精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求、社會阻力及實現(xiàn)路徑

摘 要：為了徹底消除貧困與全面建成小康社會，面對新的經(jīng)濟形勢與貧困態(tài)勢，黨和國家提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，消除貧困已成為世界人權(quán)的優(yōu)先事項。消除貧困、發(fā)展權(quán)利、幸福權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧的三維人權(quán)訴求，經(jīng)濟下行壓力增大、貧困多樣性、農(nóng)村社會沖突以及人口流動等是消除貧困的社會阻力。為此，可以通過發(fā)展國民經(jīng)濟、建立公正制度、健全精準(zhǔn)識別機制以及創(chuàng)新社會治理機制等途徑，促使精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的人權(quán)訴求實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；人權(quán)訴求；消除貧困

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2017）02-0018-06

貧困已成為人權(quán)斗爭的新領(lǐng)域[1]。面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢與貧困演化態(tài)勢，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。而后，學(xué)術(shù)界和媒體高度關(guān)注精準(zhǔn)扶貧，形成了一系列學(xué)術(shù)研究成果。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)村社會學(xué)、行政管理學(xué)以及政治學(xué)等學(xué)科為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作了理論和實踐的闡釋與探索；但大多停留在政策層面[2]，多數(shù)已有的研究主要是介紹不同地方的精準(zhǔn)扶貧措施與行動[3]，價值層面關(guān)切還比較少。以下問題亟待解決：如何確證精準(zhǔn)扶貧的合理性？如何促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧價值訴求的實現(xiàn)？為了回應(yīng)這些問題，本文擬從人權(quán)角度闡釋精準(zhǔn)扶貧蘊含的人權(quán)訴求并確證精準(zhǔn)扶貧的合理性，分析精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求在實現(xiàn)過程中遭遇的社會阻力，并提出推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑。

一、精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是否合理關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)推進(jìn)動力體系，能否促進(jìn)和保障人權(quán)是精準(zhǔn)扶貧的重要價值標(biāo)識。精準(zhǔn)扶貧蘊含著三維人權(quán)訴求（消除貧困、發(fā)展權(quán)利和幸福權(quán)利），確證了精準(zhǔn)扶貧的價值合理性。

（一）消除貧困

消除貧困為精準(zhǔn)扶貧的初級人權(quán)訴求。在國際層面上，消除貧困應(yīng)當(dāng)成為世界人權(quán)的優(yōu)先事項[4]。1948年的《世界人權(quán)宣言》與1966年的《經(jīng)濟、社會與文化國際公約》明確地規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)享有基本生活水準(zhǔn)權(quán)利和免受饑餓的權(quán)利，這些權(quán)利的確定為消除貧困作為人權(quán)與人權(quán)保障事業(yè)的目標(biāo)提供制度保障。1969年的《社會進(jìn)步與發(fā)展宣言》明確宣布“消除貧困：保證不斷地改進(jìn)生活水平和給以公平的收入分配”作為國際社會的共同目標(biāo)。1993年的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》中明確指出，極端貧困的廣泛存在妨礙到人權(quán)的充分和有效享受，絕對貧困和被排除在社會之外是對人的尊嚴(yán)的侵犯，貧困為享受人權(quán)的障礙?！堵?lián)合國千年宣言》以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署的各年度報告表達(dá)和討論消除和減輕貧困問題。在國內(nèi)層面上，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求[5]?！跋毨А纳泼裆餐辉！睒?gòu)成了社會主義價值生態(tài)辯證結(jié)構(gòu)，消除貧困是社會主義價值生態(tài)辯證發(fā)展基礎(chǔ)，也是其他價值實現(xiàn)的邏輯起點，國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)之一就是減少貧困。改革開放30多年來，我國政府采取積極的減貧行動，并取得舉世矚目的成就：7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5 575萬人，貧困發(fā)生率下降到57%[6]。為了徹底地消滅貧困，全面建成小康社會，黨和國家提出到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，為此，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。

