江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊晉

摘要 “十二五”期間江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程快速推進(jìn)，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收和就業(yè)，但也存在著農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品深加工比例和附加值都偏低、各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、土地權(quán)益分散等問題。針對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了立足江蘇省情、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展思路、全面提升發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策；江蘇省

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0254-03

Abstract In the Twelfth Five-Year-Plan Period，the process of agricultural industrialization in Jiangsu Province had rapid advance，it effectively drived the continuous increase in rural incomes and employment in Jiangsu Province.However，there′re still several issues，such as the low rural socialized service professional，the low proportion of agricultural products further processing and added value，regional leading industry problems such as lack of unified planning，land rights and interests of dispersion.Jiangsu agricultural industrialization development is facing new opportunities and challenges，proposed based on Jiangsu Province circumstance，make scientific development planning，optimize the development ideas and improve level of development，promoting industrial structure adjustment of agriculture and cultivating industrial competitive advantage，optimize the benefit to create a good development environment，strengthen the agricultural science and technology innovation and promotion of core competitiveness，promoted modern agriculture in Jiangsu Province agriculture industrialization development countermeasure.

Key words modern agriculture；agricultural industrialization；agricultural structure；developing status；countermeasure；Jiangsu Province

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有十分重要的意義?！笆濉逼陂g，江蘇省各地緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這根主線，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為“三農(nóng)”工作的重要抓手，積極開展龍頭企業(yè)“五個(gè)一”示范創(chuàng)建和“龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升年”活動(dòng)，深入實(shí)施“一村一品”強(qiáng)村富民工程，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，聯(lián)農(nóng)富農(nóng)機(jī)制不斷完善，較好地形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。

1 江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著，服務(wù)體系逐漸完善

“十二五”期間，江蘇省各地堅(jiān)持以工業(yè)化理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了以龍頭企業(yè)為主體，包括農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類產(chǎn)業(yè)化組織的快速發(fā)展，不斷將工業(yè)和城市的先進(jìn)生產(chǎn)要素、經(jīng)營(yíng)理念、管理方式引入農(nóng)業(yè)，給江蘇地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。目前，全省土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的面積已占到總耕地面積的67%，全省符合“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”條件的專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有156個(gè)，專業(yè)村達(dá)到2 306個(gè)，居全國(guó)第二。全省擁有縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5 823家（其中國(guó)家級(jí)61家），年產(chǎn)值超10億元的縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)達(dá)162個(gè)（其中超100億元的達(dá)12個(gè)），經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)45家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值15 797.97億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.57∶1.00。產(chǎn)業(yè)化水平的提高大大加速了土地流轉(zhuǎn)，江蘇省已有 734個(gè)專業(yè)村建有龍頭企業(yè)，與1 278個(gè)“一村一品”專業(yè)村建立并保持緊密的產(chǎn)業(yè)對(duì)接關(guān)系，合作發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，為基地農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)功能。

1.2 提升了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

近年來(lái)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，江蘇省農(nóng)業(yè)技術(shù)水平快速提升，智能化溫室、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、工廠化育種等許多新技術(shù)、新裝備得到了應(yīng)用。截至2015年初，607家省級(jí)以上龍頭企業(yè)全年完成科技研發(fā)投入68.58億元，擁有國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)技術(shù)研發(fā)分中心19家、示范基地22家、示范企業(yè)31家。通過(guò)ISO9000、HACCP、GAP、GMP等質(zhì)量體系認(rèn)證的龍頭企業(yè)401家，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)357家，獲得省以上名牌農(nóng)產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的龍頭企業(yè)336家，獲得“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品1 420個(gè)。依托品牌產(chǎn)品的帶動(dòng)，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大為優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

1.3 促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生，帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收和就業(yè)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生，龍頭企業(yè)通過(guò)合同訂單、利潤(rùn)返還、股份合作等方式，與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的聯(lián)結(jié)機(jī)制，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富方面起到重要作用。2014年，607家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)1 135萬(wàn)戶農(nóng)戶，其中，合同訂單、利潤(rùn)返還、股份合作為3種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式，所占比例達(dá)到95%以上，在促進(jìn)農(nóng)民增收方面作用更加突出。僅全省72家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工集中區(qū)創(chuàng)造的就業(yè)崗位即達(dá)31萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶376萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收總額116.4億元，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了家門口務(wù)工。

