短評

集體決策當(dāng)然也得集體擔(dān)責(zé)

近日，因為被西安電視臺曝光了污染問題，西安市戶縣環(huán)保局原領(lǐng)導(dǎo)班子被“集體拿下”。此事一經(jīng)披露，立即引起關(guān)注，報道稱，這種將一個領(lǐng)導(dǎo)班子集體拿下的事全國罕見（據(jù)《華商報》2月17日報道）。

按道理說，“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”是我黨的民主集中制的基本原則，這一原則是寫進了黨章的。既然是集體領(lǐng)導(dǎo)，也意味著遇事必須集體決策，出了問題就得集體擔(dān)責(zé)。但這種集體意識在我們的領(lǐng)導(dǎo)班子里往往名存實亡。個人說了算，甚至一手遮天的現(xiàn)象十分普遍，這很容易造成權(quán)大于法、以權(quán)代法、權(quán)力尋租等不正?，F(xiàn)象產(chǎn)生。此外，這種集體意識的淡薄還體現(xiàn)在出現(xiàn)問題時的追責(zé)工作上。往往一個職能部門的錯誤乃至產(chǎn)生的嚴(yán)重后果并不能把板子打在整個班子的屁股上，即所謂的不能產(chǎn)生“連坐效應(yīng)”。從最近發(fā)生的幾起安全事故看，追責(zé)的和擔(dān)責(zé)的都是分管領(lǐng)導(dǎo)，并不影響班子其他成員的安危，甚至也不會影響“一把手”的升遷。這是個非常反常的現(xiàn)象。道理很簡單，既然是集體領(lǐng)導(dǎo)、集體負(fù)責(zé)，理所當(dāng)然地也應(yīng)該集體擔(dān)責(zé)，集體承擔(dān)事故和錯誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

集體擔(dān)責(zé)也要分門別類，首先要區(qū)別行政首長負(fù)責(zé)與班子成員集體擔(dān)責(zé)的關(guān)系。追責(zé)當(dāng)然首當(dāng)其沖的要追行政首長的責(zé)，他與班子成員的關(guān)系是共責(zé)關(guān)系，但又不是半斤八兩的關(guān)系，主要責(zé)任必須落實在行政首長的頭上，其他班子成員也不能脫了干系。其次，分管領(lǐng)導(dǎo)與一般領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系也并非各打五十大板的關(guān)系，分管出了問題，主責(zé)當(dāng)然“當(dāng)仁不讓”，由于班子是一個整體，集體的決策必須由班子共擔(dān)，所以，其他班子成員要負(fù)次要責(zé)任。

集體擔(dān)責(zé)是一個辯證的原則關(guān)系，不能法不責(zé)眾不問責(zé)，但也要根據(jù)參與決策人員的職責(zé)劃分責(zé)任，要講主次、輕重，不可一概而論，甚至搞責(zé)任攤派。更不能在擔(dān)責(zé)上找“替罪羊”，用一個人或者少數(shù)人頂責(zé)而放棄對班子成員的集體問責(zé)。

正由于這種兩難關(guān)系難以拿捏，故戶縣環(huán)保局原領(lǐng)導(dǎo)班子被“集體拿下”成了極為罕見的現(xiàn)象。極為罕見也終于見了，這是進步，必須肯定。既然見了就應(yīng)該作為標(biāo)桿和范本，成為問責(zé)的常態(tài)。責(zé)權(quán)利是一體存在著的，不能有權(quán)有利而無責(zé)，一把手如是，班子成員亦如是。戶縣環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)班子被“集體拿下”不啻敲響了守責(zé)、問責(zé)的警鐘，將會使得集體決策更為嚴(yán)謹(jǐn)，更為科學(xué)，更為負(fù)責(zé)。（文胡子民）