（二）發(fā)展權(quán)利

發(fā)展權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的中級人權(quán)訴求。發(fā)展權(quán)是指個人、民族和國家積極、自由和有意義地參與政治、經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展并公平享有發(fā)展所帶來的利益的權(quán)利，它既是一項集體權(quán)利，也是一項個人權(quán)利。1986年，《發(fā)展權(quán)利宣言》宣稱，承認(rèn)人是發(fā)展進(jìn)程的主體，因此，發(fā)展政策應(yīng)該使人成為發(fā)展的主要參與者和受益者；確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項不可剝奪的人權(quán)，發(fā)展機會均等是國家和組成國家的個人的一項特有權(quán)利。無論作為集體人權(quán)，還是個人人權(quán)，發(fā)展權(quán)都是強調(diào)任何國家的任何個人都有參與發(fā)展的權(quán)利和平等享有發(fā)展成果的權(quán)利，它的實際受益者是社會的底層[7]，換句話說，它使社會底層、弱勢群體成為實際受益者，因為公民只有在滿足基本的吃、穿、住、行之后，才能謀求更高方面的發(fā)展。農(nóng)村貧困人口是社會的弱勢群體，他們處于經(jīng)濟、政治與社會的弱勢地位，缺乏參與社會發(fā)展的權(quán)利與自由，很難平等地享有一國發(fā)展成果的權(quán)利。2016年，習(xí)近平總書記“七一講話”指出，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，使改革成果更多更公平惠及全體人民，清晰地表現(xiàn)了消除貧困與發(fā)展權(quán)之間的遞進(jìn)關(guān)系，也蘊含著只有消除貧困，促進(jìn)貧困人口的經(jīng)濟、政治以及社會地位的提升，能夠共享國家改革開放的成果的意義。

（三）幸福權(quán)利

幸福權(quán)利是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的終極人權(quán)訴求。人民幸福是黨、國家和政府據(jù)以行動的終極價值。從“幸福”向“幸福權(quán)利”推進(jìn)，既是學(xué)術(shù)的推進(jìn)，也是公民追求幸福的保障，這理所當(dāng)然地包括農(nóng)村貧困人口，幸福權(quán)利本身是幸福權(quán)利本身和享有與追求幸福的辯證統(tǒng)一，這意味著幸福本身就是一種權(quán)利；享有和追求幸福是一種權(quán)利，追求幸福作為人權(quán)價值基礎(chǔ)之一[8]。1776年，美國《獨立宣言》認(rèn)為追求幸福的權(quán)利是一項真理，并且是造物者賦予人不可剝奪的權(quán)利。1789年，法國《人權(quán)宣言》提出了法國人民的代表要維護(hù)法國人民的全體幸福。韓國現(xiàn)行憲法規(guī)定國民擁有追求幸福的權(quán)利，日本現(xiàn)行憲法第13條也規(guī)定公民有幸福追求的權(quán)利。從實踐角度來說，要保障農(nóng)村貧困人口追求幸福的權(quán)利，并促進(jìn)農(nóng)村貧困人口幸福權(quán)利得以實現(xiàn)，必須強調(diào)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)以及社會權(quán)的法律保障和政策保障，必須強調(diào)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要人權(quán)的地位。如果沒有生存權(quán)，其他一切權(quán)利無從談起，因為它為追求幸福提供基礎(chǔ)性權(quán)利保障；如果沒有發(fā)展權(quán)，其他一切權(quán)利就無法獲得落實，因為它為追求幸福提供動力保障；如果沒有社會保障，追求幸福缺少必要的物質(zhì)保障權(quán)利。在這個意義上說，消滅貧困是農(nóng)村貧困人口追求幸福的基礎(chǔ)，追求幸福與享有幸福是農(nóng)村貧困人口的終極人權(quán)訴求。

二、精準(zhǔn)扶貧的社會阻力

推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧內(nèi)在人權(quán)訴求的必然要求。國家和政府在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求實現(xiàn)過程中，面臨著經(jīng)濟下行壓力增大、貧困多樣性、農(nóng)村社會沖突增多以及人口流動加劇等社會阻力。

