山東、福建兩省部分企業(yè)成本效益狀況的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”東部調(diào)研組

山東、福建兩省部分企業(yè)成本效益狀況的調(diào)查報(bào)告

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院2017年“降成本”東部調(diào)研組

2016年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（國(guó)發(fā)［2016］48號(hào)文），2017年各地降成本工作持續(xù)深入推進(jìn)，為深入評(píng)估降成本工作的開展情況和取得的一些初步成效，了解企業(yè)在成本費(fèi)用方面出現(xiàn)的新情況，東部地區(qū)調(diào)研組選擇了山東和福建兩省的相關(guān)政府部門和企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研。本報(bào)告立足于從企業(yè)成本效益現(xiàn)狀、研發(fā)投入能力、內(nèi)部成本管理水平的視角來分析當(dāng)前企業(yè)成本費(fèi)用改善的有效途徑，在此基礎(chǔ)上，報(bào)告提出了下一步降成本的一些政策建議和工作思路。

降成本成本效益研發(fā)創(chuàng)新能力內(nèi)部成本管理

“降成本”不僅需要政府全力去推動(dòng)降制度性交易成本和壟斷性的用能成本，更需要企業(yè)內(nèi)部提升成本管理水平、內(nèi)部挖潛，并綜合運(yùn)用一流的技術(shù)和成本管理措施來控制和降低內(nèi)部成本。因此，本報(bào)告將通過對(duì)東部地區(qū)（山東和福建兩?。┑恼{(diào)研和數(shù)據(jù)分析，分別從企業(yè)效益狀況、幾個(gè)關(guān)鍵成本和內(nèi)部成本管理的角度對(duì)企業(yè)成本問題進(jìn)行深入分析，以便總結(jié)出下一步企業(yè)降成本的一些思路和新的啟示。

一、企業(yè)效益下滑是近年來成本費(fèi)用問題凸顯的主因

（一）山東企業(yè)效益增速低，福建企業(yè)成本效益總體較好

1.山東省企業(yè)成本效益分析

2016年，山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“規(guī)上工業(yè)企業(yè)”）4.06萬家，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入15萬億元，同比增長(zhǎng)3.7%；利潤(rùn)8643.1億元，同比增長(zhǎng)1.2%。

2013-2016年山東省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本費(fèi)用分別為92.2元、92.9元、93.4元、93.6元（具體如圖1所示），2014年、2015年、2016年分別比上年提高0.7元、0.5元、0.2元。

（1）濟(jì)南市企業(yè)成本效益情況

2016年，濟(jì)南市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本4709.7億元，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為82.3元，較上年同期下降0.6元。

圖1 規(guī)上工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用和收入對(duì)比

在企業(yè)成本構(gòu)成中，工人工資及福利320.3億元，約占6.8%，制造費(fèi)用461.6億元，約占9.8%，燃料動(dòng)力和原材料成本3927.9億元，約占83.4%。

（2）濰坊市企業(yè)成本效益情況

2016年濰坊市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入13425.7億元，同比增長(zhǎng)7.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額743.1億元，同比增長(zhǎng)11.3%。

濰坊市2016年裝備制造業(yè)發(fā)展良好，通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1091億元、637.2億元和357.1億元，收入分別同比增長(zhǎng)12.4%、11.2%、20.8%；分別實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額80.1億元、36.6億元和37.3億元，利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)30.4%、10.3%和14.4%。

從上述山東省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)指標(biāo)同比僅增長(zhǎng)1.2%，而每百元銷售收入中的成本費(fèi)用依然在上升，但是上升幅度在下降。山東省規(guī)上企業(yè)的成本費(fèi)用雖然總體依然在持續(xù)上升，但隨著近年來中央和省級(jí)政府降成本政策的推出和落實(shí)，企業(yè)的成本費(fèi)用增幅已經(jīng)在逐年下降。

2.福建省企業(yè)成本效益分析

2016年福建省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2643.25億元，同比2015年增長(zhǎng)了19.5%。但是，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額僅有2.65億元，同比下降了40%；集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.7億元，同比下降了26.1%；股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1552.31億元，同比增長(zhǎng)18.7%；外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1046.48億元，同比增長(zhǎng)22.3%。

此外，2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)銷售利潤(rùn)率為6.28%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率52.29%，同比下降0.89個(gè)百分點(diǎn)。每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86.2元。在成本方面，主要是人工成本增幅較快，全省城鎮(zhèn)單位在崗平均工資年均增長(zhǎng)12.5%，而同期企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率卻只有5%，高出了7.5個(gè)百分點(diǎn)。

2017年1-3月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額672.63億元，同比增長(zhǎng)25.5%，增幅比1-2月回落8.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，高成長(zhǎng)性工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)37.1%，增速比全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)快11.6個(gè)百分點(diǎn)；龍頭工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)61.7%，增速比全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)快36.2個(gè)百分點(diǎn)。

2017年1-3月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率為6.29%，同比增加0.52個(gè)百分點(diǎn)；每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為86.71元，同比僅增加0.11元。

從上述福建省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，福建省規(guī)上企業(yè)盈利能力總體較好，主要是龍頭工業(yè)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)和股份制企業(yè)盈利增長(zhǎng)較為迅速，而國(guó)有和集體企業(yè)的利潤(rùn)卻下滑較為嚴(yán)重。

福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占全省企業(yè)數(shù)量的98%左右，規(guī)上民營(yíng)企業(yè)占全部規(guī)上企業(yè)的70%左右，此外，企業(yè)以加工企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易企業(yè)居多，而這些中小型企業(yè)對(duì)用工成本和物流成本較為敏感。

（二）規(guī)模優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的企業(yè)效益好

1.濟(jì)南市調(diào)研企業(yè)情況

濟(jì)南市重點(diǎn)調(diào)研了濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“濟(jì)南二機(jī)床”）和山東力諾瑞特新能源有限公司（簡(jiǎn)稱“力諾瑞特”）。濟(jì)南二機(jī)床屬于國(guó)有控股企業(yè)，力諾瑞特屬于民營(yíng)企業(yè)。

