法國(guó)職業(yè)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分借鑒與啟示

張繪

法國(guó)職業(yè)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分借鑒與啟示

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法國(guó)作為典型的中央集權(quán)國(guó)家，形成了一套國(guó)家辦學(xué)以公辦學(xué)校為主的職業(yè)教育體系，這與我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制極為類似，因此借鑒法國(guó)政府在職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分上的主要經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)更有針對(duì)性地提出改革措施。今后我國(guó)需要進(jìn)一步加強(qiáng)事權(quán)法定，促使政府、市場(chǎng)、社會(huì)和學(xué)校形成合力，構(gòu)建完善的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的重點(diǎn)應(yīng)該從投“物”轉(zhuǎn)向投“人”。

職業(yè)教育 事權(quán)與支出責(zé)任 政府職責(zé)

我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展決定了先進(jìn)教育和科學(xué)技術(shù)對(duì)跨越中等收入陷阱和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的決定性作用，我國(guó)正在從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。因此，職業(yè)技術(shù)教育必須與普通教育并重，甚至在裝配制造業(yè)領(lǐng)域職業(yè)教育的作用要高于普通教育，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是由于事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清，導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展面臨很多桎梏。因此，有必要對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分歷史沿革進(jìn)行分析，以為我國(guó)職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分提供借鑒和啟示。本研究選取了法國(guó)進(jìn)行分析，主要是由于法國(guó)為典型的中央集權(quán)制國(guó)家，與我國(guó)的管理體制較為接近。

一、法國(guó)：中央集權(quán)模式職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任劃分

與我國(guó)類似，法國(guó)作為典型的中央集權(quán)國(guó)家，形成了一套國(guó)家辦學(xué)以公辦學(xué)校為主的職業(yè)教育體系。法國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)采用全日制職業(yè)學(xué)校方式（作為一種獨(dú)立的學(xué)校類型），并且采取的是一種國(guó)家投入職業(yè)教育的辦學(xué)模式。

法國(guó)政府在職業(yè)教育管理中的職責(zé)主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）法國(guó)政府職業(yè)教育的法律職責(zé)

法國(guó)政府前所未有的重視職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展始于上個(gè)世紀(jì)80年代以后。1911年，法國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定設(shè)立了職業(yè)能力證書(shū)。1919年7月25日頒布的《阿斯蒂埃法》要求各市鎮(zhèn)都應(yīng)開(kāi)設(shè)職業(yè)培訓(xùn)班，不足18歲的在職青年都有義務(wù)參加職業(yè)培訓(xùn)。1971年7月，法國(guó)頒布的《技術(shù)教育指導(dǎo)法》為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)，高度重視職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合，提出地方政府要為所有初中生提供經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和職業(yè)技術(shù)的啟蒙教育。1989年法國(guó)頒布的《教育方針?lè)ā肪哂猩钸h(yuǎn)的影響，該法把推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展作為政府工作的重要內(nèi)容，從而確定了政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主體責(zé)任。為了避免職業(yè)教育培訓(xùn)出來(lái)的人才與企業(yè)需求結(jié)構(gòu)不一致，法國(guó)政府開(kāi)展了職業(yè)教育的改革，特別是政府通過(guò)引導(dǎo)加強(qiáng)了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，推動(dòng)校企定制。1998年，法國(guó)政府頒布了《職業(yè)教育改革工作綱領(lǐng)》，通過(guò)合作文件的形式確定職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作關(guān)系。它從幾個(gè)方面進(jìn)行了努力：一是推動(dòng)職業(yè)教育以市場(chǎng)化為導(dǎo)向。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)與企業(yè)、行業(yè)開(kāi)展合作，在行業(yè)、企業(yè)設(shè)立了學(xué)徒培訓(xùn)中心，建立學(xué)生培訓(xùn)基地，從生產(chǎn)第一線培訓(xùn)技術(shù)人才，行業(yè)和企業(yè)在課程設(shè)置上提供了很多寶貴的建議，職業(yè)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還要定期與企業(yè)就人才培養(yǎng)進(jìn)行交流和協(xié)作等。二是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和組織參與職業(yè)教育的培訓(xùn)。通過(guò)行業(yè)組織的牽頭，一些大型企業(yè)設(shè)立自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不僅培訓(xùn)本單位人才還通過(guò)一定形式為外單位提供人才培訓(xùn)和職業(yè)教育，這樣就形成了很好的職業(yè)教育互利共贏的發(fā)展氛圍。在本世紀(jì)初法國(guó)頒布了《面向21世紀(jì)職業(yè)教育憲章》，為了應(yīng)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及達(dá)到歐盟要求的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，必須加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系來(lái)建立更為完善的職業(yè)教育體系，以緩解技能型人才的短缺，進(jìn)一步提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)建立全國(guó)職業(yè)學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)的對(duì)話機(jī)制提高職業(yè)教育的針對(duì)性和前瞻性，通過(guò)工學(xué)交替式的教學(xué)模式加強(qiáng)對(duì)職業(yè)學(xué)校教師的在職培養(yǎng)和參與企業(yè)培訓(xùn)。2007年11月12日，法國(guó)以“聚焦學(xué)校企業(yè)關(guān)系”為主要目的，通過(guò)一系列改革實(shí)現(xiàn)教育體系和就業(yè)體系的有效接軌。

