“四種危險”的警示意義、形成原因及防范途徑

趙淑芳

[摘 要]“四種危險”準(zhǔn)確形象地概括了我們黨長期執(zhí)政面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中展現(xiàn)了在嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)中黨的高度政治自信和責(zé)任自覺。正確認(rèn)識“四種危險”的警示意義，科學(xué)分析“四種危險”的形成條件和原因，采取有效措施防范化解“四種危險”，是新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險的重大課題。

[關(guān)鍵詞]“四種危險”；從嚴(yán)治黨；反腐倡廉

[中圖分類號]D26 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2426（2017）03-0022-04

黨的十八屆六中全會以全面從嚴(yán)治黨為主題，再次重申了我們黨當(dāng)前面臨的“四種危險”，即“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”，進(jìn)一步深化了對黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識?！八姆N危險”準(zhǔn)確形象地概括了我們黨長期執(zhí)政面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中展現(xiàn)了在嚴(yán)峻風(fēng)險挑戰(zhàn)中黨的高度政治自信和責(zé)任自覺。正確認(rèn)識“四種危險”的警示意義，科學(xué)分析“四種危險”的形成條件和原因，采取有效措施防范化解“四種危險”，是新形勢下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位、應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險的重大課題。

一、“四種危險”的警示意義

“君子之澤，五世而斬”、“生于憂患，死于安樂”——這是對人類歷史上政權(quán)興衰更替的形象寫照。中華民族是一個有著深刻憂患意識的民族，中國共產(chǎn)黨是一個具有強(qiáng)烈憂患意識的政黨。中國共產(chǎn)黨誕生于民族危亡之際，發(fā)展壯大于風(fēng)險磨難之中，最終取得革命、建設(shè)和改革的歷史性成就。中國共產(chǎn)黨95年的輝煌歷史，可以說既是一部艱苦奮斗史，也是一部憂患發(fā)展史。強(qiáng)烈的憂患意識是我們黨奪取政權(quán)和執(zhí)政興國的寶貴經(jīng)驗，更是中國共產(chǎn)黨人一以貫之的自覺意識。

早在中國革命勝利前夕，毛澤東同志就清醒地預(yù)見到新的危險的存在，從歷史周期律的“窯洞對”到提出進(jìn)京“趕考”，無不體現(xiàn)出強(qiáng)烈的憂患意識。正是在深刻認(rèn)識執(zhí)政危險的基礎(chǔ)上，毛澤東提出：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”，[1]警惕資產(chǎn)階級糖衣炮彈的危險已然成為必須高度重視的現(xiàn)實。為此，他告誡全黨：“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步。”[2]全黨同志務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。如果對執(zhí)政以后的危險不加警醒，就必然會重蹈“由盛而衰，由衰而亡”歷史周期律的覆轍。

“四種危險”是繼我們黨在奪取政權(quán)前夕深刻認(rèn)識“歷史周期律”和提出“兩個務(wù)必”思想后的又一次思想警醒?！八姆N危險”，從黨的思想狀態(tài)、能力素質(zhì)、黨群關(guān)系和黨風(fēng)廉政等四個方面的主體狀態(tài)向全黨提出的警示，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實針對性。精神懈怠的危險，主要表現(xiàn)為信仰缺失、意志衰退、精神不振、慵懶惰性，揭示的是黨內(nèi)存在的不良思想狀態(tài)；能力不足的危險，集中表現(xiàn)為主觀主義、形式主義、脫離實際、思想僵化，體現(xiàn)的是一些黨員干部領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政水平的缺失；脫離群眾的危險，突出表現(xiàn)為官僚主義、高高在上、敷衍推諉、冷漠麻木，反映的是黨群、干群關(guān)系的疏離現(xiàn)象；消極腐敗的危險，主要表現(xiàn)為以權(quán)謀私、貪污受賄、唯利是圖、腐化墮落，揭露的是一些黨員干部手中權(quán)力的質(zhì)變。[2]

“四種危險”抓住了長期執(zhí)政條件下黨內(nèi)問題的本質(zhì)和要害，其中任何一種危險的存在，都會直接損害黨的先進(jìn)性和純潔性，削弱黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，甚至導(dǎo)致“亡黨亡國”的風(fēng)險。精神懈怠會喪失精神支撐，最容易導(dǎo)致政怠患成，加劇黨的執(zhí)政風(fēng)險，是執(zhí)政黨面臨的首要危險；能力不足會出現(xiàn)本領(lǐng)恐慌，直接影響執(zhí)政效率，危及黨的執(zhí)政地位，是執(zhí)政黨最直接的危險；脫離群眾會阻斷黨群聯(lián)系，形成游離狀態(tài)，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨最大的危險；消極腐敗必將敗壞黨風(fēng)政風(fēng)，喪失黨心民心，直接關(guān)系黨的生死存亡，是執(zhí)政黨最致命的危險?！八姆N危險”雖然各有所指，內(nèi)涵不同，但卻緊密依存、互為因果。這些問題，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一，嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。[3]

