攀枝花市公務(wù)用車制度改革中財(cái)政管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

四川省攀枝花市財(cái)政局課題組

工作研究

攀枝花市公務(wù)用車制度改革中財(cái)政管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

四川省攀枝花市財(cái)政局課題組

公務(wù)用車制度改革一直是公共部門(mén)改革的一道難題。2014年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了新一輪的公車改革，對(duì)公務(wù)用車制度改革提出了新的任務(wù)和要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，有序推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，本課題立足財(cái)政視角，以攀枝花市為研究對(duì)象，明確了進(jìn)行公務(wù)用車制度改革的意義，摸清了目前公務(wù)用車改革的現(xiàn)狀，整理出公務(wù)用車制度改革后財(cái)政將面臨的問(wèn)題，并提出了科學(xué)的解決思路和對(duì)策。本課題成果為攀枝花市公務(wù)用車制度改革提供了決策參考和建議。

公車改革 財(cái)政管理問(wèn)題 對(duì)策

2014年，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了新一輪的公車改革，對(duì)公務(wù)用車制度改革提出了新的任務(wù)和要求。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)正認(rèn)真貫徹中央的決策部署，緊密結(jié)合地方實(shí)際，穩(wěn)步有序地推進(jìn)公務(wù)用車改革，著力破解公車改革中存在的突出問(wèn)題，確保取得明顯成效。攀枝花市目前正著手制定公車改革方案，力爭(zhēng)正式實(shí)施。攀枝花市財(cái)政局作為改革主要參與單位，就市級(jí)公務(wù)用車制度改革中，如何劃定交通補(bǔ)助保障區(qū)域范圍、明確公車改革后租車費(fèi)用管理、調(diào)整保留公務(wù)車輛定額保障標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放、厘清“私車公用”事故賠償責(zé)任、兼顧“混崗”事業(yè)人員交通補(bǔ)貼利益等6個(gè)財(cái)政管理問(wèn)題，作了專題研究，并有針對(duì)性地提出了應(yīng)對(duì)措施。

一、公務(wù)用車制度改革的意義

推進(jìn)公務(wù)用車制度改革，是貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、踐行黨的群眾路線的重要舉措，是降低運(yùn)行成本、建設(shè)儉樸政府的必然要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化改革的重要內(nèi)容。

（一）轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和反腐倡廉的重要抓手

公務(wù)用車制度改革是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的題中應(yīng)有之義，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)、順應(yīng)民意、維護(hù)黨和政府形象的迫切要求；不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重要的政治問(wèn)題。一是公車改革促使干部貼近群眾、體味民生。嚴(yán)格公車使用，建立公務(wù)用車有序、透明、節(jié)儉、高效的機(jī)制，不僅將節(jié)約更多資源，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，而且讓人民群眾看到了黨員干部的廉潔自律，增加了黨員干部的公信力，會(huì)逐步樹(shù)起黨員干部在人民群眾心中的良好形象，凝聚黨心民心。二是公車改革有利于消除官本位思想，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。公車改革與改進(jìn)工作作風(fēng)、踐行群眾路線是相輔相成的。當(dāng)下車改已成為作風(fēng)建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義。推進(jìn)公車改革，有利于肅清封建余毒，打破“官本位”思想。公車改革將迫使公務(wù)人員返樸歸真，回歸“人民公仆”本色。“為官者”應(yīng)逐步從舊常態(tài)切換到新常態(tài)并適應(yīng)新常態(tài)。三是公車改革有利于反腐倡廉建設(shè)，對(duì)于建設(shè)廉潔政府，做到干部清正、政府清廉、政治清明具有重要的促進(jìn)作用。車輪雖小，它牽動(dòng)的實(shí)際是億萬(wàn)國(guó)人對(duì)我們黨員干部廉潔自律的一種高度的焦慮、高度的關(guān)注。