濟(jì)南二機(jī)床是國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的沖壓設(shè)備和大重型金屬切削機(jī)床制造基地，先后承擔(dān)11項(xiàng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)，其中8項(xiàng)已順利通過國(guó)家驗(yàn)收，被國(guó)家部委贊為“實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)最好的企業(yè)”。公司也被譽(yù)為“世界三大數(shù)控沖壓裝備制造商”之一。近年來，在與德國(guó)、日本等世界一流企業(yè)的國(guó)際競(jìng)標(biāo)中，連續(xù)贏得通用、福特、大眾、日產(chǎn)、雷諾、菲亞特等國(guó)內(nèi)外汽車企業(yè)高端市場(chǎng)訂單。濟(jì)南二機(jī)床公司近年來的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)如表1所示。

表1 濟(jì)南二機(jī)床公司近年來的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)單位：%

從上述數(shù)據(jù)來看，濟(jì)南二機(jī)床公司近年來盈利能力較強(qiáng)，近三年的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長(zhǎng)，且三年的平均營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率高達(dá)15.9%，盈利能力遠(yuǎn)高于同行業(yè)。此外，該公司的成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比實(shí)現(xiàn)了三連降，這些數(shù)據(jù)說明了該公司在數(shù)控沖壓高端裝備市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)品盈利能力較高，公司內(nèi)部成本費(fèi)用管理水平良好。

力諾瑞特公司成立于2001年，是國(guó)內(nèi)太陽能綜合開發(fā)應(yīng)用與系統(tǒng)解決方案提供的領(lǐng)先企業(yè)，公司業(yè)務(wù)集太陽能熱水、熱能，空氣源熱泵、光電、燃?xì)獾犬a(chǎn)品。

力諾瑞特公司2015年實(shí)現(xiàn)銷售收入7.39億元，2016年銷售收入6.53億元，同比下降了12%，近年來太陽能熱水產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇，公司銷售收入逐年下滑。該公司近年來的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)如表2所示。

表2 力諾瑞特公司近年來的財(cái)務(wù)指標(biāo)單位：%

從上述數(shù)據(jù)來看，力諾瑞特公司營(yíng)業(yè)收入下滑的情況下，公司營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率指標(biāo)卻有所改善。公司人工成本占成本費(fèi)用的比重近年來持續(xù)攀升，2016年達(dá)到了12.24%，公司用工成本高企。公司反映在成本費(fèi)用方面存在以下問題：

（1）原材料成本上升較快。公司2016年第四季度開始，原材料（主要是不銹鋼和發(fā)泡料）價(jià)格大幅上漲，對(duì)產(chǎn)品成本影響較大，原材料價(jià)格上升導(dǎo)致單臺(tái)產(chǎn)品成本增加了85元。

（2）整體稅負(fù)率持續(xù)升高。2016年該公司納稅合計(jì)4288萬元，同比增長(zhǎng)26%。2016年公司整體稅負(fù)率達(dá)到了6.63%，遠(yuǎn)高于往年及行業(yè)平均水平，稅負(fù)率上升主要是由增值稅拉動(dòng)。

2.濰坊市調(diào)研企業(yè)情況

濰坊市重點(diǎn)調(diào)研了濰柴控股集團(tuán)公司和盛瑞傳動(dòng)股份公司。濰柴集團(tuán)公司屬于國(guó)有控股企業(yè)，盛瑞傳動(dòng)股份公司屬于民營(yíng)企業(yè)。

濰柴控股集團(tuán)公司成立于1946年，目前全球員工7.4萬人，總資產(chǎn)1782億元，銷售收入1341億元，在中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)中排第73位。公司近年來的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)如表3所示。

表3 淮柴控股集團(tuán)公司近年來的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)

從上述數(shù)據(jù)來看，濰柴控股集團(tuán)公司近年來銷售良好，盈利能力較為突出。從成本費(fèi)用來看，公司的用工成本和稅負(fù)率有所下降，物流成本有所上升。公司反映在成本費(fèi)用方面存在以下問題：

（1）公司原材料和輔助材料價(jià)格高位運(yùn)行，公司面臨采購(gòu)成本上漲，而產(chǎn)品的銷售市場(chǎng)價(jià)格卻下行的雙重壓力，公司的盈利空間趨于減少。

（2）公司用地成本高。由于土地使用稅上調(diào)，土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)土地由原來的8元/平方米調(diào)整為14元/平方米，再調(diào)整為現(xiàn)在的13元/平方米；二級(jí)土地從原來的6元/平方米調(diào)整為9元/平方米，再調(diào)整為現(xiàn)在的8元/平方米。公司2016年僅濰坊區(qū)域共交納土地使用稅4600萬元，土地使用成本較高。

（3）用工成本持續(xù)上升。公司2016年人工總成本較2015年上升了28%，較2014年上升了5%左右。人工成本上升主要是公司承擔(dān)的社保繳費(fèi)較高、公司聘請(qǐng)高端人才代價(jià)較高、保證一定的工資漲幅以維持公司薪酬水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

盛瑞傳動(dòng)股份公司成立于2003年，主要從事汽車自動(dòng)變速器和重型柴油機(jī)零部件的研發(fā)制造，是國(guó)內(nèi)自動(dòng)變速器研發(fā)制造基地，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)品種最全的重型發(fā)動(dòng)機(jī)零部件領(lǐng)軍企業(yè)。2017年1月9日，公司榮獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

公司2016年實(shí)現(xiàn)銷售收入13億元，同比2015年增長(zhǎng)了62%，其中，公司8AT產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了銷售收入6.7億元，占全部銷售收入比重超過了51%。公司2016年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈。

2016年以來，公司面臨的主要成本費(fèi)用問題如下：

（1）原材料價(jià)格上漲較快。公司屬于機(jī)械加工制造企業(yè)，主要原材料為鋼材、生鐵、鑄鋁等。自2016年起，公司采購(gòu)的鋼材，從每噸2300元上漲到每噸4800元，上漲了1倍多，而公司卻無法提價(jià)銷售。

