這個(gè)歷史發(fā)展的新階段，財(cái)政理論工作者和財(cái)政專業(yè)教育工作者的歷史使命沒(méi)有根本性的變化，依然是要為建設(shè)民主富強(qiáng)文明的國(guó)家服務(wù)、為人民的福祉貢獻(xiàn)我們的聰明才智，為建立適應(yīng)新時(shí)代需要的財(cái)政理論和財(cái)政體制與制度服務(wù)。

二、新時(shí)代財(cái)政理論工作者的責(zé)任

如上所述，進(jìn)入新時(shí)期，我們的一個(gè)重要?dú)v史使命就是要建設(shè)強(qiáng)大的中國(guó)，使我們民族更強(qiáng)大，在世界民族之林發(fā)揮我們作為一個(gè)大國(guó)、一個(gè)強(qiáng)國(guó)應(yīng)有的作用。為此，不僅要進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的“硬實(shí)力”，而且也需要進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)的“軟實(shí)力”。作為財(cái)政理論和教育工作者，我們的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)是在國(guó)家“軟實(shí)力”建設(shè)領(lǐng)域，我們的重要使命就是要構(gòu)建立足中國(guó)實(shí)踐的、能夠有較強(qiáng)解釋力和預(yù)測(cè)力的中國(guó)的財(cái)政理論。為了完成這個(gè)時(shí)代賦予我們的歷史使命，我想我們至少肩負(fù)了兩個(gè)方面的責(zé)任。

第一個(gè)責(zé)任就是為我們國(guó)家的財(cái)政治理能力建設(shè)，為財(cái)政改革與發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支持。這些年我國(guó)財(cái)政理論建設(shè)存在的主要問(wèn)題就是我們很少立足中國(guó)的實(shí)踐構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)需要的財(cái)政理論，比如我們沒(méi)有認(rèn)真地梳理我們政府、包括財(cái)政部在國(guó)家治理過(guò)程中的職能是否和我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，包括我本人在內(nèi)都沒(méi)有認(rèn)認(rèn)真真做過(guò)這方面研究思考。所以，當(dāng)政府及其財(cái)政部門感覺(jué)到工作力不從心的時(shí)候，我們沒(méi)有理論去支撐。我這樣講并不是說(shuō)我們財(cái)政學(xué)就是為財(cái)政部服務(wù)的，如果這樣理解就是狹隘的。政府財(cái)政是為國(guó)家治理服務(wù)的，財(cái)政部門也是為國(guó)家治理服務(wù)的，財(cái)政部也是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的一個(gè)組成部門，從這個(gè)意義上說(shuō)，我們財(cái)政理論工作者沒(méi)有科學(xué)、客觀地解釋財(cái)政行為規(guī)律，沒(méi)有科學(xué)、客觀地為政府財(cái)政職能的設(shè)計(jì)提供理論依據(jù)，這就是我們財(cái)政理論在立足中國(guó)財(cái)政與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐方面做得不夠的地方，就是我國(guó)財(cái)政理論建設(shè)方面的一個(gè)重大的缺陷。我們財(cái)政理論對(duì)實(shí)踐支撐做得不到位的地方還很多，我們可以列舉很多例子，比如這幾年我們往往感到財(cái)政改革的實(shí)踐大大超前于我們的理論，就是說(shuō)我們?cè)诶碚撋蠜](méi)有能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)給予令人信服的描述。我們?yōu)槭裁醋霾坏竭@一點(diǎn)呢？這就是我們財(cái)政理論工作者自身有問(wèn)題，是理論建設(shè)跟不上國(guó)家發(fā)展的需要的重要表現(xiàn)。我最近在財(cái)政基礎(chǔ)理論領(lǐng)域做一些努力，立足于我們中國(guó)的實(shí)踐，針對(duì)我們中國(guó)的需要構(gòu)建科學(xué)的、具有解釋力和預(yù)測(cè)力的財(cái)政理論。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)際上是全盤引進(jìn)了西方的財(cái)政理論，盡管我們不能否定這個(gè)理論對(duì)我們經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展起到了很多的積極作用，但是總體上看，西方的、以英美財(cái)政理論為代表的主流財(cái)政學(xué)理論是建立在英美等西方國(guó)家實(shí)踐基礎(chǔ)上，難以解釋我國(guó)的財(cái)政實(shí)踐，更不用說(shuō)為我國(guó)的財(cái)政政策提供科學(xué)可信的理論依據(jù)了。我國(guó)現(xiàn)行的主流財(cái)政理論實(shí)際上是早在上個(gè)世紀(jì)20年代、30年代，特別是在第二次世界大戰(zhàn)之后的40年代就由我國(guó)財(cái)政學(xué)先輩從西方引進(jìn)來(lái)了，但是遺憾的是我們由于經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)，經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，經(jīng)歷了一系列波折，沒(méi)有能很好地梳理、消化、研究這樣一些理論。現(xiàn)在我們中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，一個(gè)和平建設(shè)的時(shí)期，一個(gè)能力建設(shè)的時(shí)期，我覺(jué)得在這個(gè)時(shí)期我們有理由，也有必要來(lái)梳理我們的理論，為我們的國(guó)家治理提供理論的支撐。這是我國(guó)財(cái)政理論工作者的第一個(gè)責(zé)任。