（二）降低行政運(yùn)行成本的必然選擇

自改革開(kāi)放之初到現(xiàn)在，我國(guó)傳統(tǒng)公務(wù)用車制度運(yùn)行管理成本高、公車私用等問(wèn)題突出，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈。而我國(guó)目前還不富裕，教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、基建項(xiàng)目等各種民生項(xiàng)目急需資金，可由于公車泛濫，寶貴的財(cái)政資金被消耗在公車費(fèi)用上，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政投入教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等項(xiàng)目的資金減少，從而間接導(dǎo)致看病難、看病貴、教育亂收費(fèi)等嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。在當(dāng)前全面建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史條件下，舉國(guó)上下都高度重視義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障問(wèn)題，愈發(fā)顯現(xiàn)公車改革問(wèn)題的緊迫性。免費(fèi)的義務(wù)教育、全民的社保、醫(yī)保，都是當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)所必需的、也是政府對(duì)公民應(yīng)盡的義務(wù)，但這些無(wú)疑都需要巨額資金。在我國(guó)還不富裕的情況下，錢從哪里來(lái)就很關(guān)鍵。而公車改革無(wú)疑會(huì)提供這筆巨額資金，根據(jù)有關(guān)分析，我國(guó)公車改革后，公車耗費(fèi)財(cái)政資金至少可以從每年3000億元左右減少至1000億元左右，這樣可以每年節(jié)約2000億元，都可以投入上述義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)中。

（三）推進(jìn)節(jié)能減排工作的現(xiàn)實(shí)需要

當(dāng)前，汽車用油已經(jīng)成為我國(guó)成品油消耗的重要組成部分，汽車尾氣污染已經(jīng)成為大城市空氣污染和二氧化碳排放的主要元兇。當(dāng)全球能源緊張時(shí)，當(dāng)交通堵塞嚴(yán)重時(shí)，當(dāng)養(yǎng)車費(fèi)用太高時(shí)，私人車主就會(huì)承受不起而少開(kāi)或停開(kāi)，改乘公交車或用自行車代步，這就是市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)的作用。但這種市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制往往只能對(duì)私車有效，對(duì)于公車卻是不靈的，因?yàn)楣嚨乃幸磺匈M(fèi)用都由公家買單，自然不會(huì)對(duì)公車使用人產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用。公車私用高昂的費(fèi)用由公家報(bào)銷，使節(jié)能措施與市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈，加重了大氣污染，人類的生態(tài)生存環(huán)境受到了影響。由此可見(jiàn)，建設(shè)一個(gè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，公車節(jié)能要起到垂范作用。因此要從根本上減少公車數(shù)量，抑制公車腐敗，從而更有利于減少大氣污染，更能推進(jìn)節(jié)能減排的實(shí)施。

（四）緩解道路交通擁堵的重要途徑

自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化。城市作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)的中心，變化尤其顯著。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面的活躍，使交通增長(zhǎng)成為必然。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)又為交通的發(fā)展和交通現(xiàn)代化水平的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，刺激了交通需求，人流、物流迅猛增長(zhǎng)，致使機(jī)動(dòng)車擁有量年均增長(zhǎng)率保持在15%以上，造成城市車滿為患，道路擁擠不堪，高峰時(shí)間市區(qū)交通的擁堵嚴(yán)重干擾了城市的正常生活秩序和生產(chǎn)秩序，制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引起了上至中央領(lǐng)導(dǎo)下至普通百姓的普遍關(guān)注和深深的憂慮。我國(guó)小汽車化在以后的數(shù)十年中將進(jìn)入更為快速的發(fā)展階段，城市道路交通必將面臨更大的壓力和更艱難的局面，我們必須采取一切可能的措施和手段，最大限度地緩解由于機(jī)動(dòng)車、特別是小汽車快速增長(zhǎng)帶來(lái)的城市道路交通擁堵。改革現(xiàn)行公車制度就是一個(gè)投入少、見(jiàn)效快，能在很大程度上緩解城市道路交通擁堵的重要途徑之一。

公車改革的意義不言而喻，對(duì)于減少公用支出、節(jié)能減排、降低擁堵都有不可估量的意義。要抑制公車腐敗，節(jié)約行政成本，建設(shè)和諧交通乃至和諧社會(huì)，改革公車制度正可謂一舉多得。