（2）人工成本增長(zhǎng)較快。2016年公司人均職工工資較2015年上漲了20%，預(yù)計(jì)2017年，公司人工成本仍然要繼續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度不低于15%。此外，公司還面臨一線員工和技術(shù)工人招工難的問題。

3.福州市調(diào)研企業(yè)情況

福州市重點(diǎn)調(diào)研了祥鑫股份有限公司和耀隆化工公司。祥鑫股份有限公司屬于軍民融合的民營(yíng)企業(yè)，耀隆化工屬于國(guó)有企業(yè)。

耀隆化工公司成立于1994年，主要生產(chǎn)化肥（農(nóng)業(yè)用碳酸氫銨、農(nóng)用氯化銨）、純堿等基礎(chǔ)化工產(chǎn)品。公司反映2016年上半年經(jīng)濟(jì)效益有所好轉(zhuǎn)，但下半年由于原材料和燃料價(jià)格的上升，導(dǎo)致下半年經(jīng)濟(jì)效益回暖有所減緩。公司反映在成本費(fèi)用方面存在以下問題：

（1）化工產(chǎn)品主要原材料和燃料為煤、電、鹽和水，原材料和燃料成本占總成本的65%左右。由于去產(chǎn)能煤價(jià)大幅上漲，導(dǎo)致公司原材料和燃料成本上漲較快。

（2）公司用工成本較高，五險(xiǎn)一金占工資總額的42%左右。

祥鑫股份有限公司成立于2002年，注冊(cè)資本金2.3億元，現(xiàn)有員工1200人，年產(chǎn)值20億元，公司為工貿(mào)一體化的現(xiàn)代化鋁業(yè)集團(tuán)公司。該公司反映：

（1）現(xiàn)有的政府政策對(duì)軍民融合企業(yè)的優(yōu)惠政策較少，且這些政策落地難。

（2）公司招聘的外來專業(yè)人員生活配套服務(wù)跟不上。公司生產(chǎn)的特種鋁合金材料填補(bǔ)了福建省和福州市的空白，而福州市沒有專業(yè)人員從事相關(guān)工作，專業(yè)人員只能外聘，祥鑫公司外來專業(yè)人員已經(jīng)有100余人，而公司所在地閩侯縣的生活配套服務(wù)跟不上，公交和住房存在困難。

4.福清市調(diào)研企業(yè)情況

福州市重點(diǎn)調(diào)研了福耀玻璃工業(yè)集團(tuán)股份有限公司（簡(jiǎn)稱“福耀玻璃”）。福耀玻璃公司成立于1987年，是上交所和港交所兩地掛牌的上市公司。公司注重智能制造，獲得了工信部2016年的“智能制造新模式應(yīng)用”項(xiàng)目。公司注重研發(fā)創(chuàng)新，擁有發(fā)改委等五部委授予的國(guó)家級(jí)企業(yè)研發(fā)中心并設(shè)立了博士后科研工作站，是“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)”。公司專注于汽車玻璃生產(chǎn)，產(chǎn)品占全球市場(chǎng)份額的23%，占中國(guó)市場(chǎng)份額的65%，是全球最大的汽車玻璃生產(chǎn)企業(yè)。

公司近年來的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)如表4所示。

從表4數(shù)據(jù)來看，福耀玻璃公司近年來產(chǎn)品銷售良好，產(chǎn)品盈利能力較為突出，2016年?duì)I業(yè)利潤(rùn)率為18.92%。從成本費(fèi)用來看，公司的成本費(fèi)用占收入比在逐年下降。

表4 福耀玻璃公司近年來的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)單位：%

二、研發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)效益好，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，企業(yè)只有不斷追求創(chuàng)新和研發(fā)，才能擁有核心競(jìng)爭(zhēng)能力，才能獲得持續(xù)發(fā)展的源源動(dòng)力。調(diào)研數(shù)據(jù)和企業(yè)反饋均可以看出，往往規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)重視研發(fā)投入，逐年加大研發(fā)投入，通過研發(fā)來實(shí)現(xiàn)降成本和增效益，而中小規(guī)模企業(yè)因盈利能力較弱，真正的研發(fā)投入較少，即使有研發(fā)，大多也是在進(jìn)行模仿式創(chuàng)新，也沒有專門的研發(fā)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行持續(xù)的研發(fā)。

（一）調(diào)研企業(yè)研發(fā)投入分析

表5 調(diào)研企業(yè)研發(fā)投入比單位：%

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)公司研發(fā)投入比（研發(fā)投入占營(yíng)業(yè)收入比，下同）指標(biāo)近三年平均為6.3%，2016年研發(fā)投入比達(dá)到了7.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)3%。力諾瑞特新能源公司研發(fā)投入近年來有所增加，研發(fā)投入比逐年上升，2016年研發(fā)投入比達(dá)到了5.36%。福耀玻璃集團(tuán)公司一直注重研發(fā)創(chuàng)新引領(lǐng)，研發(fā)投入比逐年提高，為了給予研發(fā)人員更優(yōu)厚的薪酬待遇，每年撥出千萬元的專項(xiàng)創(chuàng)新獎(jiǎng)金用于研發(fā)創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)。

從上述3家調(diào)研企業(yè)的研發(fā)投入比數(shù)據(jù)來看，研發(fā)投入比指標(biāo)均逐年提高，說明這3家企業(yè)高度重視研發(fā)和創(chuàng)新，注重通過研發(fā)來提高產(chǎn)品的附加值和盈利能力。

此外，濰柴集團(tuán)公司近幾年在研發(fā)方面投入了大量的資金，目前集團(tuán)每年研發(fā)投入金額比較大，2016年研發(fā)投入比在4%左右。山東濰坊盛瑞傳動(dòng)股份公司2016年研發(fā)投入比為9.51%，研發(fā)投入中，研發(fā)人員的工資占了20%左右。