（一）經(jīng)濟下行壓力增大

我國的《財政專項扶貧資金管理辦法》明確規(guī)定：國家在年度預(yù)算中安排財政專項扶貧資金、地方各級財政每年預(yù)算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規(guī)模。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力增大，嚴(yán)重影響扶貧資金投入，精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：（1）經(jīng)濟發(fā)展下行，使財政扶貧專項資金的投入陷入制度與現(xiàn)實的困境，引發(fā)增加扶貧資金是否具有可持續(xù)性質(zhì)疑。圖1是2010—2016年中央扶貧資金的投入與GDP增速的比較，可以看出：從2010年到2016年，我國政府的中央扶貧資金投入量逐年遞增，尤其2016年比前2015年的投入遞增了434%；與之相對應(yīng)，我國經(jīng)濟發(fā)展速度明顯地放緩，GDP增速在2010年以來一直趨于遞減的趨勢，到了2015年，我國的GDP增速已經(jīng)降到了69%。這里的問題在于：經(jīng)濟下行壓力增大態(tài)勢下，我國法規(guī)規(guī)定的逐年增加扶貧資金是否可行，是否具有可持續(xù)性？（2）經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)帶來兩個問題影響著精準(zhǔn)扶貧：一是由于經(jīng)濟下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整，給社會提供的就業(yè)崗位就少了，導(dǎo)致中低收入群體失業(yè)，陷入貧困，傳統(tǒng)的依靠從農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力到城里就業(yè)而實現(xiàn)脫貧的方式受到?jīng)_擊。很多農(nóng)民工在城里找不到工作，回到農(nóng)村之后，受到各種因素的制約和影響，重新陷入貧困。二是創(chuàng)新驅(qū)動增強，導(dǎo)致那些受教育相對較少、工作技能相對簡單的農(nóng)村人口想在城里找到工作難度增大，失業(yè)增加，導(dǎo)致貧困。

（二）貧困多樣性

貧困多樣性，就是貧困的原因多種多樣[9]，嚴(yán)重影響著農(nóng)村人口致貧因素的準(zhǔn)確、有效地識別。通常，貧困分為絕對貧困和相對貧困：絕對貧困被認(rèn)為是生存貧困，即缺乏維持生存的最低需求品，不能維持最基本的生存需求[10]。相對貧困被稱為低收入型貧困，它是指在社會成員之間、地區(qū)之間的差異而處于貧困狀態(tài)。從圖2可以看出，導(dǎo)致絕對貧困的因素表現(xiàn)為：自然條件、資源稟賦、社會資本、不均衡發(fā)展、市場風(fēng)險、個體行為，等等。一些人認(rèn)為，如果能找出絕對貧困的致貧因素，就可以推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。這一結(jié)論未免有些草率，因為以下幾種遭遇會影響致貧因素的準(zhǔn)確和有效識別。（1）致貧的主要因素與次要因素的動態(tài)轉(zhuǎn)換?；谪毨Ф鄻有缘木珳?zhǔn)扶貧，必然區(qū)分致貧的主要因素和次要因素。但農(nóng)村貧困人口的致貧因素呈現(xiàn)交融、疊加，難分主次，而且主要和次要因素經(jīng)常出現(xiàn)動態(tài)轉(zhuǎn)化，這給精準(zhǔn)扶貧的識別提高了難度。（2）絕對貧困和相對貧困的界限模糊。到底哪些能夠成為精準(zhǔn)扶貧的對象，囿于絕對貧困與相對貧困的界限模糊，存在識別操作上的困難。村民普遍對于最貧困的人群有較大的共識，但對于次級貧困戶或處于貧困標(biāo)準(zhǔn)臨界線附近農(nóng)戶的認(rèn)定則往往出現(xiàn)分歧[11]。（3）相對貧困可能會長期存在，并存在向絕對貧困轉(zhuǎn)化的極大風(fēng)險。如圖2所示，目前社會上存在的收入水平懸殊、公共政策不均等、社會制度安排不合理與經(jīng)濟的不平等等因素，導(dǎo)致農(nóng)村人口從相對貧困淪落為絕對貧困。換句話說，社會分配制度、社會制度、經(jīng)濟制度與公共政策等存在的問題，如果沒有得到改善或解決，精準(zhǔn)扶貧的效果就會受到嚴(yán)重影響，即可能出現(xiàn)原有的絕對貧困尚未消除，新的絕對貧困又不斷出現(xiàn)的狀況。

