放寬民間投資，扛大旗還是算小賬？

王 寧（中央電視臺青海記者站，西寧81009 9）

放寬民間投資，扛大旗還是算小賬？

王 寧（中央電視臺青海記者站，西寧81009 9）

2015年3月5日，國務(wù)院總理李克強在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告中提到“國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，多重困難和挑戰(zhàn)相互交織?！蔽覈斍懊媾R經(jīng)濟下行的壓力早已不是新鮮話題，然而無論是在相對發(fā)達的東部地區(qū)，還是在本就欠發(fā)達的西部地區(qū)，經(jīng)濟不景氣影響著從就業(yè)到財政支出，繼而到社會保障以及階層間矛盾等諸多議題。日漸窘迫的地方財政，催生著滾雪球似的地方債務(wù)；行業(yè)蕭條引發(fā)就業(yè)壓力的激增；失業(yè)人口增長令社會保障支出難堪重負；低收入群體擴大反向促成了貧富差距的擴大，從而一邊對政府的社會保障支出提出更高訴求，另一邊加劇了社會階層間的裂痕。經(jīng)濟影響穩(wěn)定，發(fā)展決定命運。這似乎不再是一個高屋建瓴的命題，而是真切地就在人們身邊上演。

國家統(tǒng)計局2016年10月19日公布的當年前三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，當下，困難依舊、問題依舊、新常態(tài)依舊。前三季度，我國GDP529971億元，按可比價格計算，同比增長6.7%。分季度看，一季度同比增長6.7%，二季度增長6.7%，三季度增長6.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值40666億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值209415億元，增長6.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值279890億元，增長7.6%。

根據(jù)上述數(shù)字，從結(jié)構(gòu)上看，提拉著全國GDP增速勉強維持在6.7%的，是第三產(chǎn)業(yè)超過總體13%的增速；而第二產(chǎn)業(yè)的增速僅有6.1%，則反映出工業(yè)總體依舊疲軟的現(xiàn)狀。因此，如何開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，特別是吸引民間投資擴大規(guī)模，是從東到西不同經(jīng)濟發(fā)展程度地區(qū)所共同關(guān)注的。

而我國的西部地區(qū)，無疑在日漸激烈的競爭中處于不利的位置。西部地區(qū)盡管疆域遼闊、資源豐富，但自然環(huán)境逐年惡化、人口密度相對稀少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場經(jīng)濟不發(fā)達。同時，西部各省、自治區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，長期遠離真正的市場經(jīng)濟、高度依賴資源的特點較為相似。此外，由于西部地區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和獨具的文化差異，導(dǎo)致該地區(qū)對待民間投資的態(tài)度也頗值得玩味。

以青海省為例。2015年9月國務(wù)院決定設(shè)立規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金。到2016年初，該基金的首支實體基金落戶深圳。截至2016年底，青海、新疆、等西北地區(qū)也相繼成立中小企業(yè)發(fā)展基金。

2016年11月22日，經(jīng)青海省政府批準，青海省財政廳和省經(jīng)信委等單位發(fā)起設(shè)立的政府引導(dǎo)性中小企業(yè)投資基金——青海省中小企業(yè)發(fā)展基金成立。首期資金規(guī)模6億元。

根據(jù)人民網(wǎng)相關(guān)報道，青海省中小企業(yè)發(fā)展基金總資金規(guī)模12億元，由財政投入3億元，撬動社會資本9億元。北京凱邦資本管理有限公司與青海誠富創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司為基金管理人。

據(jù)了解，該基金“主要投向新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域”。當?shù)叵嚓P(guān)部門表示，這一基金的設(shè)立“是青海貫徹落實國家關(guān)于全面深化改革，優(yōu)化資源配置，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神的重要舉措”。不過實際上，當?shù)赝苿又行∑髽I(yè)的發(fā)展，重心仍在活躍地方經(jīng)濟，保持GDP增速指標，以及穩(wěn)定就業(yè)等傳統(tǒng)議題上。公開資料顯示，青海省中小強企業(yè)創(chuàng)造的GDP占本省總量的35%，提供的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位超過70%，上繳利稅占60%。

然而相同的政策，卻未必能在不同地區(qū)實現(xiàn)相似的效果。不同地區(qū)的經(jīng)濟稟賦與當?shù)卣拈_放程度，共同決定了一系列地方經(jīng)濟發(fā)展政策的實施效果。青海省由于地處青藏高原，相對封閉，人口稀少，地域廣闊但生態(tài)環(huán)境艱苦，自然資源廣袤但區(qū)位條件較差，且青海省本地消費市場潛力有限，導(dǎo)致制造業(yè)的種類和數(shù)量均較少。青海省的傳統(tǒng)工業(yè)以礦石、純堿、鋁業(yè)等生產(chǎn)原料為主，近年來，光電、水電等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速。除了為發(fā)電產(chǎn)業(yè)提供建設(shè)材料外，多數(shù)產(chǎn)品依賴外銷中東部地區(qū)。隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，內(nèi)地和沿海地區(qū)生產(chǎn)動力不足、利潤大幅下降，以及國家節(jié)能減排政策的推行，制造業(yè)對生產(chǎn)原料的需求和用電需求都有很大程度的減少。其中，純堿、水泥、玻璃、鋁等原材料的價格大幅下滑。2016年8月，青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市分管工業(yè)的副市長在接受采訪時介紹說，純堿價格比“新常態(tài)”前跌落了一半。加之地處內(nèi)陸高原，交通不便且遠離經(jīng)濟市場，產(chǎn)品運輸成本居高不下，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)很難保證盈利。