同時(shí)，法國(guó)政府一直非常重視通過(guò)立法措施保障私立職業(yè)學(xué)校的權(quán)益。通過(guò)以下三個(gè)層次逐步推進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)私立職業(yè)教育的支持及管理：一是允許私立學(xué)校就讀的學(xué)生享受國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金；二是私立學(xué)校通過(guò)與國(guó)家簽訂合作合同，獲得國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)支持；三是保障私立學(xué)校教師與公立學(xué)校教師一樣享有平等工作條件、社會(huì)福利及接受培訓(xùn)的權(quán)利。私立學(xué)校的教師與國(guó)家簽訂合同后，其教師工資全部納入國(guó)家預(yù)算，享受信息化設(shè)備方面的補(bǔ)助。

（二）法國(guó)政府職業(yè)教育事權(quán)

第一，各級(jí)政府的管理范疇。依據(jù)法國(guó)憲法規(guī)定，公立教育應(yīng)當(dāng)是國(guó)家的職責(zé)，但各層次的教育管理應(yīng)該由各級(jí)政府具體負(fù)責(zé)：按照辦學(xué)層次來(lái)劃分，市鎮(zhèn)一級(jí)主要負(fù)責(zé)小學(xué)及幼兒教育的管理，省一級(jí)主要負(fù)責(zé)初中教育階段，大區(qū)一級(jí)主要負(fù)責(zé)高中階段及同級(jí)職業(yè)院校，國(guó)家中央政府則主要負(fù)責(zé)高等教育階段。因此，法國(guó)的職業(yè)高中、技術(shù)高中、部分學(xué)徒培訓(xùn)中心以及高中的技術(shù)班一般來(lái)說(shuō)應(yīng)該由大區(qū)負(fù)責(zé)管理；高級(jí)技術(shù)員班雖然也屬高等教育，但因其設(shè)置在高中技術(shù)班，故仍然由大區(qū)管理；大學(xué)技術(shù)學(xué)院和職業(yè)學(xué)院、工程師教育以及研究生教育等多數(shù)都是設(shè)置在大學(xué)內(nèi)部，一般是由國(guó)家中央政府來(lái)直接管理。

第二，法國(guó)教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)和分工。在法國(guó)中央政府層面的國(guó)民教育部以及國(guó)家教育總署（見(jiàn)表1）是接受教育部長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的最高級(jí)別的教育機(jī)構(gòu)，兩者的設(shè)置主要是為了促進(jìn)教育發(fā)展，完成教育政策和規(guī)劃，但兩者的任務(wù)分工還是有所不同。

