當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣體制存在弊端及改革思路

摘 要：這些年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了改革，雖然農(nóng)業(yè)推廣體制收到了一定的效果，但是也有很多的弊端存在，包括資金不足、市場導(dǎo)向不強(qiáng)。隊(duì)伍沒有高的素質(zhì)。行政素質(zhì)不高這樣的問題。本文論述了我國農(nóng)業(yè)推廣的體制存在的弊端以及改革的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；弊端；改革思路

我國是一個(gè)人口眾多的國家，而由于社會(huì)穩(wěn)定的根本保障就是農(nóng)業(yè)，所以人們對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也引起了重視。這幾年，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)得到完善，農(nóng)業(yè)的推廣體系對(duì)我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展有重大的貢獻(xiàn)。不過隨著經(jīng)濟(jì)在不斷的快速的發(fā)展，原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制漸漸地被市場的經(jīng)濟(jì)體制所取代，而這也暴露了農(nóng)業(yè)推廣體制存在的問題，這嚴(yán)重地限制了農(nóng)業(yè)成果研究和實(shí)施的發(fā)展進(jìn)程，下一步要研究的就是如何對(duì)農(nóng)業(yè)推廣體制進(jìn)行改革。

一、農(nóng)業(yè)推廣體制存在的弊端

1.不完善的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)制，單一的供給來源

中國作為發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi)一定不要低于科技研究的經(jīng)費(fèi)，這是世界銀行給出的建議。而且只有這樣才能保證農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)得到普及和推廣。但是根據(jù)我國目前的實(shí)際情況，長期以來我國的農(nóng)業(yè)推廣資金都是從國家播發(fā)的經(jīng)費(fèi)得來的，企業(yè)和農(nóng)民受益于農(nóng)科院和高等院校的共同研發(fā)的研究成果。但是由于經(jīng)濟(jì)體制得到改革，科學(xué)研究的機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能再支持農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，農(nóng)業(yè)的經(jīng)費(fèi)的比重也在一年年的下跌。而且，這幾年，農(nóng)業(yè)推廣的機(jī)構(gòu)改革經(jīng)費(fèi)也曾多次被縮減，缺少了資金的支持，很多在基層工作的農(nóng)業(yè)推廣組織的人才也在不斷地流失，致使整個(gè)局面出現(xiàn)了系統(tǒng)崩潰的情形，這嚴(yán)重限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

2.缺乏農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣隊(duì)伍

在21世紀(jì)，社會(huì)是屬于人才的。社會(huì)得以穩(wěn)定發(fā)展的必要前提就是農(nóng)業(yè)，而要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵的因素就是人才，但根據(jù)目前推廣農(nóng)業(yè)的人才的狀況來看，前景并不光明。從調(diào)查結(jié)果看來，很多農(nóng)業(yè)技術(shù)站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家的正式員工占的比例非常少，基本上進(jìn)行維持的是一些臨時(shí)派來的人員或者是簽訂合同的人員。而且，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)員工不在崗位上或者不做正事的情況，而且一些基本的技術(shù)人員在年齡上出現(xiàn)了斷層，不是在50歲以上的年齡就是在35歲以下的年齡，而這也直接造成知識(shí)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了斷層。由于他們很少涉及一些學(xué)科的理論知識(shí)和綜合性的知識(shí)，也沒有接觸過什么新興學(xué)科和交叉的學(xué)科，在科技發(fā)展的今日，就不能推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。

3.強(qiáng)烈的行政傾向

我國目前政府部門是直接管理農(nóng)業(yè)推廣的體制，而核心的工作就是政府部門的工作，這樣知識(shí)農(nóng)業(yè)推廣在一定程度上有強(qiáng)烈的行政傾向?？蒲谐晒靡赞D(zhuǎn)化的前提就是市場的潛在需求，不過由于受到政府制約和管理的影響，市場需求時(shí)常同科研成果有很大的差別，這樣就不能夠?qū)⑦m合市場需求的成果提供給農(nóng)業(yè)，這使得農(nóng)業(yè)成果不能實(shí)現(xiàn)時(shí)效性的轉(zhuǎn)化。