（三）農(nóng)村社會沖突增多，人口流動加劇

近年來，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，社會矛盾明顯增多，2015年中國的群體性事件在數(shù)量上繼續(xù)增長[12]，尤其以農(nóng)村社會最為顯著，影響了社會秩序與穩(wěn)定，使精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。農(nóng)村社會沖突表現(xiàn)為以下幾種形態(tài)：扶貧資金分配引發(fā)的沖突、由收入差距懸殊導(dǎo)致心理不平衡引發(fā)的沖突與土地利益引發(fā)的沖突等，它給農(nóng)村社會治理帶來了諸多難題，如維穩(wěn)與發(fā)展、維穩(wěn)與扶貧等等，尤其使扶貧專項資金的分配和用途發(fā)生改變，影響精準(zhǔn)扶貧效果。（1）由扶貧資金分配引發(fā)的沖突。扶貧資金在貧困地區(qū)分配過程可能存在偏差、不合理分配，出現(xiàn)“精英捕獲”現(xiàn)象，它可能導(dǎo)致兩種現(xiàn)象：一方面是扶貧資源流向經(jīng)濟基礎(chǔ)好、容易出政績的村莊，表現(xiàn)為“扶富不扶貧”的狀況；另一方面，在家族主義興盛、由家族把持農(nóng)村“兩委”的村莊，扶貧資金可能被家族所壟斷和獨霸[13]。（2）扶貧資金挪作他用。地方治理，維穩(wěn)要重于或優(yōu)先于扶貧工作。在基層政府考核中，維穩(wěn)工作考核實行“一票否決”制，所以，在很多情況下基層政府把主要精力都投放在維穩(wěn)問題上，而投放在扶貧的精力有限。甚至，基層政府為了安撫上訪者，使一些扶貧資源成為了治理上訪事件的良藥，扶貧資金變?yōu)檗r(nóng)村社會治理的資金[3]。

改革開放以來，農(nóng)村勞動力人口向城市流動的趨勢愈演愈烈。農(nóng)村人口的流動對于扶貧具有雙重影響：第一，包括貧困人口在內(nèi)的農(nóng)民通過流動到城里工作，增加了收入，提高了生活水平，享受和獲得發(fā)展權(quán)利，減少了貧困人口的數(shù)量。第二，大量的農(nóng)村人口向城市流動，導(dǎo)致“空心村”的出現(xiàn)，為扶貧部門在貧困村開展和實施扶貧項目提出了挑戰(zhàn)。國家和政府推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，內(nèi)在要求和動員農(nóng)村社會的成員都普遍地參與到扶貧工作中，特別是在精準(zhǔn)識別貧困戶、為貧困戶建立檔案以及落實貧困戶的退出機制等。但是，“空心村”的留守老人與兒童無法真正參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，導(dǎo)致出現(xiàn)“瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離”現(xiàn)象。另外，基于勞動力基礎(chǔ)之上的扶貧產(chǎn)業(yè)和項目（如發(fā)展經(jīng)濟作物、推廣家畜養(yǎng)殖等），也因為人口流動無法啟動或者夭折。

三、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的價值訴求路徑

誠然，精準(zhǔn)扶貧的人權(quán)訴求實現(xiàn)過程面臨諸多社會阻力。進(jìn)一步的問題在于如何采取有效措施，消除這些現(xiàn)實的社會阻力和障礙，從而使貧困人口脫貧，獲得發(fā)展機會，并最終獲得幸福。