國(guó)民教育部主要職責(zé)包括：一些日常的教育行政管理工作，比如具體職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校的管理體系的創(chuàng)建和實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，在法國(guó)各大區(qū)內(nèi)也有相應(yīng)的教育總長(zhǎng)，他們隸屬于國(guó)民教育部，但卻直接領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)大區(qū)內(nèi)部的教育行政和教育總學(xué)處。而職業(yè)教育的專業(yè)及課程由國(guó)民教育部在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，一般不能輕易改動(dòng)，通過(guò)職業(yè)教育咨詢委員會(huì)依據(jù)行業(yè)和企業(yè)以及技術(shù)變革的最新需求才能進(jìn)行一定調(diào)整。國(guó)家管理的權(quán)限主要涵蓋了課程開(kāi)發(fā)，并統(tǒng)一規(guī)定了教育和辦學(xué)設(shè)備所需達(dá)到的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

表1 法國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限

法國(guó)的國(guó)民教育部，通過(guò)開(kāi)發(fā)職業(yè)資格認(rèn)證，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校的教師參與企業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期技能培訓(xùn)以及參與歐洲職業(yè)教育文憑的制定工作，進(jìn)一步促使職業(yè)教育的教育教學(xué)內(nèi)容貼近企業(yè)的貿(mào)易往來(lái)。國(guó)民教育部通過(guò)與法國(guó)聯(lián)盟、化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等簽署合作公約并與一些大公司簽署合作協(xié)議，使職業(yè)教育的學(xué)校、教育部門(mén)與企業(yè)和行業(yè)建立起了較為密切的合作伙伴關(guān)系。這些公約和協(xié)議的內(nèi)容大多涉及職業(yè)資格變動(dòng)預(yù)測(cè)、行業(yè)企業(yè)信息供給、學(xué)校教學(xué)企業(yè)參與、職業(yè)技術(shù)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)認(rèn)證認(rèn)定、企業(yè)實(shí)習(xí)位置提供等方面。

法國(guó)還通過(guò)一系列改革加強(qiáng)教育體系和就業(yè)體系的接軌，促使職業(yè)教育更好地服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

首先，在國(guó)家政策層面。法國(guó)的國(guó)民教育部主要職責(zé)在于：搭建與行業(yè)、企業(yè)合作契約或合作協(xié)議的框架。主要涉及的改革有三方面：一是通過(guò)設(shè)立文憑委員會(huì)以及特設(shè)17個(gè)行業(yè)相關(guān)的咨詢委員會(huì)，比如酒店業(yè)、建筑業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)、旅游業(yè)等咨詢委員會(huì)。二是由各行業(yè)專家組成職業(yè)咨詢委員會(huì)，主要承擔(dān)了通過(guò)調(diào)研和分析確定職業(yè)技術(shù)教育國(guó)家文憑或證書(shū)，職業(yè)教育的文憑強(qiáng)調(diào)使職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容與實(shí)際行業(yè)企業(yè)的需求相適應(yīng)。三是為增加職業(yè)文憑的透明度并便于政府管理，法國(guó)還成立了在總理府領(lǐng)導(dǎo)下的“職業(yè)認(rèn)證國(guó)家委員會(huì)”，這個(gè)委員會(huì)的代表分別由教育部門(mén)16人、社會(huì)公私合作伙伴10人、行業(yè)協(xié)會(huì)3人、地方大區(qū)3人、資深業(yè)內(nèi)專家12人共同組成，委員會(huì)主要承擔(dān)了：一是在互聯(lián)網(wǎng)上公布國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)目錄，并對(duì)該目錄進(jìn)行及時(shí)更新和修改。二是了解勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)就業(yè)資質(zhì)的發(fā)展變化及勞動(dòng)組織與形式的新要求，跟蹤職業(yè)文憑或證書(shū)與市場(chǎng)對(duì)接的適應(yīng)性；委員會(huì)還明確了國(guó)家目錄要求的職業(yè)資格證書(shū)與其他類型的職業(yè)資格證書(shū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并且對(duì)頒發(fā)文憑和資格的機(jī)構(gòu)提供咨詢建議。三是設(shè)立專業(yè)的企業(yè)合作處，對(duì)法國(guó)職業(yè)文憑進(jìn)行制定或修訂。通過(guò)咨詢職業(yè)認(rèn)證委員會(huì)，確定某個(gè)專業(yè)所對(duì)應(yīng)的行業(yè)所需的就業(yè)崗位是否需要新的技能，需要哪些相應(yīng)技能，需要增加多少新的工人，制定或修訂職業(yè)文憑還需要獲得行業(yè)和企業(yè)相關(guān)人士的認(rèn)可。法國(guó)的職業(yè)文憑考試也是由國(guó)家來(lái)統(tǒng)一安排、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一給予評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和抽檢。因此，法國(guó)教育部頒發(fā)的職業(yè)文憑應(yīng)該“是具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)文憑”。四是除了國(guó)家頒發(fā)的證書(shū)外，一些工商行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)法人組織及職業(yè)學(xué)校等也可以頒發(fā)相應(yīng)的職業(yè)文憑或證書(shū)，這些文憑只需社會(huì)承認(rèn)即可，同時(shí)也可以申請(qǐng)國(guó)家的核準(zhǔn)，以提高這類文憑和證書(shū)的認(rèn)可度。這樣就實(shí)現(xiàn)了通過(guò)設(shè)置教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)教育界、經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界與學(xué)生就業(yè)之間的聯(lián)系，并能實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育大綱和文憑的設(shè)立、更新及撤銷提出更好建議的目的。