（二）研發(fā)技改財(cái)稅扶持政策分析

1.山東省研發(fā)技改扶持政策

山東省在降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本方面，出臺(tái)了7條政策。一是擴(kuò)大“創(chuàng)新券”覆蓋范圍。2016-2018年，將“創(chuàng)新券”政策補(bǔ)助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大至中小微企業(yè)。以“創(chuàng)新券”的形式，依托“山東省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)”，對(duì)省內(nèi)小微企業(yè)使用高校、科研院所及其他企事業(yè)單位科學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、試驗(yàn)、分析等活動(dòng)發(fā)生的費(fèi)用給予補(bǔ)助，有效解決了企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)缺乏專業(yè)設(shè)備支撐等難題，進(jìn)一步放大政策實(shí)施效應(yīng)。二是實(shí)施“工業(yè)云平臺(tái)”政府購(gòu)買信息化服務(wù)。為解決企業(yè)信息化重復(fù)投入、資源利用不足等問題，降低企業(yè)信息化投入和資金支出，在工業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，由省級(jí)以政府購(gòu)買服務(wù)方式向“工業(yè)云平臺(tái)”購(gòu)買一年期的研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)管理等基礎(chǔ)軟件服務(wù)，免費(fèi)向線上企業(yè)提供，以減輕企業(yè)信息化成本支出壓力，提高資源綜合利用效率。三是擴(kuò)大首臺(tái)（套）等科技保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)償政策實(shí)施范圍。進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，在適當(dāng)提高單戶企業(yè)最高財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額的同時(shí)，將高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)和關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等納入保險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品范圍，進(jìn)一步促進(jìn)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。四是降低企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)成本。針對(duì)當(dāng)前結(jié)構(gòu)性用工緊張、高端人才和熟練技工難招等現(xiàn)實(shí)情況，擬進(jìn)一步加大高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助力度。同時(shí)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)按其支付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)費(fèi)用的60%給予補(bǔ)助。另外，《意見》還提出了實(shí)施技術(shù)設(shè)備進(jìn)口貼息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、實(shí)施企業(yè)家免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃等政策措施。

2.福建省研發(fā)技改扶持政策

福建省2016年符合標(biāo)準(zhǔn)的高新技術(shù)企業(yè)只有2450家，平均研發(fā)投入比只有1.95%左右。

福建省在降低企業(yè)研發(fā)成本方面：（1）運(yùn)用創(chuàng)新券的方式；（2）以“后補(bǔ)助”的形式減免企業(yè)利用省大型科研儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)或國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)資源開展分析、測(cè)試、檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的費(fèi)用；（3）優(yōu)先支持科技型中小微企業(yè)。設(shè)立科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對(duì)中小型科技企業(yè)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行加計(jì)扣除獎(jiǎng)勵(lì)，加快培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展前景好、代表性強(qiáng)的中小企業(yè)。

在扶持企業(yè)技改方面，2016年7月8日，由福建省財(cái)政廳、興業(yè)銀行共同發(fā)起的“福建省企業(yè)技術(shù)改造投資基金（有限合伙）”（簡(jiǎn)稱福建技改基金）在福州市馬尾自貿(mào)區(qū)正式注冊(cè)成立，該基金首期規(guī)模80億元，期限10年，以支持福建省企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。

福建省企業(yè)技改基金作為一種金融創(chuàng)新工具，在傳統(tǒng)項(xiàng)目貸款、技術(shù)改造貸款等債權(quán)融資之外，福建技改基金為“新常態(tài)”下推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了一種新思路。福建技改基金將重點(diǎn)投向福建省內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)增效、智能化改造、服務(wù)型制造、工業(yè)強(qiáng)基工程、提升質(zhì)量品牌、綠色生態(tài)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，并由興業(yè)銀行子公司興業(yè)基金負(fù)責(zé)管理。

企業(yè)技改基金通過債權(quán)等市場(chǎng)化方式對(duì)重點(diǎn)技改項(xiàng)目進(jìn)行投資，收取不超過年化3%的利率，由財(cái)政進(jìn)行貼息，這大大降低了企業(yè)的融資成本。福州市認(rèn)繳出資了1.6億元。省企業(yè)技改基金已在福州市投放了8個(gè)技改項(xiàng)目，投放了7.2億元資金。

三、企業(yè)用能、物流成本依然較高

用能成本在企業(yè)成本中占比雖然不大，但是從調(diào)研企業(yè)反饋的情況來看，依然對(duì)電價(jià)過高、電力征收的相關(guān)基金、電力壟斷市場(chǎng)化服務(wù)較差等問題反映較多。

（一）企業(yè)用能成本情況分析

福耀玻璃集團(tuán)公司近三年的用電情況如表6所示。

表6 福耀玻璃集團(tuán)公司近三年的用電情況

從福耀集團(tuán)提供的用電支出數(shù)據(jù)來看，用電總支出隨著用電量而上升，用電成本在企業(yè)的營(yíng)業(yè)成本中占比較高，因此，福耀集團(tuán)對(duì)于電價(jià)問題高度關(guān)注。雖然度電價(jià)格近年來有所下降，但2016年比2015年僅下降了1分錢/度，電價(jià)依然偏高。

表7 2016年度福清市規(guī)上工業(yè)水電費(fèi)用情況表

從福清市統(tǒng)計(jì)局提供的水電費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2016年水電費(fèi)合計(jì)數(shù)同比下降了9.2%，這與2016年國(guó)家實(shí)施的下調(diào)電價(jià)政策相吻合，但是辦公用電出現(xiàn)了同比大幅上升。

（二）企業(yè)物流成本情況分析

山東省反映企業(yè)物流成本（運(yùn)輸成本）有所提高。由于運(yùn)輸業(yè)人工成本上升，加上過路費(fèi)、過橋費(fèi)增多等諸多因素影響，貨車租賃費(fèi)用升高，導(dǎo)致物流運(yùn)輸成本提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年山東省工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸成本占成本的比重為0.68%，比2012年提高了0.05個(gè)百分點(diǎn)。

