單位域黨建制度的權(quán)威性供給與內(nèi)生性動(dòng)力
——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化的基層邏輯

文/張忠義

單位域黨建制度的權(quán)威性供給與內(nèi)生性動(dòng)力
——推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨制度化的基層邏輯

文/張忠義

站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度化發(fā)展成效，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨積極成果的進(jìn)一步鞏固，尤其要注重激發(fā)單位域黨建制度效能，激活基層黨建內(nèi)生動(dòng)力和基層黨組織活力，為全面從嚴(yán)治黨制度化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。對(duì)此，需要從全面從嚴(yán)治黨制度化發(fā)展的基層邏輯出發(fā)，著力破解單位域黨建制度的權(quán)威性供給不穩(wěn)定與內(nèi)生性動(dòng)力不足的困境。

全面從嚴(yán)治黨；基層黨建；權(quán)威性供給；內(nèi)生性動(dòng)力

黨的十八屆六中全會(huì)在全面從嚴(yán)治黨主題下出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》兩部重要管黨治黨的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，進(jìn)一步推進(jìn)以加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活為基礎(chǔ)的全面從嚴(yán)治黨整體布局，標(biāo)志著十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)邁入管黨治黨向著制度化推進(jìn)和全面發(fā)力的新階段。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度化發(fā)展成效，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨積極成果的進(jìn)一步鞏固，尤其要注重激發(fā)單位域黨建制度效能，激活基層黨建內(nèi)生動(dòng)力和基層黨組織活力，為全面從嚴(yán)治黨制度化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。對(duì)此，需要從全面從嚴(yán)治黨制度化發(fā)展的基層邏輯出發(fā)，著力破解單位域黨建制度的權(quán)威性供給不穩(wěn)定與內(nèi)生性動(dòng)力不足的困境。

一、單位域黨建制度的內(nèi)涵

黨建制度是遵循從嚴(yán)治黨管黨的建黨規(guī)律原則，圍繞保持黨的先進(jìn)性、純潔性形成的一系列制度規(guī)范體系，是經(jīng)過長期制度化發(fā)展形成的保持黨的性質(zhì)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、科學(xué)規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的制度保障。黨建制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)在組成部分，是有效實(shí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本制度保障。從歷史上看，革命時(shí)期我們黨就實(shí)現(xiàn)了把“支部建在連上”，這是保證黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織制度基礎(chǔ)。到社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，我們黨通過黨委領(lǐng)導(dǎo)的“單位制”實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。改革開放新時(shí)期，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)單位制的解體，基層黨組織建設(shè)受到極大沖擊，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨極大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是在大量涌現(xiàn)的非公企業(yè)和社會(huì)組織中黨的領(lǐng)導(dǎo)無法有效實(shí)施，開展黨建工作阻力重重，無法建構(gòu)起有效的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；二是在國有企業(yè)當(dāng)中，現(xiàn)代企業(yè)制度改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度無法有效融合，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建形式化以及由此形成的國有企業(yè)高管腐敗等問題比較突出；三是在城市社區(qū)和農(nóng)村的基層黨組織面對(duì)大量社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的流動(dòng)人群、社會(huì)管理的真空地帶，而其自身卻組織軟弱渙散、力量薄弱，無法有效汲取和獲得資源，難以有效領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的重建。當(dāng)前黨和人民事業(yè)發(fā)展的階段性任務(wù)挑戰(zhàn)就是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化矛盾沖突中如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的有效領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，我們既要保持改革開放宏觀政治路線、方針政策的穩(wěn)定，同時(shí)更要注重解決中觀和微觀社會(huì)領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有效實(shí)現(xiàn)的問題。

單位域黨建制度的有效運(yùn)行是單位域黨建工作有效開展的根本制度保證。單位是一個(gè)社會(huì)概念，經(jīng)歷改革開放社會(huì)轉(zhuǎn)型，“單位制”雖然已經(jīng)解體，但在文化歸屬意義上仍是一種社會(huì)性存在，人們?nèi)匀话阉麄児ぷ鞯闹饕鐣?huì)實(shí)踐交往場(chǎng)域稱為單位。這些單位一定意義上有自身獨(dú)特的文化價(jià)值和規(guī)則，也是一種社會(huì)性權(quán)力結(jié)構(gòu)。單位域內(nèi)黨建制度的有效運(yùn)行，是實(shí)現(xiàn)單位域黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的組織基礎(chǔ)。因此，它的基本內(nèi)涵不是創(chuàng)立一些新的制度規(guī)則，而是黨的建設(shè)制度在單位域內(nèi)的具體化、有效化的制度實(shí)踐問題，是圍繞單位域黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)現(xiàn)而展開的黨建制度的有效化、具體化。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)從權(quán)力制約與平衡的角度出發(fā)，在推進(jìn)單位域內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化中培育發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并以此建立完善有效支撐黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的黨建制度機(jī)制和組織基礎(chǔ)。