其次，職業(yè)教育教學(xué)層面。國(guó)民教育部承擔(dān)的主要職責(zé)是制定與行業(yè)、企業(yè)以及社團(tuán)開(kāi)展組織合作的具體措施。例如，與法國(guó)職業(yè)教育不同專業(yè)所對(duì)應(yīng)的行業(yè)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、學(xué)校和家長(zhǎng)聯(lián)盟等共同簽署“增進(jìn)對(duì)學(xué)校和企業(yè)世界的理解”以及“促進(jìn)初中行業(yè)和職業(yè)探索”的協(xié)議，等等。這些合作協(xié)議的簽署和實(shí)施，突破原來(lái)學(xué)校教育的固有框架，強(qiáng)化了職業(yè)教育改革的力度。在職業(yè)教育教學(xué)層面所涉及的主要改革措施包括：一是開(kāi)設(shè)初中職業(yè)探索實(shí)踐課程，其目的是為了培養(yǎng)學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的興趣，逐步推動(dòng)職業(yè)教育的教學(xué)基礎(chǔ)和學(xué)生基礎(chǔ)。二是開(kāi)展跨學(xué)科、跨專業(yè)的項(xiàng)目式教育教學(xué)，以達(dá)到提升學(xué)生綜合能力的目的，提升學(xué)生的知識(shí)儲(chǔ)存，實(shí)現(xiàn)知識(shí)有效應(yīng)用。三是實(shí)施行業(yè)高中標(biāo)志制度改革，從而進(jìn)一步提高職業(yè)教育吸引力，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育以學(xué)校教育模式向?qū)W校與企業(yè)合作辦學(xué)模式的跨越，分別代表了職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該從普通教育開(kāi)始、人才培養(yǎng)應(yīng)該從工學(xué)結(jié)合入手、辦學(xué)模式從校企合作切入的職業(yè)教育發(fā)展與改革的趨勢(shì)。

國(guó)家教育總署的主要職責(zé)是制定教育政策，推動(dòng)教育政策改革、職業(yè)技能教師的招聘、組織教師的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)、制定和修改教學(xué)計(jì)劃，采取措施有效保障師資質(zhì)量。為了讓學(xué)生能更好適應(yīng)職業(yè)教育的教學(xué)，法國(guó)政府還在初中教學(xué)計(jì)劃中提供了一些對(duì)職業(yè)教育的政策支持和前期準(zhǔn)備。比如在初中階段政府就要求學(xué)校加入一些基本的（預(yù)備級(jí)）職業(yè)教育課程內(nèi)容，在初中三四年級(jí)就有技術(shù)班，主要是作為為技術(shù)教育和職業(yè)教育輸送新生的過(guò)渡班。