（一）發(fā)展國民經(jīng)濟

消除貧困、發(fā)展權(quán)利與幸福權(quán)利的實現(xiàn)，必須依賴于我國社會國民經(jīng)濟發(fā)展，它為精準(zhǔn)扶貧提供堅實的經(jīng)濟保障，發(fā)展國民經(jīng)濟的主要舉措有：（1）主動適應(yīng)新常態(tài)。2014年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)：認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯[14]。這就要求在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，為精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)提供經(jīng)濟戰(zhàn)略。這需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新科技驅(qū)動力，使經(jīng)濟轉(zhuǎn)向新的增長點。2016年，李克強總理在政府工作報告中指出：服務(wù)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重上升到505%，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，為我國經(jīng)濟長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也為精準(zhǔn)扶貧提供宏觀的經(jīng)濟環(huán)境，尤其為社會提供更多的就業(yè)崗位，使貧困人口進(jìn)城務(wù)工有選擇工作的機會。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)后，國民經(jīng)濟發(fā)展獲得穩(wěn)健發(fā)展，為中央政府以及各級政府財政安排充足的扶貧資金以及為異地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧項目提供財政支持。（2）堅持“五大”發(fā)展理念。精準(zhǔn)扶貧是一個系統(tǒng)工程，不能僅聚焦于在于農(nóng)村貧困人口群體脫貧，也需要關(guān)注制約農(nóng)村貧困人口的整體環(huán)境，尤其需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)與教育等發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)扶貧方式的現(xiàn)代化；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要補足農(nóng)村發(fā)展短板，為精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境；堅持綠色發(fā)展，充分認(rèn)識到“綠水青山是金山銀山”；堅持開放發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國際接軌，為精準(zhǔn)扶貧提供國際支持；堅持共享發(fā)展，使農(nóng)村貧困人口共享改革開放成果。（3）發(fā)揮市場在市場經(jīng)濟中基礎(chǔ)性作用。扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧的“互聯(lián)網(wǎng)+”等，都必須以市場需求為導(dǎo)向，缺乏市場導(dǎo)向的扶貧可能會導(dǎo)致效果欠佳，達(dá)不到增加收益、消除貧困的效果。

（二）建立公正制度

公正制度有利于消除導(dǎo)致不公正的社會因素，降低相對貧困向絕對貧困轉(zhuǎn)換的風(fēng)險，使精準(zhǔn)扶貧的手段、過程與結(jié)果等規(guī)范化，主要措施有：（1）完善公正分配制度。農(nóng)民屬于體制外的人，幾乎享受不到任何體制內(nèi)的利益。在分配制度的體制內(nèi)與體制外的區(qū)分，是導(dǎo)致貧困的制度根源之一。完善公正的分配制度，淡化體制內(nèi)與體制外的區(qū)別，使體制內(nèi)的人與體制外的人共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，尤其使貧困人口享有經(jīng)濟發(fā)展成果。（2）完善社會保障制度。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等方面的城鄉(xiāng)分割是農(nóng)村貧困人口脫貧的重要障礙。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程，為農(nóng)村貧困人口提供養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助以及其他保障，改變過去城鎮(zhèn)居民獨享社會保障的局面，消除農(nóng)村貧困人口的相對剝削感和相對貧困感。2001-2002年中國外出農(nóng)民工數(shù)量平均每年增加1 311萬人，2003-2012年平均每年增加587萬人，2013-2015年已下降到183萬人。這組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村社會保障體系逐漸完善，使更多的農(nóng)民不再選擇流動到城鎮(zhèn)工作，而是留在農(nóng)村，這有助于消解“空心村”，也有助于精準(zhǔn)扶貧的參與度提高。（3）公正的救濟制度。精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求是做到扶貧對象要精準(zhǔn)，即扶貧對象必須是真正要幫助的對象。鄉(xiāng)村社會存在著各種勢力（家族勢力、黑惡勢力以及基層政府公權(quán)力）阻礙精準(zhǔn)識別，可能存在惡意建立貧困戶檔案、虛構(gòu)貧困戶檔案等問題，這必須賦予真實的貧困戶獲得救濟的權(quán)利。在精準(zhǔn)扶貧過程中，應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的救濟制度與機制，如賦予貧困戶向村委會、村民調(diào)解委員提出訴求的權(quán)利。