第二個(gè)責(zé)任就是我們財(cái)政理論界應(yīng)該為我們國(guó)家“軟實(shí)力”的增強(qiáng)貢獻(xiàn)我們的智慧?？倳浽趫?bào)告中特別強(qiáng)調(diào)我們要講好中國(guó)的故事，向全世界講好中國(guó)的故事，這是我們“軟實(shí)力”的一個(gè)重要組成部分。如何講好中國(guó)的故事？比如講財(cái)政的故事，現(xiàn)在我們還用西方的財(cái)政學(xué)范式講我國(guó)自己的財(cái)政故事，包括大學(xué)教科書中還在套用英美的財(cái)政理論范式講財(cái)政聯(lián)邦主義，講中國(guó)中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，這個(gè)理論范式顯然是不適應(yīng)我們中國(guó)的需要的。這樣講中國(guó)財(cái)政的故事是講不好的。所以，我們財(cái)政理論界有責(zé)任構(gòu)建我們自己的范式，講好我們中國(guó)自己的故事。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，增強(qiáng)我們中國(guó)的軟實(shí)力，我們財(cái)政理論界其實(shí)是責(zé)任重大的。我們中國(guó)改革開(kāi)放三十多年了，在這三十多年改革開(kāi)放的過(guò)程中，我們分析中國(guó)財(cái)政的現(xiàn)實(shí)、講中國(guó)的故事，所采用的卻不是基于中國(guó)的財(cái)政實(shí)踐建立的理論，上個(gè)世紀(jì)八九十年代我們有國(guó)家分配論這樣一個(gè)理論，但是國(guó)家分配論由于其本身存在缺陷，很難講好我們改革開(kāi)放之后實(shí)行的有計(jì)劃的社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政故事。

中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐一再證明，財(cái)政改革從一開(kāi)始就是引導(dǎo)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展向上、向前的重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20世紀(jì)80年代初我國(guó)將農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這個(gè)解放了當(dāng)時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)力的模式引向城市，解放了城市區(qū)域的生產(chǎn)力。因此，我們當(dāng)時(shí)就有了“包”字進(jìn)城。所謂的“包”字進(jìn)城就是把農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這套方法應(yīng)用到城市的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中，而這個(gè)“包”字進(jìn)城實(shí)際上就是從財(cái)政改革開(kāi)始了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。過(guò)去我們的財(cái)政叫“建設(shè)財(cái)政”，這個(gè)“建設(shè)財(cái)政”怎么解釋？我們財(cái)政運(yùn)行模式是企業(yè)所有的收入都要上交財(cái)政，企業(yè)所有的支出（包括更新改造的支出）都由我們政府財(cái)政來(lái)安排，這是改革前我們財(cái)政的狀態(tài)。要發(fā)展，要有活力，我們就要改革這種財(cái)政運(yùn)行模式，改革這種預(yù)算模式，改革這種支出模式，改革這種收入模式，比如利改稅就是從財(cái)政開(kāi)始。從財(cái)政改革開(kāi)始還有一點(diǎn)就是政府財(cái)政其實(shí)是切出了一大塊資源給非政府部門，從而來(lái)拉動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了上個(gè)世紀(jì)90年代中期，這種改革走到了盡頭，兩個(gè)比重嚴(yán)重失衡。所以，才有了1994年分稅制財(cái)稅體制改革，分稅制之后財(cái)政又恢復(fù)了元?dú)?，作為?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)火車頭，又開(kāi)始拉動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)向前、向上發(fā)展?，F(xiàn)在我們又到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，怎么來(lái)解決發(fā)展的不平衡問(wèn)題?？倳浿v精準(zhǔn)扶貧，我看各行各業(yè)都講精準(zhǔn)扶貧，但是真正能夠在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用的還是政府財(cái)政，銀行做不到，因?yàn)殂y行是以盈利為目的，如果在精準(zhǔn)扶貧中讓它發(fā)揮主力軍的作用，那有可能又回到改革開(kāi)放之前的四大專業(yè)銀行的回頭路了。所以，我們中國(guó)這些發(fā)展的歷程就是個(gè)很好的故事，如何把這個(gè)故事向全世界說(shuō)清楚，這其實(shí)也是梳理我們自己的思路。

要想說(shuō)清這些故事必須有一個(gè)說(shuō)故事的模板。有的小說(shuō)家喜歡先預(yù)測(cè)好結(jié)果，這是一種模板；有的小說(shuō)家愿意憑感情用事寫，寫到什么程度就寫成什么樣，但收不住筆了還要回過(guò)頭來(lái)重新構(gòu)建一下這個(gè)小說(shuō)，這也是一種范式。財(cái)政理論用什么范式講中國(guó)的故事，讓全球相信我們這個(gè)故事是真實(shí)的，相信我們這個(gè)故事是有感召力的，相信我們這個(gè)故事對(duì)全球的發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)模板，這就是我們的使命和責(zé)任。