在地方政府層面，地方政府承擔(dān)了對(duì)學(xué)校的直接管理職責(zé)，對(duì)學(xué)校的具體運(yùn)行提供監(jiān)督和管理，同時(shí)各地的教育部門(mén)還提供一些額外的職業(yè)教育相關(guān)服務(wù)，比如開(kāi)展各類講座、展覽以幫助學(xué)生和家長(zhǎng)更多與企業(yè)接觸，了解專業(yè)技能和企業(yè)需求；提供就業(yè)信息服務(wù)熱線，為企業(yè)、家庭和學(xué)生多方面提供相關(guān)信息咨詢等。

（三）法國(guó)政府職業(yè)教育支出責(zé)任

在具體的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)支出上，法國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育的投入一般是同學(xué)習(xí)階段普通教育的3倍之多，并且對(duì)高中階段學(xué)齡人口接受中等職業(yè)教育提供教材、實(shí)訓(xùn)和費(fèi)用等方面很大優(yōu)惠，這在很大程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。法國(guó)中央政府承擔(dān)了全部職業(yè)教育的教師工資并且將其納入中央政府的預(yù)算，政府將教師納入國(guó)家雇員系列，這就有效保障了教師的收入、權(quán)益和社會(huì)地位。同時(shí)中央政府還承擔(dān)了大部分對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的財(cái)政補(bǔ)貼，大區(qū)政府則提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，因此法國(guó)職業(yè)教育的政府支出責(zé)任主要在中央政府，同時(shí)地方政府通過(guò)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有重點(diǎn)地支持與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相吻合的職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展。

除了中央政府和大區(qū)政府的經(jīng)費(fèi)，法國(guó)的職業(yè)教育還獲得了歐盟社會(huì)基金和行業(yè)協(xié)會(huì)資助等收入。同時(shí)，法國(guó)政府給予學(xué)徒培訓(xùn)中心一定的創(chuàng)收自主權(quán)，允許其開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)收收入用于改善教育教學(xué)。法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育雖然以學(xué)校教育為主體，但法國(guó)政府通過(guò)立法措施，依然強(qiáng)制企業(yè)必須承擔(dān)實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。比如在教育經(jīng)費(fèi)方面，法國(guó)政府通過(guò)法律規(guī)定企業(yè)在完成各項(xiàng)繳稅義務(wù)后，還必須承擔(dān)至少兩項(xiàng)與職業(yè)教育相關(guān)的支出：一是法律明確規(guī)定企業(yè)每年需按上一年職業(yè)工資的1.5%提取出一定的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)，主要用于本企業(yè)職工的在職職業(yè)技能培訓(xùn)。二是征收具有一定協(xié)商余地的學(xué)徒稅。學(xué)徒稅一般按上一年雇主支付工資總額中扣除0.5%的比例繳納，政府將這部分經(jīng)費(fèi)用于支持整體職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。但是如果雇主能夠證明自己已經(jīng)在職業(yè)教育方面投入了至少等額的資金時(shí)，那么就可以不再繳納這項(xiàng)稅收。

對(duì)于私立職業(yè)教育學(xué)校法國(guó)政府也承擔(dān)一定的支出責(zé)任。政府通過(guò)契約合同，與獲得政府辦學(xué)資格的職業(yè)技術(shù)學(xué)校達(dá)成合作，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的手段，政府負(fù)擔(dān)一部分教師工資、日常運(yùn)行管理費(fèi)用和設(shè)備的補(bǔ)助支出。同時(shí)教育部履行一定職權(quán)對(duì)私立職業(yè)教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育監(jiān)督和評(píng)估，建立負(fù)面清單以促使其辦學(xué)達(dá)到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)；私立學(xué)校的教學(xué)行政人員如果出現(xiàn)職業(yè)行為和道德方面的過(guò)失時(shí)，國(guó)民教育學(xué)區(qū)委員會(huì)也將對(duì)其審核，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)和懲罰。

二、法國(guó)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)的啟示

法國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展有其自身的特色并且在管理體制上有所突破，在事權(quán)和支出責(zé)任劃分過(guò)程中，中央政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用，同時(shí)在職業(yè)教育具體的管理上又給予地方較大的自主權(quán)。政府的高度重視，對(duì)職業(yè)技能的嚴(yán)格要求和訓(xùn)練以及較高的淘汰率使得法國(guó)職業(yè)技術(shù)教育長(zhǎng)期領(lǐng)跑于世界各國(guó)。法國(guó)職業(yè)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分的主要經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)施措施對(duì)我們界定我國(guó)政府的職業(yè)教育事權(quán)和支出責(zé)任有一定的啟示。