（三）健全精準(zhǔn)識別機制

健全精準(zhǔn)識別機制，有助于精準(zhǔn)識別貧困對象，推動精準(zhǔn)扶貧的有效開展，主要措施有：（1）健全分類甄別機制。分類甄別機制是消除農(nóng)村低保對象與扶貧對象不清晰狀況、絕對貧困與相對貧困界限模糊有效方法，它包括：第一，完善分類識別程序，區(qū)分農(nóng)村低保對象與扶貧對象。一般來說，農(nóng)村低保對象保障線高于扶貧對象標(biāo)準(zhǔn)。第二，扶貧對象經(jīng)濟審核。貧困對象與農(nóng)村低保的認(rèn)定，關(guān)鍵在于經(jīng)濟狀況的核對。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立居民家庭經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息化核對、網(wǎng)絡(luò)化管理，有效地推進(jìn)精準(zhǔn)識別。（2）健全協(xié)同識別機制。獲取貧困居民家庭經(jīng)濟平臺的真實數(shù)據(jù)，需要對貧困底數(shù)聯(lián)合調(diào)查。主要的步驟：組建聯(lián)合調(diào)查組—公開認(rèn)定程序—同村老百姓識別，聯(lián)合調(diào)查組分類甄別，由此形成真實的貧困對象家庭經(jīng)濟數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上建立數(shù)據(jù)平臺。在這一過程中，組建聯(lián)合調(diào)查組是關(guān)鍵，它由基層政府、民政部門、村委會以及村民代表組成，協(xié)同推進(jìn)貧困標(biāo)準(zhǔn)的確定、貧困幫扶對象認(rèn)定。（3）健全訴求表達(dá)、監(jiān)督機制?；鶎诱?、民政部門建立居民家庭經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)、區(qū)分農(nóng)村低保對象和扶貧對象，還應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村居民訴求表達(dá)機制。居民家庭網(wǎng)絡(luò)平臺數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、公開，并可以即時查詢，如果村民屬于貧困對象，而沒有載入數(shù)據(jù)平臺或被列入幫扶對象中，可以向相關(guān)部門反映表達(dá)自己的訴求。另外，居民利用居民家庭網(wǎng)絡(luò)平臺提供的信息，對基層政府、民政部門進(jìn)行監(jiān)督。（4）健全主動預(yù)警、退出機制。僅僅依靠建立起來的居民家庭經(jīng)濟收入平臺確定幫扶對象，可能會忽視致貧因素的動態(tài)轉(zhuǎn)化。致貧因素動態(tài)轉(zhuǎn)換源于重大突發(fā)性事故、災(zāi)害等，貧困對象應(yīng)及時更新?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)發(fā)揮駐村干部、村委會干部、社會工作者以及志愿者等熟悉民情災(zāi)情的人員的預(yù)警優(yōu)勢，為貧困對象動態(tài)變化提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，避免差、錯、漏現(xiàn)象，使幫扶對象得到全面覆蓋。與此同時，縣、鄉(xiāng)、村也應(yīng)當(dāng)建立扶貧效果考核制度，及時將已經(jīng)脫離貧困的人口從幫扶對象中移出。