表8 調(diào)研企業(yè)物流成本情況單位：%

從上述2家公司物流成本占成本費(fèi)用比指標(biāo)來看，濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)公司的物流成本占成本費(fèi)用比指標(biāo)在2016年上升比較明顯，且物流成本有持續(xù)上升的趨勢(shì)。而福耀玻璃集團(tuán)公司物流成本占成本費(fèi)用比指標(biāo)2015年和2016年則維持在8%左右。

此外，濰柴集團(tuán)公司反映，該公司的物流成本占營(yíng)業(yè)收入比指標(biāo)2016年為0.7%，比2015年的0.68%提高了0.02個(gè)百分點(diǎn)。

四、降成本取得長(zhǎng)效在于提高企業(yè)內(nèi)部成本管理水平

（一）政府引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛增效

在引導(dǎo)和幫助企業(yè)開展內(nèi)部降成本方面，山東省出臺(tái)了《關(guān)于提升工業(yè)產(chǎn)銷率加快去庫存加速資金周轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)工業(yè)去庫存，降低企業(yè)資金占用成本。推廣一批企業(yè)管理典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)內(nèi)功，減少原材物料消耗，壓縮管理、銷售和財(cái)務(wù)費(fèi)用，努力降本增效。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)等手段，線上線下結(jié)合打造新型營(yíng)銷服務(wù)體系，幫助企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本。

山東省濰坊市則注重發(fā)揮企業(yè)自身的能動(dòng)作用。總結(jié)推廣了建立健全降本增效機(jī)制、推廣智能化生產(chǎn)、盤活閑置資產(chǎn)等19項(xiàng)降低企業(yè)內(nèi)部成本的具體舉措，總結(jié)了37家企業(yè)在降成本方面的典型案例，引導(dǎo)企業(yè)積極內(nèi)部挖潛增效。

（二）企業(yè)內(nèi)部成本管理好做法

1.濟(jì)南二機(jī)床公司內(nèi)部成本管理做法與經(jīng)驗(yàn)

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)公司近年來高度重視內(nèi)部成本管理，采取了一系列行之有效的成本管理辦法和激勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了“研發(fā)和成本”優(yōu)勢(shì)的完美結(jié)合，不斷提高了公司的競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

一是研發(fā)降成本。充分利用國(guó)家政策，加大對(duì)研發(fā)的投入，保持與世界同步的先進(jìn)技術(shù)，企業(yè)每年研發(fā)投入比例占銷售收入的6%以上。濟(jì)南二機(jī)床依托新產(chǎn)品研發(fā)，形成了世界同行業(yè)中最強(qiáng)的制造實(shí)力與裝備水平，確保了產(chǎn)品的高附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。比如，在福特汽車美國(guó)工廠第九條沖壓線訂單的競(jìng)爭(zhēng)中，濟(jì)南二機(jī)床依靠穩(wěn)定的技術(shù)和質(zhì)量水平，逼迫德國(guó)同行不得不打起了價(jià)格戰(zhàn)，在對(duì)方報(bào)價(jià)低于我們企業(yè)的情況下，我們?nèi)匀粍俪?，在世界沖壓行業(yè)彰顯了中國(guó)力量。

二是項(xiàng)目管理全程降成本。從用戶前期交流階段，企業(yè)就全面介入，包括廠房、地基、動(dòng)能供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施的逐項(xiàng)落實(shí)、跟蹤，制定全過程節(jié)點(diǎn)計(jì)劃和控制措施，同時(shí)，為進(jìn)一步提高用戶滿意度，建立了用戶安調(diào)服務(wù)信息管理系統(tǒng)，對(duì)用戶安調(diào)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程管理，對(duì)于安調(diào)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的疑難故障，及時(shí)進(jìn)行診斷和解決，保證了安裝調(diào)試進(jìn)度和項(xiàng)目質(zhì)量，提高了產(chǎn)品準(zhǔn)時(shí)化制造水平，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2016年中國(guó)機(jī)械行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，濟(jì)南二機(jī)床銷售收入位居行業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)第四名，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、利稅高于行業(yè)重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)銷售收入前三名的總和，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量居行業(yè)首位。

三是品質(zhì)和服務(wù)降成本。企業(yè)致力于“塑造國(guó)際一流品質(zhì)，持續(xù)為用戶提供可靠、滿意的產(chǎn)品和服務(wù)”，從制度上鼓勵(lì)“做優(yōu)多得、創(chuàng)新多得、多勞多得”，不斷完善質(zhì)量績(jī)效評(píng)價(jià)體系，系統(tǒng)推進(jìn)管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，在質(zhì)量、效益、效率等方面不斷突破，有效提升了產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量可靠性，確保了企業(yè)高附加值的產(chǎn)品被廣大用戶認(rèn)可，通過不斷實(shí)施質(zhì)量問題排查，2016年萬元產(chǎn)值質(zhì)量損失同比降低46.11%。

四是目標(biāo)成本管理降成本。為全面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，企業(yè)從深化設(shè)計(jì)目標(biāo)成本控制入手，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行工序成本核算，細(xì)化各項(xiàng)可控費(fèi)用，全員、全過程控制成本與費(fèi)用，既謀求技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益，又實(shí)現(xiàn)挖潛降本控耗，實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)高于產(chǎn)出增長(zhǎng)，2016年萬元產(chǎn)值可控費(fèi)用同比降低9.56%。

2.山東力諾瑞特公司成本管理的好做法

一是研發(fā)方面加強(qiáng)產(chǎn)品新材料的選用與替代，以減少產(chǎn)品成本。

二是公司設(shè)有改進(jìn)改善的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全員參與，圍繞公司的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括：產(chǎn)品零部件、產(chǎn)能提升、質(zhì)量提升、管理提升等各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，對(duì)于采納的建議，視重要程度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

三是強(qiáng)化成本費(fèi)用預(yù)算管理。公司每年底制定下一年度各部門費(fèi)用預(yù)算，對(duì)于預(yù)算指標(biāo)及事項(xiàng)，由預(yù)算組進(jìn)行梳理與篩選，以保證每項(xiàng)費(fèi)用的合理支出。