二、權(quán)威性供給與內(nèi)生動(dòng)力：單位域黨建制度實(shí)踐的基層邏輯

保持穩(wěn)定的單位域黨建制度的權(quán)威性供給，培育和激發(fā)單位域黨建制度化運(yùn)行的內(nèi)生性動(dòng)力，構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨制度化發(fā)展的基層邏輯主線。單位域黨建制度化發(fā)展是全面從嚴(yán)治黨制度化發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說，它是決定全面從嚴(yán)治黨制度化成效的基礎(chǔ)性因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化變遷，單位域的性質(zhì)出現(xiàn)多元化，單位域內(nèi)社會(huì)交往的主導(dǎo)性價(jià)值也隨之呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)。這種變化趨勢(shì)對(duì)基層黨的建設(shè)造成極大沖擊，表現(xiàn)在一些單位單純追求經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)致拜金主義、市場(chǎng)交易原則大行其肆；一些單位在單純GDP政績觀主導(dǎo)下功利主義短期行為盛行；還有一些單位則盛行“清水衙門”的酸葡萄心理、“等靠要”的依賴心理，懶散之風(fēng)、空談之風(fēng)、嗔怨之氣盛行。這些都必然要以弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、虛化黨的建設(shè)、軟化黨的組織功能、僵化和形式化黨的制度為代價(jià)，直接導(dǎo)致單位域基層黨組織軟弱渙散、黨的建設(shè)功能萎縮退化，黨的制度規(guī)矩失威失效，從而為各種不正之風(fēng)、潛規(guī)則替代黨的優(yōu)良作風(fēng)、黨規(guī)黨紀(jì)打開了方便之門。究其原因，就在于單位域黨建制度長期面臨著制度的權(quán)威性供給不足和不穩(wěn)定的問題，進(jìn)而導(dǎo)致單位域基層黨組織活力不斷下滑，衍生單位域黨建制度的內(nèi)生性動(dòng)力不足的問題。

黨的十八大以來，黨中央持續(xù)強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措，高懸鐵規(guī)鐵紀(jì)，全面貫徹增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性的要求，強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨建“主體責(zé)任”、紀(jì)委“監(jiān)督責(zé)任”、一把手“第一責(zé)任”等，著力建立健全“一級(jí)帶一級(jí)”的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，使單位域黨建制度的權(quán)威性供給獲得強(qiáng)勁動(dòng)力，極大改進(jìn)了單位域黨建制度效能，基層黨建工作風(fēng)貌得到切實(shí)改觀。但同時(shí)也應(yīng)該看到，單位域黨建制度的內(nèi)生性動(dòng)力仍然活力不足，一些單位的黨組織僅滿足于按照上級(jí)黨組織規(guī)定動(dòng)作亦步亦趨、只求過關(guān)而被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象還比較普遍。此外，單位域黨建制度的權(quán)威性供給面臨的一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。譬如，當(dāng)前單位域黨建制度的權(quán)威性供給還主要依靠從上到下的層層傳遞，這種“一對(duì)多”的供給結(jié)構(gòu)，在客觀上可能會(huì)造成實(shí)際供給能力與工作任務(wù)量能否匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。一些基層組織部門及相關(guān)各口的人員編制相對(duì)較少，而實(shí)際工作任務(wù)量卻非常繁重，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況比較突出，這也是制約單位域黨建制度的權(quán)威性供給能否穩(wěn)定可持續(xù)的不可忽視的因素。因此，深度破解基層黨建面臨的這些頑疾故癥，重新激發(fā)基層黨組織健康活力，面臨著更加復(fù)雜的深層矛盾問題，任務(wù)更加艱巨。