二、公務(wù)用車制度改革的現(xiàn)狀

（一）中央公務(wù)用車制度改革的主要精神

2014年7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，明確了公車改革時(shí)間表和路線圖，正式在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)公車改革?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》用于全面指導(dǎo)公車改革，闡明了公車改革的意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)健全公務(wù)用車管理和保障制度，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作提出了要求?！吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》是針對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革的具體實(shí)施方案，明確了參改范圍、人員范圍和車輛范圍。明確在取消一般公務(wù)用車后，對(duì)參改的司局級(jí)及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）內(nèi)公務(wù)出行不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。具體為：司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元。適時(shí)適度調(diào)整公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（二）四川省公務(wù)用車制度改革的主要框架

2015年11月29日，中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》，要求省級(jí)機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革爭(zhēng)取在2015年12月底前基本完成。并針對(duì)省級(jí)機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位明確了參改范圍、人員范圍和車輛范圍。明確保留公務(wù)用車編制核定標(biāo)準(zhǔn)，各參改單位原則上核定1輛機(jī)要通信用車編制，標(biāo)準(zhǔn)具體為編制人數(shù)100人以下核定1輛，101至200人核定2輛，201至300人核定3輛，301人以上核定4輛，執(zhí)法執(zhí)勤部門(mén)（單位）按行政管理崗位人數(shù)核定。合理確定了各職級(jí)工作人員公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：廳（局）級(jí)每人每月1690元、處級(jí)每人每月1040元、科級(jí)每人每月650元、科員及以下每人每月500元、機(jī)關(guān)工勤每人每月300元。參改單位可根據(jù)實(shí)際情況，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌資金，集中用于解決不同崗位之間出行不均衡等問(wèn)題，比例原則上不超過(guò)補(bǔ)貼總額的10%。公務(wù)交通補(bǔ)貼屬于改革性補(bǔ)貼，列入財(cái)政預(yù)算，按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員在成都市城區(qū)內(nèi)普通公務(wù)出行。

與國(guó)內(nèi)其他省市相比，四川省的公務(wù)用車制度改革充分借鑒了其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了“以貨幣化為主、社會(huì)化和規(guī)范化為輔”的多種改革模式的有機(jī)融合：一是用貨幣化模式，降低政府在公車購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)和司勤人員等方面的經(jīng)費(fèi)支出；二是通過(guò)社會(huì)化模式，保障公務(wù)人員正常的公務(wù)出行需要；三是用規(guī)范化管理模式，嚴(yán)格應(yīng)急通信車輛的購(gòu)買、使用、養(yǎng)護(hù)、維修、報(bào)廢和更新。通過(guò)實(shí)施這一公務(wù)用車制度改革，有望使改革后的公務(wù)交通總支出節(jié)資率達(dá)到改革前的70%，最大程度降低政府行政運(yùn)行成本，讓更多的財(cái)政資金投入民生等領(lǐng)域。

（三）攀枝花市公務(wù)用車制度改革推進(jìn)情況

按照中央、省關(guān)于公務(wù)用車制度改革的有關(guān)規(guī)定，自2015年起，攀枝花市就啟動(dòng)了本市公務(wù)用車制度改革前期籌備工作，并納入了2015年度全市深化改革重要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，以組織部、編辦、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、人社局等相關(guān)部門(mén)共同參與的公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)，厘清了工作職責(zé)，倒排改革推進(jìn)表，從制度、人員、經(jīng)費(fèi)等多方面保障改革的有序推進(jìn)。財(cái)政部門(mén)的主要職責(zé)是：制定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍等事宜，確保改革所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)足額到位。并具體負(fù)責(zé)制定市級(jí)執(zhí)法執(zhí)勤車改革辦法，確定保留執(zhí)法執(zhí)勤車，逐臺(tái)核實(shí)執(zhí)法執(zhí)勤特種用車。為保障改革及時(shí)啟動(dòng)，市財(cái)政加大工作力度，一方面做好基層調(diào)研，對(duì)現(xiàn)行公車經(jīng)費(fèi)支出的統(tǒng)計(jì)和改革后的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行仔細(xì)測(cè)算，另一方面積極與省里相關(guān)部門(mén)進(jìn)行工作對(duì)接，及時(shí)掌握公務(wù)用車制度改革動(dòng)態(tài)，摸清政策導(dǎo)向、吃透政策精神。目前，市財(cái)政已將公務(wù)用車制度改革經(jīng)費(fèi)納入2016年預(yù)算，予以保障，為改革的啟動(dòng)提供了經(jīng)費(fèi)支撐。