2 江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，缺乏配套性和前瞻性

江蘇省已有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織數(shù)萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害防治等，專業(yè)性不強(qiáng)、信息化薄弱、輻射帶動(dòng)能力差。基層農(nóng)業(yè)部門的工作以宣傳引導(dǎo)為主，生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的服務(wù)工作有所欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)“銷旺—擴(kuò)種—難賣”的怪圈，這表明江蘇地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)民信息素質(zhì)都亟待提高。社會(huì)化組織服務(wù)缺乏配套性，部分鄉(xiāng)、村沒有任何社會(huì)化組織為分散的農(nóng)戶提供服務(wù)，而已建立服務(wù)組織的地域也存在無(wú)能人牽頭、無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐、服務(wù)組織內(nèi)部規(guī)章制度缺乏、成效不大等問題。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品深加工及附加值比例較低

江蘇省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但由于科技成果轉(zhuǎn)化率低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在新產(chǎn)品研發(fā)投入少、科研能力差等問題。農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在粗加工水平，精深加工比例較低，很多企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)一般都是復(fù)制、模仿和跟風(fēng)行業(yè)知名企業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值較低。

2.3 地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，行業(yè)管控能力較弱

各地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃間缺乏協(xié)調(diào)和科學(xué)規(guī)劃，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)重復(fù)，農(nóng)產(chǎn)品銷售與市場(chǎng)需求脫節(jié)，造成農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)，甚至導(dǎo)致不少農(nóng)業(yè)企業(yè)倒閉。地區(qū)農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中整體水平不高，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，組織比較松散，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系流于形式。

2.4 土地權(quán)益分散，金融支持不足

江蘇省部分地區(qū)由于土地權(quán)益劃分不明，金融支持不足，導(dǎo)致很多農(nóng)戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地集約化和耕作機(jī)械化，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)面臨困境[1]。部分地區(qū)沒有形成良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，地區(qū)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏合理互助和協(xié)調(diào)。大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)尚處于起步階段，自有資金不足，經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，內(nèi)部治理不規(guī)范，中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)以及合作性組織很難獲得資金支持。

3 江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

3.1 機(jī)遇

3.1.1 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依然有著新的發(fā)展空間。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速增長(zhǎng)，從總體上看，我國(guó)某些行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)有效需求不足的矛盾比較突出，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于初級(jí)階段，市場(chǎng)需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)依然快速進(jìn)行，食品消費(fèi)格局由溫飽型為主體向便捷型、風(fēng)味型、營(yíng)養(yǎng)型、功能型方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從事的行業(yè)以食品加工為主，需求的剛性特征明顯，與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢關(guān)聯(lián)度小，市場(chǎng)穩(wěn)定，不僅如此，隨著人們生活消費(fèi)的升級(jí)，會(huì)形成新的市場(chǎng)需求，催生新的產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展空間依然巨大。

3.1.2 在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新背景下，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家出臺(tái)了一系列調(diào)控措施來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，其中最大的亮點(diǎn)就是支持“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，支持“三農(nóng)”優(yōu)先發(fā)展。2016年的中央一號(hào)文件提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)工商資本投入，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。這對(duì)吸引工商資本，建設(shè)原料基地，解決融資難、用地難等問題促進(jìn)作用顯著。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相對(duì)于其他領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)資金門檻和技術(shù)門檻相對(duì)較低，更容易成為初始創(chuàng)業(yè)者擇業(yè)選擇?？梢灶A(yù)見，隨著國(guó)家扶持民眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)大軍會(huì)加速壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和水平也會(huì)進(jìn)入快速提升期。

3.1.3 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新要求下，江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展擁有了新的用武之地。目前，江蘇省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化水平較高，相對(duì)低的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞上去，就會(huì)拖全面小康和現(xiàn)代化的后腿。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，加快“四化”同步，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了新的用武之地。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首要就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，以科技為支撐，由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式，如產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。

3.2 挑戰(zhàn)

3.2.1 企業(yè)面臨勞動(dòng)力成本不斷增長(zhǎng)的壓力。2015年上半年，江蘇省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比去年同期回落了2.3個(gè)百分點(diǎn)，除了因市場(chǎng)需求不足、去庫(kù)存化周期延長(zhǎng)等因素外，受大宗原材料同比大幅下降影響，工業(yè)企業(yè)普遍出現(xiàn)“產(chǎn)量增、產(chǎn)值降、效益下滑”的情況。2015年江蘇省工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格指數(shù)明顯下滑為96.1，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)下滑為99.1，而勞動(dòng)力成本快速上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年蘇南的勞動(dòng)力成本為67 683元，是蘇中（58 437元）的1.16倍、蘇北（48 601元）的1.40倍。因外需萎靡不振、內(nèi)需能力不足、勞動(dòng)力成本上漲、前期產(chǎn)能集中釋放等多重因素影響，2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展乏力、經(jīng)營(yíng)困難，中小企業(yè)表現(xiàn)尤為明顯，不利于江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展。