3.濰柴集團(tuán)公司在成本管控機(jī)制方面的做法

濰柴集團(tuán)高度重視降本增效工作，通過完善制度、落實(shí)項(xiàng)目、創(chuàng)新方法、營(yíng)造文化，逐步建立了一套卓有成效的降本增效管控模式。2016年，“降成本”被列為濰柴集團(tuán)必須打贏的三大戰(zhàn)役之一。

一是嚴(yán)格降本增效考核。全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，細(xì)化分解降本指標(biāo)，將降成本預(yù)算指標(biāo)納入執(zhí)考單位、責(zé)任單位和各級(jí)負(fù)責(zé)人PPC，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任、層層傳遞壓力。將降成本項(xiàng)目納入全面預(yù)算管理體系，嚴(yán)格按周期進(jìn)行考核，指標(biāo)完成情況直接與個(gè)人業(yè)績(jī)考核掛鉤。

二是基于全價(jià)值鏈降成本。濰柴集團(tuán)全面實(shí)施精細(xì)化管理，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)務(wù)流程理念，明確降成本項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)采購(gòu)、設(shè)計(jì)、工藝、制造等降成本工作。

三是創(chuàng)新降成本的方式方法。連續(xù)多年開展降本增效工作后，企業(yè)降成本空間收窄，難度增大，需要不斷創(chuàng)新方法思路，突破觀念束縛，持續(xù)提高效率、節(jié)約成本。一方面，發(fā)揮集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，利用成本倒逼機(jī)制，推進(jìn)管理模式創(chuàng)新，提高費(fèi)用管控水平，實(shí)現(xiàn)向管理要效益。另一方面，綜合采用多種方式，協(xié)調(diào)多方資源，靈活降本增效。

四是全員參與降成本。堅(jiān)持全員參與是濰柴近幾年降本增效工作能夠取得成效的關(guān)鍵。企業(yè)高度重視降本增效工作的跟蹤、督查、調(diào)度和分析工作，按月形成降本增效分析報(bào)告，呈報(bào)公司高管團(tuán)隊(duì)；按季度利用聯(lián)席辦公會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)通報(bào)降本增效工作進(jìn)度，并借助濰柴周報(bào)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、微信等企業(yè)內(nèi)部媒體，在全員范圍內(nèi)宣傳降本進(jìn)度、宣傳并貫徹降本措施，確保全員參與降成本。同時(shí)，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，消除管理漏洞，杜絕一切浪費(fèi)，營(yíng)造全員勒緊腰帶過緊日子的節(jié)約氛圍。

4.福耀玻璃公司內(nèi)部挖潛方面的好做法

一是建立了全面預(yù)算體系，強(qiáng)化目標(biāo)成本管理。

二是建立了完善的成本考核激勵(lì)制度。

三是信息化與自動(dòng)化的兩化融合降成本。

四是全面導(dǎo)入豐田汽車公司的精益生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式降成本；倡導(dǎo)全員提出合理化建議和提案，并進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

五是運(yùn)用田口的穩(wěn)健設(shè)計(jì)方法（該方法是一種低成本、高效益的質(zhì)量工程方法。由日本田口玄提出），將產(chǎn)品的質(zhì)量重點(diǎn)由制造階段前移到設(shè)計(jì)階段，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對(duì)質(zhì)量的重要作用。

五、兩省企業(yè)反映成本費(fèi)用方面存在的突出問題

（一）研發(fā)技改投入問題

濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)公司反映，政府在企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)等級(jí)和項(xiàng)目鑒定方面的政策不夠明確。從目前的加計(jì)扣除項(xiàng)目來看，由于省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目從立項(xiàng)建議書到上級(jí)批文、項(xiàng)目鑒定驗(yàn)收等具備完整的流程，企業(yè)加計(jì)扣除的項(xiàng)目一般是省級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目。企業(yè)內(nèi)部立項(xiàng)和市級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目雖然按政策未明確標(biāo)注不可以加計(jì)扣除，但是缺乏上級(jí)部門批文、結(jié)果鑒定等權(quán)威部門出具的權(quán)威證明資料，企業(yè)出于稅收風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，一般不進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的加計(jì)扣除。

山東力諾瑞特新能源公司則反映，公司需要的新能源專業(yè)領(lǐng)域高層次的研發(fā)創(chuàng)新人才缺乏，研發(fā)項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)和用戶的調(diào)研少，沒有真正深入到用戶家中去了解更多的產(chǎn)品痛點(diǎn)和用戶需求；研發(fā)項(xiàng)目管理的工具缺乏。

在福建省調(diào)研時(shí)，福建省反映福建省企業(yè)以加工和貿(mào)服企業(yè)居多，高新技術(shù)企業(yè)較少，且部分中小高新技術(shù)企業(yè)即使符合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也由于怕稅務(wù)查賬和申報(bào)后查出問題造成處罰等原因而不愿意進(jìn)行申報(bào)。中小民營(yíng)科技公司很少重視創(chuàng)新和研發(fā)投入，研發(fā)投入較少，且大多是模仿式和照抄式研發(fā)，很少投入資金搞基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研發(fā)。

此外，福建省的祥鑫股份公司反映在申請(qǐng)福州市技改基金方面的資金支持較為困難，企業(yè)花了3個(gè)多月準(zhǔn)備了申請(qǐng)材料，但審核結(jié)果卻未被告知，獲取技改基金難。

（二）用能成本問題

從調(diào)研組對(duì)山東和福建兩省調(diào)研的企業(yè)反饋意見來看，這兩年企業(yè)用電成本依然高企，尤其是與用電相關(guān)的水利建設(shè)和維護(hù)基金、裝機(jī)容量費(fèi)等電價(jià)附加成本較高，國(guó)內(nèi)電價(jià)和天然氣價(jià)格明顯高于國(guó)外，用水涉及的排污費(fèi)按用水量收取也不太合理等。調(diào)研企業(yè)的具體用能成本問題如下：

1.山東省濰柴集團(tuán)公司反映公司用電成本較高。2015年濰柴集團(tuán)用電量為1.55億千瓦時(shí)，電費(fèi)支出近1.5億元。2016年集團(tuán)用電量為2.5億千瓦時(shí)，電費(fèi)支出2.05億元，用電成本占公司能源消耗費(fèi)用的近73%。