（一）強(qiáng)調(diào)教育事權(quán)法定化

法國(guó)政府的教育事權(quán)和支出責(zé)任都通過(guò)法律規(guī)定，法國(guó)高度重視以法律形式實(shí)現(xiàn)事權(quán)法定化，而且將教育的事權(quán)與支出責(zé)任劃分上升到了憲法的層面，隨著職業(yè)教育發(fā)展需求的變化還對(duì)法律不斷修訂完善，且法律規(guī)定的各級(jí)政府的教育職權(quán)和支出責(zé)任非常明確，易于操作和評(píng)估。法國(guó)對(duì)各級(jí)政府在教育領(lǐng)域投入的比例也做了非常明確的規(guī)定，這就為職業(yè)教育發(fā)展中各級(jí)政府的支出責(zé)任提供了依據(jù)和保障。今后我國(guó)一是需要通過(guò)立法明確中央、省、市縣三級(jí)政府間的職業(yè)教育事權(quán)，理順三級(jí)政府之間的關(guān)系，對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)和法定職能賦予適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)。二是要進(jìn)一步完善《教育法》、《職業(yè)教育法》、《就業(yè)法》、《勞動(dòng)促進(jìn)法》等專業(yè)法的立法修訂進(jìn)程。三是提高我國(guó)職業(yè)教育管理在執(zhí)行層面的立法層級(jí)，在行業(yè)部門(mén)法規(guī)中具體明確政府事權(quán)劃分的事務(wù)種類、范圍和權(quán)限。

（二）市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校和政府形成合力

一是地方政府通過(guò)建立一系列契約與行業(yè)、企業(yè)達(dá)成共識(shí)，為有效實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育培訓(xùn)的人才能夠滿足市場(chǎng)需求、符合最新區(qū)域市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的要求提供有力的保障，從而使得職業(yè)教育人力資源得到最大限度的發(fā)揮，以便于政府、學(xué)校、社會(huì)和市場(chǎng)形成合力推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)科專業(yè)體系的建設(shè)。二是法國(guó)出臺(tái)系統(tǒng)性的支持職業(yè)教育發(fā)展的政策，并明確責(zé)任主體。對(duì)于通過(guò)市場(chǎng)行為提供職業(yè)教育服務(wù)的，法國(guó)政府也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，采用一定的法定稅收手段強(qiáng)制企業(yè)對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投入并對(duì)社會(huì)辦學(xué)提供監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，今后我國(guó)中央政府可以給予地方在職業(yè)教育辦學(xué)方面更多自主權(quán)。職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連，職業(yè)教育能夠?yàn)橥顿Y企業(yè)提供的技能人才數(shù)量和質(zhì)量是判斷地方投資環(huán)境的重要內(nèi)容，同時(shí)，校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的特色，也是其優(yōu)勢(shì)所在。職業(yè)學(xué)校發(fā)展的事權(quán)應(yīng)進(jìn)一步明晰為地方政府，同時(shí)，通過(guò)法律形式為資本進(jìn)入職業(yè)教育提供保障，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、PPP等多種形式鼓勵(lì)社會(huì)資本提供服務(wù)，政府可以通過(guò)負(fù)面清單來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，支持市場(chǎng)和社會(huì)資本參與職業(yè)教育的良性可持續(xù)發(fā)展。