三、攀枝花市公務(wù)用車制度改革后財(cái)政將面臨的問(wèn)題

結(jié)合攀枝花市的實(shí)際情況，我們?cè)诠珓?wù)用車制度改革啟動(dòng)前，就改革所涉及的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了基層走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，若這些問(wèn)題不能得到妥善處理，勢(shì)必會(huì)影響公務(wù)用車制度改革的正常推進(jìn)。

（一）公務(wù)交通補(bǔ)貼保障區(qū)域范圍的合理劃定

根據(jù)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定，明確在取消一般公務(wù)用車后，對(duì)參改的公務(wù)員（含參公事業(yè)編制人員）將按相關(guān)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，用于一定區(qū)域范圍內(nèi)的公務(wù)出行，而不再報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。按照這一方式，若劃定的交通補(bǔ)貼保障范圍過(guò)大，則會(huì)造成公務(wù)交通出行費(fèi)用的增加，既定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可能無(wú)法滿足工作需要；若劃定范圍過(guò)小，則會(huì)導(dǎo)致公務(wù)租車費(fèi)用支出增加，降低了財(cái)政資金使用效益。因此，在實(shí)施公車改革時(shí)，如何根據(jù)地理環(huán)境、城市布局、公務(wù)出行距離等因素，科學(xué)、合理地劃定公務(wù)交通補(bǔ)貼保障區(qū)域范圍，是一個(gè)不能回避的首要問(wèn)題。

（二）公車改革后部門(mén)租車費(fèi)用的科學(xué)核定

公務(wù)用車制度改革后，對(duì)超出交通補(bǔ)貼保障區(qū)域劃定范圍的公務(wù)用車，將主要采取社會(huì)化租車方式予以保障，屆時(shí)隨著單位租車行為的增加，租車費(fèi)用將成為今后部門(mén)行政開(kāi)支的一項(xiàng)重要組成部分。但由于從中央到地方至今尚未出臺(tái)政府機(jī)關(guān)租車費(fèi)用相關(guān)管理辦法，經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)和核定流程的制定尚無(wú)政策依據(jù)，加之市內(nèi)現(xiàn)有租車市場(chǎng)尚不成熟，相關(guān)工作的開(kāi)展更多的是依靠地方政府的前期摸索。可以說(shuō)，如何科學(xué)核定各部門(mén)公務(wù)出行所產(chǎn)生的租車費(fèi)用，是今后財(cái)政部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理中一個(gè)不小的難題。

（三）保留公務(wù)車輛定額保障標(biāo)準(zhǔn)有待調(diào)整

公務(wù)用車制度改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容是對(duì)納入?yún)⒏姆秶墓珓?wù)車輛進(jìn)行裁減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公車改革后，市級(jí)將保留公務(wù)車輛617輛（其中，保留執(zhí)法執(zhí)勤車488輛），較改革前1500輛減少883輛，保留比例為42.6%。由于公務(wù)車輛數(shù)的劇減，使得這些保留下來(lái)的公務(wù)車輛在使用頻率上較改革前將大幅提高，而車輛老化所帶來(lái)的車輛安全、維保等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也將更加突出，現(xiàn)有的一般公務(wù)車輛保障標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必?zé)o法滿足這些車輛運(yùn)轉(zhuǎn)的正常需要。若不及時(shí)予以調(diào)整，將會(huì)影響今后工作的開(kāi)展。

（四）個(gè)人公務(wù)交通補(bǔ)貼如何發(fā)放

對(duì)于公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放，中央和省普遍采用的做法是每月定額隨工資打入個(gè)人賬戶。但從攀枝花市的實(shí)際情況看，公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放方式、方法尚需認(rèn)真研究，不能簡(jiǎn)單地套用上級(jí)做法。這主要出于兩方面的考慮：一是存在著抽調(diào)借用、駐點(diǎn)招商、掛職鍛煉等人員編制與實(shí)際工作崗位不一致的情況；二是存在著正常請(qǐng)休假出勤有差異的情況。如何妥善處理好這部分人的公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放，不僅關(guān)系著個(gè)人的實(shí)際利益，還影響著部門(mén)內(nèi)部的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。