2.福建耀隆化工公司反映用電用水成本高，該公司2016年用電支出5000多萬元，且以前的化肥廠因支農(nóng)享受的優(yōu)惠電價(jià)在2016年被取消，導(dǎo)致度電成本提高了0.055元。由于供電公司較為強(qiáng)勢(shì)，公司使用銀行承兌匯票支付電費(fèi)不被接受，只能現(xiàn)付。

此外，公司每天用水1.5萬噸，環(huán)保部門按照用水量（入口算而不是出口算）收取排污費(fèi)2.55元/噸，而公司用水后產(chǎn)生的是不污染的氫氣，實(shí)際排污流量約1000噸，大部分原水帶入了產(chǎn)品中，按進(jìn)水量收取排污費(fèi)不合理，導(dǎo)致公司的排放費(fèi)較高，建議按實(shí)際排污量收取排污費(fèi)。

3.福耀玻璃集團(tuán)公司反映國(guó)內(nèi)用能成本高。公司近三年用能成本（用電和用天然氣）占生產(chǎn)成本的比重平均為：汽車玻璃9.3%、浮法玻璃42.6%，占比很高。與美國(guó)相比，中國(guó)電價(jià)為0.65元/度以上，是美國(guó)0.05美元/度的2倍以上；中國(guó)天然氣價(jià)格為2.45元/立方米，是美國(guó)的0.11美元/立方米的3倍以上。

（三）物流成本問題

在山東省調(diào)研時(shí)，省級(jí)政府反映由于山東省物流和運(yùn)輸業(yè)不夠發(fā)達(dá)，多數(shù)地區(qū)缺乏布局合理、功能完善的大型物流集散基地，物流企業(yè)提供綜合性服務(wù)的能力較弱，第三方物流發(fā)展緩慢，物流成本缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

在福建省調(diào)研時(shí)，福建省級(jí)政府部門反映，由于福建省近年來高速公路發(fā)展較快，高速公路公司大多處于虧損狀態(tài)。福建省高速公路公司雖為國(guó)有獨(dú)資公司，實(shí)際是由財(cái)政出資，提升高速公路公司的資信申請(qǐng)銀行專項(xiàng)貸款進(jìn)行修建，因此，福建的企業(yè)交納的過路過橋費(fèi)是財(cái)政票據(jù)，不是增值稅專用發(fā)票，導(dǎo)致企業(yè)交納的過路過橋費(fèi)不能抵扣。

調(diào)研的企業(yè)則普遍反映由于物流企業(yè)的人工成本上升，加上過路費(fèi)、過橋費(fèi)增多、超限超載治理等諸多因素影響，貨車租賃費(fèi)用升高，導(dǎo)致2016年以來物流成本大幅上漲。部分調(diào)研企業(yè)反饋的具體意見如下：

山東省的力諾瑞特新能源公司反映公司近年來物流成本較高。2016年整車運(yùn)輸（按體積核算）的價(jià)格上調(diào)了22%，整車運(yùn)輸（按車型核算）價(jià)格上調(diào)了18%。山東省內(nèi)運(yùn)價(jià)平均上升了8.15%。

福耀玻璃集團(tuán)公司反映公司的物流成本上升較快。公司物流主要是陸地汽車運(yùn)輸和海洋運(yùn)輸。受2016年9月運(yùn)輸新政影響，原片玻璃的汽車運(yùn)輸運(yùn)價(jià)上漲平均約10%。汽車運(yùn)輸市場(chǎng)各地情況復(fù)雜，規(guī)模小且分散，成本高。物流業(yè)人工成本上漲推動(dòng)運(yùn)價(jià)升高，且營(yíng)改增、運(yùn)輸新政，致物流業(yè)普遍漲價(jià)。港口雜費(fèi)多，收費(fèi)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)不明確，如同一港口不同船公司的收費(fèi)不一樣，不同港口的收費(fèi)也不一樣。

（四）內(nèi)部成本管理及其他問題

成本管理和控制水平的高低，直接影響企業(yè)的成本費(fèi)用水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力，最終影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，企業(yè)內(nèi)部成本管理才是降成本的真正關(guān)鍵所在。通過對(duì)山東和福建兩省企業(yè)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，規(guī)模較大、產(chǎn)品附加值高、盈利狀況較好的大型企業(yè)均是管理水平較高、對(duì)成本費(fèi)用管理和控制精益求精，反而是規(guī)模較小的國(guó)有企業(yè)和中小型民營(yíng)企業(yè)對(duì)成本費(fèi)用管理的意識(shí)不足和重視不夠。主要存在如下幾個(gè)方面的突出問題：

（1）中小企業(yè)內(nèi)部成本管理水平較低；（2）大部分企業(yè)對(duì)“惠企政策”關(guān)注和跟蹤不足；（3）“科技降本”“全員降本”理念缺乏和意識(shí)不到位；（4）預(yù)算管理不到位，成本管理措施和考核激勵(lì)措施缺乏。

比如，福建省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是民營(yíng)企業(yè)大多是家族式民企，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，經(jīng)營(yíng)管理水平較低，對(duì)成本費(fèi)用的管理和管控重視不足。

六、進(jìn)一步推進(jìn)降成本工作的對(duì)策與建議

國(guó)家2016年實(shí)施的降成本政策旨在對(duì)企業(yè)減負(fù)，使其輕裝上陣，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，從數(shù)據(jù)分析和調(diào)研的企業(yè)來看，應(yīng)該說取得了較好的效果，但是不少企業(yè)依然反映“獲得感”不強(qiáng)，原因可能是多方面的，但關(guān)鍵原因還是隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑較為明顯，政府出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策還沒有真正落地和見效。因此，下一步推進(jìn)降成本，不僅需要總結(jié)和評(píng)估現(xiàn)有降成本措施產(chǎn)生的實(shí)效和問題，更應(yīng)統(tǒng)籌提出降成本的新思路，明確降成本的關(guān)鍵路徑和舉措。