（三）國(guó)家職業(yè)資格體系構(gòu)建

法國(guó)職業(yè)教育的國(guó)家評(píng)定體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，是保障職業(yè)教學(xué)質(zhì)量的根本。法國(guó)職業(yè)教育國(guó)家評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和部門(mén)的建設(shè)，在很大程度上推動(dòng)了職業(yè)教育適應(yīng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求。法國(guó)要求接受職業(yè)教育的學(xué)生通過(guò)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)證書(shū)，為其順利就業(yè)提供了有力保障。這樣企業(yè)在技能人才的選拔時(shí)就有了明確的依據(jù)，并且這些標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)也是獲得社會(huì)廣泛認(rèn)可的，有效提高了技能型人才的社會(huì)地位，甚至使得技能型人才的社會(huì)認(rèn)可度高于普通教育培養(yǎng)的學(xué)生。今后，我國(guó)需要加大中央政府對(duì)職業(yè)教育國(guó)家評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的事權(quán)。中央政府需要依據(jù)職業(yè)教育的屬性和特點(diǎn)，建立多個(gè)由政府部門(mén)代表、企業(yè)界代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的不同行業(yè)職業(yè)教育的咨詢委員會(huì)。通過(guò)建立由各行業(yè)專家構(gòu)成的職業(yè)咨詢委員會(huì)共同確定職業(yè)教育國(guó)家文憑或證書(shū)，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際要求相適應(yīng)。

（四）中央政府承擔(dān)職業(yè)教育教師工資的主要支出責(zé)任

法國(guó)政府深知職業(yè)教育作為勞動(dòng)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，教師的教學(xué)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)至關(guān)重要，法國(guó)作為中央集權(quán)的國(guó)家，中央政府的財(cái)政支出明確承擔(dān)了所有職業(yè)教育教師的工資，并且職業(yè)教育教師納入國(guó)家公務(wù)員系列，具有較高的社會(huì)地位和工資待遇。這與我國(guó)在辦教育的過(guò)程中，常常強(qiáng)調(diào)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施“物”的投入而忽視對(duì)“人”的投入不同。因此今后我國(guó)需要借鑒法國(guó)在教師保障上的經(jīng)驗(yàn)，明確中央政府對(duì)職業(yè)教師的支出責(zé)任，教育財(cái)政支出的重點(diǎn)也應(yīng)該由對(duì)“物”的投入轉(zhuǎn)向?qū)Α叭恕钡耐度搿?/p>

進(jìn)一步完善職業(yè)教育辦學(xué)成本補(bǔ)償機(jī)制。目前我國(guó)職業(yè)教育的辦學(xué)成本較高但實(shí)際運(yùn)行經(jīng)費(fèi)卻低于普通教育，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展受到限制，借鑒法國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是普通教育3倍以上的經(jīng)驗(yàn)，今后需要進(jìn)一步完善我國(guó)職業(yè)教育成本補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制。

［1］何海彬.談國(guó)外職業(yè)教育法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的借鑒［J］.教育與職業(yè)，2005（12）.

［2］任舒澤.法國(guó)繼續(xù)教育的特色及其借鑒意義［J］.法國(guó)研究，2009（2）.

［3］安延，姜大源.法國(guó)職業(yè)教育［J］.中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2006（2）.

［4］李玉珠，劉榮民.法國(guó)職業(yè)教育管理體系建設(shè)啟示［J］.教育與職業(yè)，2014（6）.

［5］劉繼芳.法國(guó)現(xiàn)行“雙軌制”職業(yè)教育體系及其啟示［J］.中國(guó)高教研究，2012（11）.

［6］劉尚希.央地關(guān)系改革方向應(yīng)該是上移事權(quán)［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，2016年12月17日.

作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Experience Learned from Division of French Vocational Education Duties and Spending Responsibility

Zhang Hui

France is a typical centralized country.It formed a set of system that vocational education ismainly provided by public school education,which is very similar to China vocational education system.We can learn French experiences in the division of duties and spending responsibilities in the vocational education field and also present the response reform measures for China.In future China needs the legaldivision ofduties, prompts the government,market,society and schools towork together,builds proper evaluation system for vocationaleducation.Vocationaleducation fund investmentshould change its focus from“materials”to“people”.

Vocational Education;Governanceand Spending Responsibility;GovernmentResponsibilities

F812.45

A

2096-1391（2017）02-0013-06

* 本文系中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文研究中心韓鳳芹主任主持的2017年計(jì)劃課題：職業(yè)教育事權(quán)與支出責(zé)任劃分階段性研究成果。