（五）“私車公用”發(fā)生事故后政府存在賠償風(fēng)險(xiǎn)

參考外地公車改革后的實(shí)際情況，取消公務(wù)用車、發(fā)放交通補(bǔ)貼，會(huì)刺激越來(lái)越多的私車進(jìn)入到公務(wù)出行行列中。一方面，通過(guò)“私車公用”會(huì)給個(gè)人公務(wù)出行帶來(lái)便利；另一方面，受交通補(bǔ)貼“結(jié)余歸己”的影響，個(gè)人往往會(huì)更傾向于選擇駕駛私車來(lái)減少個(gè)人公務(wù)出行支出。因此，啟動(dòng)公車改革后，也會(huì)出現(xiàn)“私車公用”現(xiàn)象?？陀^地說(shuō)，這種公務(wù)出行的選擇盡管有其合理性，但也相應(yīng)會(huì)給今后的管理工作增加負(fù)擔(dān)。特別是當(dāng)前我國(guó)法律未對(duì)私車主用人單位，是否承擔(dān)“私車公用”發(fā)生交通事故后的賠償責(zé)任予以明確規(guī)定。若一旦發(fā)生交通事故，那么私車主的用人單位將會(huì)面臨法律糾紛和賠償責(zé)任，而財(cái)政也將面臨賠償方面的兜底風(fēng)險(xiǎn)。

（六）交通補(bǔ)貼發(fā)放未兼顧“混崗”事業(yè)人員的利益

從當(dāng)前中央公務(wù)用車制度改革的總體部署來(lái)看，改革分為“兩步走”，第一步的改革對(duì)象是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，第二步則是各級(jí)事業(yè)單位。目前，攀枝花市的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革正穩(wěn)步推進(jìn)，并在年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施；事業(yè)單位的改革進(jìn)程還有待上級(jí)明確安排。根據(jù)2016年出臺(tái)的《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，中央各部門(mén)的事業(yè)單位改革在2016年內(nèi)完成，而地方事業(yè)單位公車改革則可能會(huì)在2017年啟動(dòng)。據(jù)市人社部門(mén)工作統(tǒng)計(jì)，市級(jí)機(jī)關(guān)“混崗”事業(yè)編制人員大概有330余人。一旦市級(jí)黨政機(jī)關(guān)啟動(dòng)公車改革，如果一個(gè)部門(mén)里，僅給公務(wù)員發(fā)放交通補(bǔ)貼，而未考慮同樣擔(dān)負(fù)了公務(wù)出行任務(wù)的事業(yè)編制人員，這將造成“不公”，影響工作積極性。