作為馬克思主義執(zhí)政黨，最嚴(yán)峻的考驗是取得輝煌歷史性成就背后悄然到來的挑戰(zhàn)，最大的風(fēng)險是和平安逸環(huán)境中渾然不覺的危險。黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。長期執(zhí)政條件下出現(xiàn)的挑戰(zhàn)和危險是客觀存在，可怕的是對新的挑戰(zhàn)放松警惕、掉以輕心，甚至對面臨的危險視而不見、沉迷放縱。“四種危險”的提出振聾發(fā)聵，深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、未雨綢繆的胸襟氣魄，居安思危、直面危險的憂患意識，反映了我們黨對歷史方位轉(zhuǎn)變、外部環(huán)境變化和自身存在問題的清醒認(rèn)識和科學(xué)把握，標(biāo)志著在長期執(zhí)政條件下黨的憂患意識更加走向成熟與自覺。“四種危險”再一次警示全黨，防范執(zhí)政風(fēng)險的憂患意識絲毫不能懈怠，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺要求一刻不能放松。

二、“四種危險”形成原因

科學(xué)分析“四種危險”的產(chǎn)生條件和形成根源，是防范化解危險的關(guān)鍵所在。黨的先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，時代性是馬克思主義執(zhí)政理論的生命。時代是不斷發(fā)展變化的，新的時代和新的實踐發(fā)展，總是不斷對執(zhí)政黨建設(shè)提出新的考驗，對執(zhí)政黨適應(yīng)時代發(fā)展變化，不斷保持先進(jìn)性和純潔性提出新的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨面臨的“四種危險”，正是上世紀(jì)以來馬克思主義執(zhí)政黨發(fā)展變化、黨的歷史方位轉(zhuǎn)變和長期執(zhí)政挑戰(zhàn)等綜合時代因素的折射反映。

執(zhí)掌政權(quán)，對于任何掌權(quán)者和執(zhí)政黨都是嚴(yán)峻考驗，綜觀古今，概莫能外。其中原因之一，就是勝利了、執(zhí)掌政權(quán)了，打江山時期的風(fēng)險已成過去，于是出現(xiàn)精神怠惰，理想信念開始淡化，思想意識慢慢僵化，作風(fēng)行為逐漸腐化，及至形成風(fēng)氣，最終積重難返。美國著名政治學(xué)家亨廷頓在研究了世界政黨現(xiàn)象后指出，一個政黨革命時期往往充滿理想，奪取政權(quán)后也是興高采烈，繼續(xù)為理想而奮斗，但這只不過是一種“慣性”運(yùn)動，不久之后就會出現(xiàn)激情消退，開始發(fā)生病理性的退化。[4]實踐已經(jīng)反復(fù)證明，執(zhí)政時間越長，越容易出現(xiàn)思想麻痹、精神懈怠，越容易在志得意滿中鑄成大錯。

馬克思主義政黨是工人階級的先進(jìn)政黨，但在長期執(zhí)政條件下同樣面臨著如何防止先進(jìn)性和純潔性喪失、防止執(zhí)政能力衰退、防止權(quán)力腐蝕和腐敗，始終保持前進(jìn)動力和創(chuàng)新活力的問題，同樣面臨喪失執(zhí)政地位的危險。上世紀(jì)80年代末90年代初以來，正是由于對黨內(nèi)出現(xiàn)的執(zhí)政能力衰退、黨群疏離問題凸顯、特權(quán)腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等問題不加警醒，原蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨先后喪失執(zhí)政地位，社會主義國家出現(xiàn)執(zhí)政危機(jī)，共產(chǎn)主義運(yùn)動陷入相對低谷，馬克思主義政黨執(zhí)政“周期律”的問題也開始凸顯。蘇聯(lián)、東歐國家的共產(chǎn)黨出現(xiàn)的問題再一次警示我們，如果對存在的危險掉以輕心，馬克思主義執(zhí)政黨同樣會重蹈喪失政權(quán)的覆轍。

1.“四種危險”：黨的歷史方位轉(zhuǎn)變提出的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，已經(jīng)出現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨、從領(lǐng)導(dǎo)計劃經(jīng)濟(jì)到領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)的兩次重大歷史方位轉(zhuǎn)變，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗更加嚴(yán)峻。在艱苦的戰(zhàn)爭年代和嚴(yán)酷的對敵斗爭中，革命黨始終存在一種強(qiáng)大的外在壓力，使全黨不敢有絲毫的精神懈怠，有利于黨不斷保持生機(jī)和活力。從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，黨沒有了外在的強(qiáng)大的生存壓力，沒有了白色恐怖的危險，官僚主義習(xí)氣會逐漸增長、脫離群眾的風(fēng)險會逐步增加，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險能力必然成為新的歷史課題。