二、我國農(nóng)業(yè)推廣體制的改革思路

1.強(qiáng)化建設(shè)基層農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣國辦機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)推廣的核心就是國家，國家對(duì)農(nóng)業(yè)推廣具有非常大的重要意義，有不能忽視的積極引導(dǎo)的作用。在國家的鼎力支持下，國辦推廣機(jī)構(gòu)人員有比較高的素質(zhì)，有比較健全的機(jī)構(gòu)，還有比較強(qiáng)大的技術(shù)力量。所以在農(nóng)業(yè)推廣的過程中，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，為了更好地體現(xiàn)公有制，要充分地發(fā)揮出國辦推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)有的主力軍的作用。而且要想落實(shí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的工作，要將國辦機(jī)構(gòu)作為主題，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步地推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)民才能使得農(nóng)業(yè)推廣的機(jī)構(gòu)發(fā)揮出最終的作用，而且基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的直接聯(lián)系者也是農(nóng)民，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)二者之間可以進(jìn)行意見的交換、思想的交流。所以為了更好地推廣農(nóng)業(yè)的科研成果，使得農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)有重大的意義，就要強(qiáng)化建設(shè)基層農(nóng)業(yè)建設(shè)，并推廣國辦機(jī)構(gòu)。

2.遵循合作推廣的方針

雖然農(nóng)業(yè)推廣體系建立的主體就是國辦的推廣機(jī)構(gòu)，不過根據(jù)長時(shí)間的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)可以得出，農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)順利開展的必要前提就是要遵循合作推廣的方針，很多的事物得以發(fā)展都不是因?yàn)楠?dú)立的存在，而是同其他的事物有一定的聯(lián)系性，因此合作就有非常重大的意義。首先農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)同農(nóng)業(yè)科研單位、教育單位進(jìn)行合作，并且通過一起的研究，及時(shí)改進(jìn)，使得能得到新的科研成果。第二就是農(nóng)業(yè)推廣的機(jī)構(gòu)同一些民辦的農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作和交流，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的技術(shù)人員和普通群眾的結(jié)合，在一起的探討中共同提高。最后一點(diǎn)，就是農(nóng)業(yè)的推廣機(jī)構(gòu)同一些供銷商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工的企業(yè)進(jìn)行合作，這樣才能夠了解市場的需求，并在這個(gè)前提下，進(jìn)行科學(xué)的研究，這樣不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)效益，還能夠?qū)⑹袌龊推髽I(yè)的物資來源得以優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)雙贏的目標(biāo)。這就是合作推廣三個(gè)方面的內(nèi)容。

3.將投資機(jī)制優(yōu)化、將投資結(jié)構(gòu)改善、將投資力度加強(qiáng)

在今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，要想使得農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)得到發(fā)展，就必須倚靠資金的支持。第一，對(duì)于國家撥款這一資金來源要牢牢的把握住，而且利用立法等方式，國家一些相應(yīng)的部門可以爭取國家的農(nóng)業(yè)投入，使得農(nóng)業(yè)投入達(dá)到0.5%以上。第二，要將投資的結(jié)構(gòu)改善，并將投資的機(jī)制優(yōu)化，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不能光靠國家的資金來源，還需要將資金的投資渠道加強(qiáng)，可以試著讓一些民間的企業(yè)或者私人的企業(yè)在農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣上進(jìn)行投資。而且，還可以用其他的方式將資金來源擴(kuò)大，包括技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、承包、服務(wù)等有償?shù)姆绞?。最后為了加?qiáng)分散的農(nóng)戶和市場之間的關(guān)系，可以在農(nóng)業(yè)推廣的部門里建立股份的合作制度。

三、結(jié)語

從整體上來講，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定的團(tuán)結(jié)起著非常重大的作用的就是農(nóng)業(yè)，隨著市場的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革，農(nóng)業(yè)的體制在取得成效的同時(shí)也暴露了其存在的問題。所以要強(qiáng)化建設(shè)基層農(nóng)業(yè)建設(shè)，推廣國辦機(jī)構(gòu)，遵循合作推廣的方針，將投資機(jī)制優(yōu)化，將投資結(jié)構(gòu)改善，將投資力度加強(qiáng)。為了建立農(nóng)業(yè)的推廣體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷地進(jìn)行改革和完善。

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作者簡介：張凱（1977-3），男， 大專， 助理農(nóng)藝師， 主要從事：農(nóng)業(yè)工作。