2016年1-9月，青海省的投資增長點高度依賴基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、公共服務(wù)購買等政府支出。而民間投資活力不足、意愿有限則成為當?shù)卣P(guān)注的重點。截止到第三季度，民間投資增速由負轉(zhuǎn)正。在青海省新一輪促進民間投資的過程中，全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍，大力支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及旅游業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技、能源及電力等成為新政的重點，鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。

然而，與當?shù)卣e極大力推動相對的，卻是市場的反應(yīng)冷淡。根據(jù)近期青海省發(fā)展和改革委員會對全省2016年前三季度經(jīng)濟形勢的分析匯報，青海省工業(yè)中，傳統(tǒng)支柱行業(yè)經(jīng)營形勢依然嚴峻。前九個月，工業(yè)品出廠價格下降4.7%，多于全國平均水平。此外，部分重大工業(yè)項目進展遲緩或停工，后續(xù)工業(yè)投資持續(xù)下降，能源產(chǎn)業(yè)遭遇跨省區(qū)銷售競爭加劇，工業(yè)新增長點有限。與之相應(yīng)，民間投資中工業(yè)占比不到六成，按結(jié)構(gòu)分類，其中光伏產(chǎn)業(yè)投資增速為正，而采礦業(yè)、制造業(yè)均繼續(xù)下滑。

政府鼓勵民間投資的進入，不能僅僅視為利好政策的優(yōu)惠，更不能以此替代宏觀層面對新增長點的培育。因為，對于以謀求利潤為最終目標的民間投資，缺乏回報預(yù)期是導(dǎo)致投資動力不足的重要原因之一。

仍以青海省相應(yīng)政策為例，省政府在2016年9月1日公布的《關(guān)于進一步促進民間投資健康發(fā)展的意見》（青政〔2016〕55號）中提到，旅游業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技、能源及電力等成為新政重點。這一政策貌似態(tài)度開放、誠意不小。但細究一下：旅游、商貿(mào)等服務(wù)行業(yè)，本就是民間投資的原有陣地。在經(jīng)濟總體不景氣、購買力下降的大背景下，進一步開放的空間難免有限；傳統(tǒng)能源行業(yè)持續(xù)低迷；國防科技領(lǐng)域姑且不提其天然的準入門檻很高，更重要的是該行業(yè)與電力行業(yè)一道，屬于央企的傳統(tǒng)地盤。這樣一算，仿佛涉及的都是別人盤子里的“蛋糕”，“積極吸引民間投資”的大旗下，政府的小賬則一目了然。其實，政策制定者的小心思并不奇怪。本地國有企業(yè)的“主場”優(yōu)勢背后，是地方政府對自身利益的關(guān)照。我國典型的關(guān)系社會造就了錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，地方企業(yè)背后的鄉(xiāng)土概念是絕大多數(shù)地方政府在經(jīng)濟建設(shè)中閃轉(zhuǎn)騰挪的重要砝碼。

但這里應(yīng)該說明的是，這種態(tài)度雖然與開放相悖，卻并非一定與個人尋租相聯(lián)。青海省政府另一份針對省屬出資企業(yè)改革工作的意見，是令人眼前一亮的。意見中提到，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，也是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的主要支撐，要按照市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)；綠色發(fā)展,質(zhì)量為先；創(chuàng)新驅(qū)動，人才為本；融合發(fā)展，強化基礎(chǔ)；深化改革，開放合作的原則，著力推動全省制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級，保持經(jīng)濟中高速增長，促進產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。依據(jù)這份意見，青海省屬出資企業(yè)的重點關(guān)注方向是新材料、光伏產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新能源、現(xiàn)代物流、電子信息等領(lǐng)域。

政策制定中傾向性鮮明的例子并不罕見。然而，鮮明的傾向性也同樣并非沒有代價。就如同任何公共政策都只能預(yù)期符合政策制定背后邏輯的結(jié)果，政府宏觀經(jīng)濟政策的實施也必然有得有失。理性經(jīng)濟人的假設(shè)，意味著市場的參與者既不是圣人，也不是傻子。如此來說，各項新政中的開放意愿誠意有多少，那么具有的吸引力就有多少，最終獲得的真實數(shù)字反饋也就有多少。

總而言之，開放的心態(tài)才有開放的市場，這不僅是市場化改革所必備的，也是建設(shè)兼?zhèn)渖鐣б媾c經(jīng)濟效益的市場題中應(yīng)有之意。只有真正開放的市場，才能迎來擁有更多可能性的未來。