改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國的又一次深刻歷史變革，執(zhí)政黨再一次出現(xiàn)歷史方位的轉(zhuǎn)變。特別是當(dāng)代世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世情國情黨情都在發(fā)生深刻變化，我國正處在一個日新月異的發(fā)展時代，面對各種新的矛盾、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們黨肩負(fù)的歷史任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性世所罕見，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險前所未有。隨著全面建成小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、全面深化改革進(jìn)入攻堅階段，伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的急劇變化、利益關(guān)系的加快調(diào)整、思想觀念的激烈交鋒，這些都對黨員隊伍的理想信念、宗旨意識、思想觀念和行為方式產(chǎn)生深刻影響，黨內(nèi)理想信仰淡漠、能力素質(zhì)缺失、群眾觀念淡化、消極腐敗滋生等危險也會相伴而生，堅守政治忠誠、牢記黨的宗旨、堅持拒腐防變必然成為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的客觀要求。

2.“四種危險”：黨的領(lǐng)導(dǎo)體制弊端所形成的負(fù)面效應(yīng)。我們黨的權(quán)力運(yùn)行體制是歷史形成的，有自身的特點和優(yōu)勢。從執(zhí)政60多年取得的成就和國際政治的比較來看，這一制度符合中國的政治傳統(tǒng)，適合中國的國情，有效推動了改革開放以來中國社會經(jīng)濟(jì)各個方面持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。然而，正如鄧小平所指出：我國政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端主要是權(quán)力過分集中、家長制和特權(quán)現(xiàn)象，而權(quán)力過分集中是我國政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制的“總病根”。黨的權(quán)力高度集中的體制，決定了我們黨是在缺乏競爭和監(jiān)督的壓力下長期執(zhí)政，這種體制性弊端必然導(dǎo)致民主政治難以有效推進(jìn)、執(zhí)政權(quán)力難以受到有效制約。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，執(zhí)政黨缺乏競爭和外部監(jiān)督，自身的思想凝聚機(jī)制、能力提升機(jī)制、聯(lián)系群眾機(jī)制和拒腐防變機(jī)制都會出現(xiàn)明顯缺陷，精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等危險必然相伴而生，完善執(zhí)政黨自我監(jiān)督和自我創(chuàng)新機(jī)制，純潔黨內(nèi)政治生活，凈化黨的政治生態(tài)，是應(yīng)對執(zhí)政危險的必然要求。

三、防范“四種危險”的路徑選擇

防范化解“四種危險”是一項系統(tǒng)工程，不僅涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等相關(guān)環(huán)節(jié)，而且涵蓋我國政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)等各個方面。綜觀各種要素，內(nèi)因是變化的根據(jù)，中國要出危險，“還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好，不出事”。為此，必須按照黨的十八屆六中全會提出的“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的要求，以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為新的切入點，重點加強(qiáng)和改進(jìn)黨的四大建設(shè)，建立健全化解“四種危險”的長效機(jī)制，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

1.加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，著力防止精神懈怠的危險。思想建設(shè)是黨的根本建設(shè)，理論武裝工程是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。鄧小平曾經(jīng)深刻指出：“共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風(fēng)?！狈婪痘狻熬裥傅〉奈ｋU”，首先要把憂患意識作為一種執(zhí)政理念，常懷憂黨之心、恪盡興黨之責(zé)，以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度對待黨和人民群眾的關(guān)系，以求真務(wù)實、銳意進(jìn)取的心態(tài)對待黨的事業(yè)和工作，真正化危險為壓力、變挑戰(zhàn)為動力。這是防范“四種危險”應(yīng)有的精神境界。要以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)，以堅定理想信念為核心，以加強(qiáng)黨員隊伍道德建設(shè)為重點，以建立思想教育長效機(jī)制為保證，強(qiáng)化黨員的政治忠誠，提高政治敏銳性和政治鑒別力，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

2.加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，著力防止能力不足的危險。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政以后的根本性建設(shè)。學(xué)習(xí)是知識的源泉，知識是能力的基礎(chǔ)。防范化解“能力不足的危險”，必須牢固樹立“執(zhí)政無止境，學(xué)習(xí)無止境”的執(zhí)政理念，始終堅持和弘揚(yáng)理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，始終保持開拓進(jìn)取的銳氣，永遠(yuǎn)不滿足于守成，永遠(yuǎn)不滿足于現(xiàn)狀，堅持不懈地追求更高更新更優(yōu)更好的目標(biāo)。要以走在時代前列為坐標(biāo)，以建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨為載體，以建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊伍為重點，以增強(qiáng)執(zhí)政黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力為目標(biāo)，提高全黨的馬克思主義理論水平，切實提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，增強(qiáng)全黨的理論思維能力、認(rèn)識規(guī)律能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要把學(xué)習(xí)的過程變成重新自我塑造、自我完善、自我發(fā)展的過程，使中國共產(chǎn)黨始終保持與時俱進(jìn)精神狀態(tài)，始終走在時代前列。