三、著力突破的幾個(gè)方面

按照全面從嚴(yán)治黨制度化發(fā)展的基層邏輯，破解單位域黨建制度的權(quán)威性供給不穩(wěn)定與內(nèi)生性動(dòng)力不足的困境，重點(diǎn)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面尋求突破。

一是要形成有效的“抓一把手”和“一把手抓”的基層黨建責(zé)任落實(shí)體制機(jī)制。要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨的根本性要求，從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活做起，落實(shí)單位“一把手”全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子而言，“一把手”是居主導(dǎo)位置、起引領(lǐng)作用的班長和榜樣，是單位域黨建的第一責(zé)任主體。“一把手”既是承擔(dān)黨的建設(shè)責(zé)任的第一責(zé)任人，也是單位域黨建制度的權(quán)威性供給的直接提供者?！耙话咽帧睂?duì)黨建的態(tài)度直接決定著單位域黨建工作成效。從十八大以后各地領(lǐng)導(dǎo)班子開展黨內(nèi)民主生活會(huì)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可以看出，只有“一把手”真正做到打開胸襟進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，班子成員馬上會(huì)進(jìn)入狀態(tài)，黨內(nèi)民主生活會(huì)制度才能夠真正發(fā)揮出功效。對(duì)此，除了進(jìn)一步提高單位域“一把手”抓黨建的主體意識(shí)和主體能力，解決好“一把手抓”的問題以外，還要圍繞“抓一把手”構(gòu)建嚴(yán)格的“一把手”抓黨建責(zé)任落實(shí)機(jī)制。首先，要把“一把手”抓黨建第一責(zé)任在政績考核中進(jìn)一步突出，并且將領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實(shí)黨建責(zé)任的情況作為班子“一把手”抓黨建責(zé)任的重要考核參數(shù)。其次，要加大對(duì)“一把手”在單位域基層黨建工作責(zé)任的監(jiān)督問責(zé)力度。單位域基層黨組織軟弱渙散且整改不力的單位“一把手”，要進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)，并進(jìn)行適當(dāng)公開；對(duì)長期整改不力的領(lǐng)導(dǎo)班子，要進(jìn)行組織調(diào)整。

二是要培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)化黨務(wù)工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)各單位專職黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，著力提高其政治素質(zhì)和專業(yè)化工作能力。同時(shí)，要嚴(yán)把各單位黨務(wù)工作干部入口，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)的專業(yè)化基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，為單位域黨建制度的嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)?？梢赃M(jìn)一步考慮打破單位界限，實(shí)行專職黨務(wù)工作者組織調(diào)配制度。優(yōu)秀的專職黨務(wù)工作者在單位關(guān)系、職級(jí)待遇不變條件下，由組織部門來統(tǒng)一調(diào)配，受上級(jí)黨組織委派在一些黨建工作薄弱的單位開展黨建工作，幫助其培養(yǎng)隊(duì)伍，開創(chuàng)局面，著力加強(qiáng)其組織工作基礎(chǔ)。

三是要著力打破單位域黨建制度的僵化封閉狀態(tài)，建立統(tǒng)領(lǐng)有序、聯(lián)動(dòng)有效、充滿活力的黨內(nèi)民主集中制的制度運(yùn)行機(jī)制。要打破單位域黨內(nèi)制度相互區(qū)隔的僵化制約，著力破解基層黨組織依賴單向指導(dǎo)命令式的行政化組織運(yùn)行模式，突出基層黨建主題、主線，活躍黨建氛圍，加強(qiáng)思想作風(fēng)正面引領(lǐng)，尊重黨員主體地位，激發(fā)基層黨組織細(xì)胞的活力。進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會(huì)與支部組織生活會(huì)等黨內(nèi)民主制度的緊密銜接，真正讓領(lǐng)導(dǎo)干部置身黨內(nèi)民主監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)中，形成以黨內(nèi)民主生活會(huì)制度為統(tǒng)領(lǐng)、支部組織生活會(huì)為基礎(chǔ)的依靠自身活力改進(jìn)自身建設(shè)的基層黨建制度化運(yùn)行體系。

張忠義，中共長春市委黨校黨建研究室主任、副研究員，研究方向：黨的建設(shè)研究。

責(zé)任編輯姜杰

D267

10.13784/j.cnki.22-1299/d.2017.02.003