3.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境不成熟。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，江蘇省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)有了較好基礎(chǔ)。但也存在小而散、大而不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈不完全、集約化程度低等諸多弊端。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)中，江蘇省部分地區(qū)對(duì)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)不到位，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)資金不足，融資渠道不暢，農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息和技術(shù)等的獲取能力不強(qiáng)等，這些問題嚴(yán)重制約了江蘇部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2.3 農(nóng)民與企業(yè)之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待完善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中，相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠規(guī)范，缺乏嚴(yán)密的合同履行制度和有效的利潤(rùn)分配激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和企業(yè)利益共同體有待形成[2]。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，常常存在價(jià)高惜售、價(jià)低壓價(jià)的情況，農(nóng)民和企業(yè)雙方?jīng)]有形成真正的信用合作關(guān)系。另外，企業(yè)在技術(shù)、資金和市場(chǎng)信息等方面具有優(yōu)勢(shì)，散戶的利益易受到侵犯，風(fēng)險(xiǎn)大、獲利少，導(dǎo)致農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中積極性不高。

3.2.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集聚度差距較大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最終體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集聚度和輻射面上。江蘇省近幾年發(fā)展了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，部分特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、輻射能力較強(qiáng)，但距離農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)仍存在較大差距，對(duì)真正形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一特”“一縣一業(yè)”尚需努力。

4 提升江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的對(duì)策

4.1 立足各地基礎(chǔ)和資源稟賦，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃

江蘇省各地要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源稟賦，正確把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路和產(chǎn)業(yè)布局。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，要以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)編制，保證專項(xiàng)規(guī)劃高度一致于總體規(guī)劃。有機(jī)組合系統(tǒng)內(nèi)力量和社會(huì)上專家的力量，在加強(qiáng)調(diào)查研究、廣泛征求意見的前提下，科學(xué)決策，制定具有良好可操作性的規(guī)劃，使之成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展權(quán)威藍(lán)圖及產(chǎn)業(yè)資源科學(xué)配置依據(jù)。

4.2 開拓發(fā)展思路，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)江蘇省各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提質(zhì)增效。一是大力推動(dòng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高水平。加大對(duì)規(guī)模企業(yè)的支持力度，促進(jìn)其產(chǎn)品更新、技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新和品牌建設(shè)[3]，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)有序兼并與重組，打造一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。二是尋準(zhǔn)本地產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，加大扶持，加快構(gòu)建強(qiáng)有力的支撐體系。通過(guò)采取扶優(yōu)扶強(qiáng)、定向招商等措施，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，完善強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)體系。三是走特色化、集約化的發(fā)展路子，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)服務(wù)功能，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，并促使其成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大牽引。

4.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育一批具有江蘇特色的優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈銜接、種機(jī)技配套及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型主體綜合發(fā)展、農(nóng)牧結(jié)合，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、服務(wù)主體、加工主體聚攏、抱團(tuán)發(fā)展。積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造都市休閑觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)圈，環(huán)湖、環(huán)丘陵休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)，沿江、沿海風(fēng)光帶等休閑觀光農(nóng)業(yè)群。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，推進(jìn)園藝產(chǎn)品“品種改良、品質(zhì)改進(jìn)、品牌創(chuàng)建”；推動(dòng)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)發(fā)展新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

4.4 優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

要正確處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)民在發(fā)展機(jī)會(huì)上的關(guān)系，優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)方式。鼓勵(lì)農(nóng)民多形式流轉(zhuǎn)承包地，積極推進(jìn)以土地入股的合作形式，逐步提高參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)及自主經(jīng)營(yíng)比重，建立健全盈余返還制度。保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中收益穩(wěn)定增長(zhǎng)。此外，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)履約能力的審核，防止農(nóng)民陷入因龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)而土地收益落空的境地。

在農(nóng)產(chǎn)品加工、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好協(xié)調(diào)與服務(wù)，為工商資本的進(jìn)入開足大門，保持暢通渠道。

各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門合理利用各類有效手段，精準(zhǔn)施策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。把龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)馗咝厣a(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的輻射帶動(dòng)力作為排序的根本依據(jù)，擇優(yōu)扶持，從利益機(jī)制上激發(fā)龍頭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更好地發(fā)揮對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的帶動(dòng)作用。

協(xié)調(diào)金融部門積極開展金融服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融部門的戰(zhàn)略合作，優(yōu)化政策、信息等多方面服務(wù)，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件，全面優(yōu)化投資軟環(huán)境[4]。

4.5 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣計(jì)劃和科技入戶、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民等惠農(nóng)工程，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣示范基地，加強(qiáng)創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)基地對(duì)接，逐步建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶，提高信息服務(wù)水平。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)產(chǎn)品同城（區(qū)域）配送服務(wù)，推進(jìn)專業(yè)村和專業(yè)園區(qū)電商化。建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系[5]，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、專業(yè)大戶、合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)。

5 參考文獻(xiàn)

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