四、對(duì)策建議

（一）建立公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

初步考慮，市級(jí)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍的確定應(yīng)堅(jiān)持四個(gè)原則：一是與地理?xiàng)l件相符合的原則。攀枝花市地處山原峽谷、市區(qū)范圍狹長(zhǎng)，各區(qū)縣基層村落分散偏遠(yuǎn)。因此，市級(jí)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障區(qū)域范圍的設(shè)定，不能比照成都市等省內(nèi)盆地和平原地區(qū)，直接采取市區(qū)所轄范圍進(jìn)行劃定。二是與交通發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的原則。由于攀枝花市城市交通建設(shè)起步較晚、城市公交發(fā)展相對(duì)滯后，加之租車市場(chǎng)尚不成熟，公務(wù)出行選擇面臨方式單一、時(shí)效性差、出行成本貴等問(wèn)題。若市級(jí)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障范圍過(guò)大，則會(huì)對(duì)工作開(kāi)展造成影響。三是與財(cái)力水平相一致的原則。鑒于攀枝花當(dāng)前財(cái)政實(shí)際困難，若不能合理劃定保障范圍，則可能會(huì)變相增加部門(mén)行政運(yùn)行成本，加大財(cái)政支出壓力。四是與改革發(fā)展相匹配的原則。公務(wù)用車制度改革是我國(guó)深化改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、不斷完善機(jī)制，要求我們必須隨時(shí)對(duì)前一階段改革運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，對(duì)制定的政策及時(shí)做出調(diào)整，以滿足實(shí)際工作的需要，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜上四點(diǎn)考慮，結(jié)合歷史沿革，我們建議市級(jí)公務(wù)交通補(bǔ)貼保障的劃定應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)高、范圍小”的原則。在交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，可依照中央、省公務(wù)用車制度改革有關(guān)精神，按邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%）執(zhí)行，明確為：廳級(jí)1950元/月、縣級(jí)1200元/月、科級(jí)750元/月、科員600元/月、工勤人員400元/月。在保障范圍劃定方面，可暫定為密地橋-渡口橋以內(nèi)、金沙江以南，玉佛寺以北。對(duì)這一區(qū)域范圍內(nèi)的公務(wù)出行，由公務(wù)人員選擇公交或打車等社會(huì)化方式自行解決，“費(fèi)用包干、限額使用、超支自負(fù)、結(jié)余歸己”。同時(shí)，考慮到城市發(fā)展等因素，應(yīng)視情況對(duì)原劃定區(qū)域范圍進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，以保障今后公務(wù)出行的實(shí)際需要。

（二）制定公車改革后部門(mén)租車經(jīng)費(fèi)管理辦法

公車改革后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，抓緊出臺(tái)市級(jí)部門(mén)公務(wù)出行租車經(jīng)費(fèi)管理辦法，主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是分類分檔明確各部門(mén)年度租車費(fèi)用控制總額標(biāo)準(zhǔn)。遵循公務(wù)用車運(yùn)行成本“只減不增”的要求，在綜合考慮部門(mén)工作出行需求以及車改節(jié)支率總體可控等因素的基礎(chǔ)上，按工作類別和公務(wù)出行頻率予以劃分，明確核定各部門(mén)年度租車費(fèi)用控制總額，并納入年度預(yù)算進(jìn)行管理。對(duì)于各部門(mén)年度執(zhí)行過(guò)程中的超支部分，需報(bào)市政府審批。二是規(guī)范市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)出行租車費(fèi)用審核報(bào)銷流程。市級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立勤儉出行的理念，完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本單位職工公務(wù)出行租車費(fèi)用的審核和報(bào)銷管理，切實(shí)降低部門(mén)行政運(yùn)行成本。同時(shí)，要將租車使用情況和費(fèi)用支出情況實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，主動(dòng)接受紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的檢查，以及社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（三）提高保留公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)定額保障標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)用車制度改革后，盡管保留下來(lái)的公務(wù)用車數(shù)量減少了，但也給今后的車輛經(jīng)費(fèi)保障和管理提出了更高要求。對(duì)此，應(yīng)重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：一是合理調(diào)整公車運(yùn)行定額保障標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到今后保留公務(wù)用車使用頻率會(huì)大幅增加這一情況，財(cái)政部門(mén)要提前研究，科學(xué)對(duì)比車改前后車輛年度使用情況，合理測(cè)算燃油費(fèi)、維保費(fèi)等支出，適時(shí)調(diào)整保留公務(wù)用車的保障經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，以保障正常公務(wù)使用。二是提高公車經(jīng)費(fèi)支出管理績(jī)效水平。各部門(mén)要健全內(nèi)部管控，強(qiáng)化對(duì)保留車輛和未涉及車改公車的管理，在完善定點(diǎn)保險(xiǎn)等制度的基礎(chǔ)上，開(kāi)展公車經(jīng)費(fèi)支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