3.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，著力防止脫離群眾的危險。人民立場是黨的根本政治立場，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。防范化解“脫離群眾的危險”，必須牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，始終把人民放在心中最高位置，真正使黨的群眾觀點內(nèi)化于心、外化于行。黨的作風(fēng)是黨的形象，直接關(guān)系人心向背。要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨為載體，按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，建立加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和服務(wù)群眾的常態(tài)機(jī)制，堅決克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是新形勢下黨的建設(shè)功能定位的一個重大轉(zhuǎn)型，重心是強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，構(gòu)建黨組織和黨員服務(wù)群眾體系，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，真正形成以服務(wù)人民群眾為導(dǎo)向，以人民群眾參與為動力，以人民群眾評價為準(zhǔn)則的黨的群眾工作機(jī)制。

4.加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，著力防止消極腐敗的危險。堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是中國共產(chǎn)黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民群眾始終關(guān)注的重大問題。防范化解“消極腐敗的危險”，必須樹立反腐敗常抓不懈、拒腐防變警鐘長鳴的理念，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明。要以貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》為重點，以嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為保證，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和從政道德教育，建立黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制，真正實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追究的制度安排，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，不斷拓寬從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，認(rèn)真解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實際成效取信于民。

5.發(fā)展社會主義民主，強(qiáng)化對執(zhí)政權(quán)力的監(jiān)督制約。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證。防范化解“四種危險”，不僅要從加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要素上尋求解決途徑，而且要從發(fā)展社會主義民主政治、完善依法治國的制度機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督的高度，研究破解執(zhí)政黨權(quán)力高度集中、缺乏監(jiān)督制約的體制弊端。要堅持中國特色的社會主義民主政治發(fā)展道路，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，完善中國特色社會主義民主政治制度，堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正走出一條依靠民主、法治和監(jiān)督跳出“歷史周期律”的新路子。要以推進(jìn)民主為基礎(chǔ)，以健全民主制度為保障，保證廣大人民群眾充分行使民主權(quán)利、充分體現(xiàn)當(dāng)家作主的主人翁地位。民主政治是對國家權(quán)力的根本制約，也是反對腐敗的最基礎(chǔ)性力量。以推進(jìn)民主為基礎(chǔ)，就是首先要在權(quán)力授受關(guān)系上正本清源，進(jìn)一步明確黨員是黨內(nèi)權(quán)力的主體，人民群眾是國家權(quán)力的主體，通過發(fā)展黨內(nèi)民主和社會主義民主，有效發(fā)揮民主參與、民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極作用，形成“人民監(jiān)督政府，人人起來負(fù)責(zé)”的局面，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，為預(yù)防權(quán)力腐敗，實現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力奠定堅實的政治基礎(chǔ)，也是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的治本性措施。以健全民主制度為保障，就是通過健全和完善民主制度體系，突出廣大黨員和人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的主體地位，充分調(diào)動全黨和全社會的積極性主動性創(chuàng)造性，形成廣大黨員和人民群眾有序參與反腐敗的機(jī)制。要積極探索黨內(nèi)民主與人民民主的銜接方式，以黨內(nèi)民主推進(jìn)人民民主，實現(xiàn)黨內(nèi)反腐敗機(jī)制與人民群眾反腐敗機(jī)制的良性互動。執(zhí)政黨的反腐倡廉建設(shè)如果不能建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，那就既有違反腐敗的本來意義，也不可能真正提高反腐敗的效率和質(zhì)量。因此，必須進(jìn)一步擴(kuò)大反腐倡廉建設(shè)的民主眼界，健全反腐敗的民主機(jī)制，探索一條依靠民主治腐的新路子，這是建立執(zhí)政黨反腐敗動力機(jī)制必須首先堅持的重要原則。發(fā)展社會主義民主，必須與強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約有機(jī)結(jié)合起來。據(jù)此，科學(xué)的配置權(quán)力，強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，決不允許有不受制約的權(quán)力，決不允許有不受監(jiān)督的黨員，是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須重點考慮的因素，是構(gòu)建執(zhí)政黨拒腐防變機(jī)制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，要把黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，尊重人民群眾的監(jiān)督主體地位，完善民主監(jiān)督制度，疏通民主監(jiān)督渠道，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使有序的政治參與進(jìn)入到對權(quán)力監(jiān)督和制約層面，確保執(zhí)政權(quán)力真正為人民服務(wù)、為社會謀福利。

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責(zé)任編輯 張小莉