（一）降成本應(yīng)堅(jiān)持“成本”和“銷售”兩手抓

降成本事關(guān)企業(yè)的效益，更關(guān)系整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展，因此，降成本也是一個(gè)長(zhǎng)期的課題任務(wù)。但是，降成本也不能一味地追求在“成本”上做文章，成本是有一定剛性和承受空間的，當(dāng)前大部分顯性成本和市場(chǎng)化交易的正常成本是沒有太多下降空間的。

我們認(rèn)為，下一步降成本工作應(yīng)堅(jiān)持兩手抓，一手重點(diǎn)抓降制度性交易成本和破除壟斷對(duì)要素價(jià)格的扭曲，另一手重點(diǎn)解決企業(yè)開拓市場(chǎng)、提高銷售收入方面存在的機(jī)制體制障礙，從而幫助企業(yè)通過增銷增效來降成本。

在幫助企業(yè)“拓市場(chǎng)、增銷售”方面，政府應(yīng)在建立和規(guī)范公平交易的市場(chǎng)、打擊不合理的壟斷和欺詐行為、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、幫助企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)等方面深入開展各項(xiàng)工作，從而營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）研發(fā)技改扶持政策是降成本的重要抓手

通過對(duì)福建和山東企業(yè)的調(diào)研，我們認(rèn)為，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)效益下滑，主要還是在傳統(tǒng)制造企業(yè)因產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，銷售下降與成本上升帶來的盈利無法改善，而一些研發(fā)能力較強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高的高端制造企業(yè)，反而盈利能力上升，成本消化能力不斷增強(qiáng)，因此，研發(fā)技改扶持政策是降成本的重要抓手，下一步應(yīng)不斷完善研發(fā)技改的各項(xiàng)政策。比如，在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的范圍和扣除比例上還可以適當(dāng)拓展，從而使企業(yè)在規(guī)范管理研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用歸集的同時(shí)，獲取更多的國(guó)家政策扶持，鼓勵(lì)“萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。此外，建議中央和地方對(duì)企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家層面的前沿研發(fā)項(xiàng)目給予更大的政策扶持，如：按照超過研發(fā)投入比3.5%部分的研發(fā)投入，給予10%的政府財(cái)政補(bǔ)助以返還給企業(yè)。

（三）破除壟斷是降低用能成本的關(guān)鍵舉措

企業(yè)普遍反映的用能成本尤其用電成本較高，關(guān)鍵在于電網(wǎng)公司的高度壟斷所致。我國(guó)是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，工業(yè)制造業(yè)用電量占全國(guó)總用電量的80%。電網(wǎng)公司因壟斷而獲取的較高利潤(rùn)，卻反而重?fù)袅宋覈?guó)的實(shí)體制造企業(yè)。因此，要降用能成本，下一步應(yīng)采取行政手段破除壟斷，突破利益集團(tuán)的種種阻撓，深入推進(jìn)用能市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，形成一個(gè)充滿有序競(jìng)爭(zhēng)的用能市場(chǎng)。

對(duì)于企業(yè)用電，應(yīng)按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，測(cè)算并上報(bào)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和各電壓等級(jí)輸配電價(jià)水平。逐年擴(kuò)大市場(chǎng)化交易電量規(guī)模，有序放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準(zhǔn)入范圍，允許符合條件的電力用戶和售電企業(yè)參與市場(chǎng)交易，不斷豐富交易品種，健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，逐步建成公平開放、規(guī)范高效、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

對(duì)于企業(yè)用氣，則應(yīng)擇機(jī)放開天然氣氣源價(jià)格，有序推進(jìn)天然氣公開交易。根據(jù)管網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體多元化情況，在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）降成本關(guān)鍵還是企業(yè)內(nèi)部提高成本管理水平

調(diào)研組認(rèn)為，政府在降成本中的角色更多是通過制度設(shè)計(jì)、簡(jiǎn)政放權(quán)、破除行業(yè)壟斷、規(guī)范交易等方面來系統(tǒng)降低制度性交易成本。政府降的是企業(yè)不可控的、隱性的外部成本。而企業(yè)才是降成本和控制成本的主角，是最為關(guān)鍵的一方。

要更加注重發(fā)揮企業(yè)自身在降成本中的能動(dòng)作用，深入挖掘內(nèi)部潛力，降低企業(yè)成本費(fèi)用。要積極引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身管理，采用新的技術(shù)，實(shí)行集約節(jié)約生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。要完善各類資源平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)間信息交流，實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在降低企業(yè)成本中的積極作用，通過提供指導(dǎo)、咨詢、信息等服務(wù)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，引導(dǎo)企業(yè)健康有序發(fā)展。要加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)在降成本方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為企業(yè)發(fā)揮降成本的主體作用提供模板借鑒。

因此，不僅要高度重視政府降成本政策的落實(shí)和引導(dǎo)，更要在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)，提高企業(yè)成本費(fèi)用管理水平，為建立降成本的長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)造有利條件。

The Investigation Report on Some Enterprise Cost Effect Status in Shandong and Fujian Province

East Group of"2017 Reducing Cost Investigation",Chinese Academy of Fiscal Science

In August 2016,the State Council issued"Reduce the Enterprise Cost in Real Economy Work Program"(No.[2016]48),in 2017 China continued to promote reducing cost measures.In order to evaluate the implementation of cost reduction work and some preliminary results achieved，understand the new situation of enterprises cost，The east group selected the relevant government departments and enterprises in Shandong and Fujian provinces and conducted an investigation.This report analyzes the effective ways to improve enterprises cost from such perspectives as enterprise cost effectiveness,R&D investment capability and internal cost management capability.Then this report puts forward some policy suggestions for the next step of cost reduction.

Reducing Cost;Cost Benefit;R&D Innovation Ability;Internal Cost Management

調(diào)研組負(fù)責(zé)人：王朝才

調(diào)研組成員：馬洪范封北麟梁季陳龍趙治綱

執(zhí)筆人：趙治綱

董麗娟）

F275.3

A

2096-1391（2017）11-0102-14