以業(yè)務(wù)整合提高國企分類改革的有效性

譚浩俊（江蘇省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

以業(yè)務(wù)整合提高國企分類改革的有效性

譚浩?。ńK省鎮(zhèn)江市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，鎮(zhèn)江212001）

近日據(jù)悉，國企功能界定分類基本完成，定量復(fù)核后即可公布，與之相配套的分類考核方案也已經(jīng)制定。這意味著，分類基礎(chǔ)上的混合所有制改革將提速。

按照目前國有企業(yè)的分類，主要分為公益類和商業(yè)類兩大類。其中，商業(yè)類又分為商業(yè)一類、商業(yè)二類、商業(yè)三類。商業(yè)一類主要是指主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)；二類主要是指主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)；三類則是指處于自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)。

不同類型的企業(yè)由于承擔(dān)的任務(wù)不同，扮演的角色和發(fā)揮的作用也有所不同。因此，在改革過程中也必須采取不同的方式和形式。公益類國企毫無疑問只能是國有獨資，但在承擔(dān)具體投資、建設(shè)項目時，也可以吸引其他所有制主體參加，以更好地調(diào)動社會資本的積極性，發(fā)揮社會資本的作用，而不是一味地依靠國有投資、政府投資。因為，公益事業(yè)原本就是社會的、公共的，讓社會資本參與也是為了更好地體現(xiàn)公益事業(yè)、公共設(shè)施的社會性與公共性。

難點是在商業(yè)類國企。按照國務(wù)院國資委確定的初步方案，對于商業(yè)一類國企，原則上要實行公司制股份制改革，積極引入其他資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股，也可以相對控股或參股。而對于商業(yè)二類國企，則要保持國有資本控股地位，非國有資本只能參股。商業(yè)三類國企需要依據(jù)不同行業(yè)的不同特點放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化，譬如實施網(wǎng)運分開，純競爭性的業(yè)務(wù)可以引進(jìn)其他所有制資本。

那么問題來了。由于企業(yè)這些年的快速擴張，特別是在全球金融危機爆發(fā)后，央企為了不在改革中被兼并或重組，紛紛加快擴張步伐，都在原來的主業(yè)之外增加了不少新的業(yè)務(wù)，譬如房地產(chǎn)業(yè)務(wù)、金融投資業(yè)務(wù)、太陽能和風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)……多數(shù)企業(yè)存在業(yè)務(wù)交叉現(xiàn)象，僅在央企中有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)就近80家，而房地產(chǎn)業(yè)務(wù)毫無疑問是商業(yè)一類?？啥鄶?shù)有房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的企業(yè)，其他業(yè)務(wù)又分屬商業(yè)二、三類，基本功能定位也是。那么，又該如何分類、如何改革呢？因此，要想通過分類對國企進(jìn)行混合所有制改革，增強國企的市場化水平，必須在推進(jìn)分類改革的同時，做好企業(yè)的業(yè)務(wù)整合和調(diào)整、劃轉(zhuǎn)工作，按照企業(yè)的功能定位、分類要求，更好地突出主業(yè)、剝離輔業(yè)，避免不同類型企業(yè)之間因業(yè)務(wù)交叉出現(xiàn)不規(guī)范競爭、不規(guī)范改革、不徹底改革的現(xiàn)象。

要想做到這一點，就必須進(jìn)一步明確國企的功能定位，明確不同企業(yè)的主業(yè)范圍以及可以涉及的其他業(yè)務(wù)，而不能“眉毛胡子一把抓”。定位一旦明確，首先應(yīng)將有業(yè)務(wù)交叉，輔業(yè)可以置換的企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，避免劃轉(zhuǎn)對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生影響。在此基礎(chǔ)上，遇到無法通過業(yè)務(wù)置換方式解決的，應(yīng)通過行政劃轉(zhuǎn)的方式，把非主營業(yè)務(wù)、輔業(yè)等劃轉(zhuǎn)到其他作為主業(yè)的企業(yè)，以更好地做強、做優(yōu)、做大主業(yè)，減少市場惡性競爭。另外，像“寶鋼”、“武鋼”這樣進(jìn)行大力度整合的，也可以進(jìn)一步嘗試。

業(yè)務(wù)整合到位了、企業(yè)主業(yè)突出了，推進(jìn)混合所有制改革的基礎(chǔ)就更加扎實明確、更加具有可操作性，也就可以嚴(yán)格按照分類推進(jìn)改革了。由于業(yè)務(wù)整合會涉及到一些企業(yè)的利益，為了避免引發(fā)不同企業(yè)間的競爭不公平，在進(jìn)行整合的同時，得到利益更多的企業(yè)也需要以現(xiàn)金支付方式，給利益受到影響的企業(yè)一定的支持，從而使不同企業(yè)都能夠處于平等競爭的地位。

考慮到目前在監(jiān)管方面仍存在政出多門、多頭監(jiān)管、多頭考核、多種標(biāo)準(zhǔn)的實際，建議在企業(yè)分類基本確定的情況下，對國企監(jiān)管工作做出一些調(diào)整。基本設(shè)想是，公益類企業(yè)應(yīng)當(dāng)交由財政部門監(jiān)管，由財政部分充當(dāng)出資人角色。因為公益類企業(yè)與財政的關(guān)系十分緊密，沒有財政的支持，這些企業(yè)很難得到有效發(fā)展；商業(yè)類國企原則上由國資委監(jiān)管，除暫時沒有辦法統(tǒng)一的文化類企業(yè)之外，其他商業(yè)類國企都應(yīng)當(dāng)歸口國資委，不能再分散于其他部門，避免政出多門，導(dǎo)致監(jiān)管職能不能履行、監(jiān)管責(zé)任不能落實。

總之，國企功能界定分類是混合所有制改革的前提，分類越科學(xué)合理、越符合市場化要求，改革過程中產(chǎn)生的矛盾和阻力就越少。反之，則會困難重重、矛盾多多。那么分類科學(xué)合理的前提，就是業(yè)務(wù)有效的整合，這樣混合所有制改革才不會受到業(yè)務(wù)多且交叉的局限，改革的效率才確有保障。對股市而言，也無疑是更大的利好機遇。