（四）以單位為主嚴(yán)格交通補(bǔ)貼發(fā)放管理

各部門(mén)要抓緊制定本單位公務(wù)交通補(bǔ)貼發(fā)放方案。重點(diǎn)做好對(duì)在編在崗公務(wù)人員的日常考勤、考核等相關(guān)工作。首先，要做好高出行崗位的申報(bào)工作，為今后高出行崗位的認(rèn)定提供依據(jù)，以保障相關(guān)人員公務(wù)出行需要；其次，要建立交通補(bǔ)貼發(fā)放與個(gè)人考勤相掛鉤的機(jī)制，公平解決好正常請(qǐng)休假人員的補(bǔ)助發(fā)放問(wèn)題，對(duì)因非公派學(xué)習(xí)、連續(xù)病休、事假一個(gè)月以上的，參照《省級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》有關(guān)要求，停發(fā)相應(yīng)期間公務(wù)交通補(bǔ)貼；第三，要統(tǒng)籌考慮抽調(diào)借用、駐點(diǎn)招商、掛職鍛煉等實(shí)際情況，建立健全與公務(wù)員績(jī)效考核相配套的規(guī)章制度。對(duì)考核情況符合要求的人員，在單位內(nèi)部進(jìn)行公示公開(kāi)后，按照現(xiàn)有財(cái)經(jīng)規(guī)定予以發(fā)放，嚴(yán)禁違規(guī)及超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（五）明確“私車公用”個(gè)人承擔(dān)事故責(zé)任

鑒于“私車公用”存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，各部門(mén)要高度重視，做好兩個(gè)方面的工作：一要加強(qiáng)政策宣傳，讓單位職工深刻了解“私車公用”的隱患，嚴(yán)格按照公務(wù)出行有關(guān)規(guī)定，選擇社會(huì)化出行方式。二要做好政策解釋，堅(jiān)決不開(kāi)政策口子。各單位可采取與單位職工簽訂安全責(zé)任書(shū)或行文的方式，明確“私車公用”出現(xiàn)事故后的賠償一律由其個(gè)人承擔(dān)。

（六）探索建立“混崗”事業(yè)人員車改過(guò)渡期補(bǔ)助制度

考慮到公車改革過(guò)程中“混崗”事業(yè)編制人員客觀存在這一實(shí)際情況，市里可在現(xiàn)有政策框架下，創(chuàng)新思路，探索建立“混崗”事業(yè)人員車改過(guò)渡期補(bǔ)助制度。首先，要摸清基數(shù)、仔細(xì)甄別，做好市級(jí)部門(mén)“混崗”事業(yè)人員界定工作，經(jīng)公示后報(bào)車改領(lǐng)導(dǎo)小組備案。其次，各部門(mén)要根據(jù)本單位的崗位設(shè)置情況，可對(duì)計(jì)提的部分公務(wù)交通補(bǔ)貼進(jìn)行二次再分配，用于彌補(bǔ)“混崗”事業(yè)人員的公務(wù)出行支出需要，盡可能減少“同崗不同編”之間的交通補(bǔ)貼差異，提高大家共同參與車改的積極性，營(yíng)造良好的改革氛圍，確保公務(wù)用車制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

公車改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，不能緊緊盯著車改本身，更需要相應(yīng)配套機(jī)制的完善。各基層政府在啟動(dòng)車改后，對(duì)本地的差旅費(fèi)、通勤費(fèi)等也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)做好財(cái)政預(yù)算的審核透明，監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)完善，公務(wù)員薪資福利的配套改革等等，確保此輪公車改革能良性漸進(jìn)地堅(jiān)持下去。

（責(zé)任編輯：邢荷生）

The Problem s and Countermeasures of Fiscal M anagement during the Reform of O fficial Vehicle System in Panzhihua City

Research Group of Fiscal Bureau of Panzhihua City

The reform ofofficial vehicle system is one of the difficulties in public sector reform.In 2014,China launched a new round to implement the reform of the cars used by government.The public transportsystem reform puts forward new requirements and tasks.In order to implement relevantnational policies,and take on the reform of official vehicle system ordinarily,this paper takes Panzhihua City as the research object,states the significance of the reform of the officialvehicle-using system from fiscalperspective,findsout the currentsituation of the reform of public service vehicles，sorts out the problems thatwill be faced after the reform of official vehicle system.In the end,it provides some recommendations for Panzhihua City’s reform of official vehicle system.

Reform ofOfficial Vehicle System;FiscalManagement Problems;Countermeasures

D630

A

2096-1391（2017）02-0154-07