（四）創(chuàng)新社會治理機制

精準(zhǔn)扶貧離不開穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境，基層政府必須創(chuàng)新社會治理機制，為精準(zhǔn)扶貧提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，主要措施為：（1）從主體上，加強基層服務(wù)型民主政府建設(shè)，完善村民自治組織，鼓勵鄉(xiāng)村社會組織參與農(nóng)村社會治理?；鶎诱峭七M(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要主體，在新的社會治理形勢下，基層政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，以服務(wù)的理念參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，正確引導(dǎo)和推動精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核，化解農(nóng)村社會沖突。作為村民自治組織的“兩委”，尊重村民自我管理公共事務(wù)的權(quán)利，不能侵害村民的選舉權(quán)、政治參與權(quán)等，逐步完善村民自治，避免村民發(fā)生權(quán)利沖突。在精準(zhǔn)扶貧過程中，“兩委”充分吸納村民參與脫貧行動，避免出現(xiàn)利益糾紛和沖突，促進(jìn)村民協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)村民共同富裕。鄉(xiāng)村社會組織，應(yīng)當(dāng)積極地參與、有效地參與到精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中，尤其在有效地遏制鄉(xiāng)村宗族勢力操作扶貧資金使用、分配，充分發(fā)揮第三方力量的作用。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的社會組織，發(fā)揮其資源、技術(shù)和組織優(yōu)勢，帶動農(nóng)村貧困人口脫貧致富。（2）從手段上，注重運用法律化解沖突，也要重視發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。黨的十八屆四中全會提出“全面推進(jìn)依法治國”，法治是農(nóng)村社會沖突的治理根本方式，法律是處理農(nóng)村社會沖突的主要依據(jù)。講人倫，重人情，是鄉(xiāng)村社會重要的特征，凝結(jié)在鄉(xiāng)規(guī)民約里的人倫與人情也能夠成為化解農(nóng)村社會沖突的重要資源，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。所以，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的農(nóng)村社會沖突，采取不同的方式。鄉(xiāng)村利益糾紛、土地權(quán)益糾紛等引發(fā)的農(nóng)村社會沖突，運用法律去規(guī)范和調(diào)整。在扶貧資金的使用上，應(yīng)向因病、因殘與因災(zāi)的情況等方面傾斜，可能更具有人情，且易于接受。

參考文獻(xiàn)：

[1] 皮埃爾·薩內(nèi).貧困：人權(quán)斗爭的新領(lǐng)域[J].國際社會科學(xué)雜志（中文版），2005（2）：85-90.

[2] 莊天慧，楊帆，曾維忠.精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵及其與精準(zhǔn)脫貧的辯證關(guān)系探析[J].蒙古社會科學(xué)（漢文版），2016（3）：6-12.

[3] 葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個村莊的調(diào)查[J].貴州社會科學(xué)，2015（5）：157-163.

[4] 李云龍.消除貧困是一項基本人權(quán)——以廣西和甘肅為例[J].人權(quán)，2009（6）：12-14.

[5] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：189.

[6] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的減貧行動與人權(quán)進(jìn)步[EB/OL].[2016-02-05].http：//www.humanrights.cn/html/wxzl/2/5/2016/1017/22767.html.

[7] 李步云.發(fā)展權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵與重大意義[J].人權(quán)，2015（3）：1-4.

[8] 黃愛教.論弱勢群體幸福權(quán)利及其保障[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)，2014（5）：167-171.

[9] 林瑜勝.“精準(zhǔn)扶貧”離不開“精準(zhǔn)保障”[N].中國社會科學(xué)報，2016-05-25（6）.

[10] 青連斌.貧困的概念與類型[N].學(xué)習(xí)時報，2006-06-05 （5）.

[11] 左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學(xué)，2015（8）：156-162.

[12] 于建嶸.當(dāng)前群體性事件的態(tài)勢和特征[EB/OL].[2016-02-23].http：//cul.qq.com/a/20160223/023980.htm.

[13] Dutta D.Elite Capture and Corruption：Concepts and Definitions[EB/OL].[2016-08-31].National Council of Applied Economic Research. http：//www.Ruralgov-ncaer.org/images/product/doc/3-1345011280-EliteCaptureandCorruption1.Pdf，2009.

[14] 徐曼曼.中央經(jīng)濟工作會議闡釋“新常態(tài)”九大趨勢性變化[EB/OL].[2014-12-11].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2014/12/11/127297098.htm.