關(guān)于農(nóng)村科學(xué)土地征收補(bǔ)償制度的研究

李莉

摘 要：關(guān)于土地征收過程中的經(jīng)濟(jì)糾紛問題屢見不鮮，工作效率低下、農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。目前，我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、范圍過窄，加上積壓已久的歷史性土地問題，導(dǎo)致了農(nóng)民與行政者的矛盾日益突出。短板和弊端也很明顯，過度地條款化和彈性化導(dǎo)致原本相關(guān)配套設(shè)施就不足的補(bǔ)償情況變得更加惡劣，以致暴力執(zhí)法和瑕疵征收時(shí)有發(fā)生。因此，完善征收補(bǔ)償政策、進(jìn)一步保障農(nóng)民合法權(quán)益是這階段必須做的，也是履行憲法保護(hù)每一位公民合法權(quán)益的義務(wù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地征收；補(bǔ)償制度；有效性

一、出現(xiàn)的一些問題

1.相關(guān)法律不完善

制度層面是最基本的支持，如果政策制度方面沒有明確清晰的指導(dǎo)方法，那么具體到農(nóng)村的實(shí)施，一定會(huì)產(chǎn)生各種各樣的鉆空子、扯皮的行為。作為國家根本大法的《憲法》，基本上就沒有明確征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，這是十分遺憾的事情。這方面，我們離諸如美國等西方國家相距甚遠(yuǎn)。美國雖土地資源十分豐富，但美國現(xiàn)在仍采取一些辦法限制農(nóng)業(yè)用地向城市用地轉(zhuǎn)化，保護(hù)土地所有者的利益。唯一與此相近的是《土地管理法》第一條，但限于位階效力的因素，這始終低于憲法的重要力度，但第二條和第四十三條又規(guī)定了可以征收。《憲法》《物權(quán)法》和《土地管理法》規(guī)定土地征收只能是為了公共利益的，私人和商業(yè)用處的建設(shè)則是不能通過征收集體土地來進(jìn)行的。但是“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。這兩種規(guī)定也讓人頓生矛盾之惑，同樣的法律文件卻有不同的規(guī)定，某種程度上是在放開某些利益獲取者在通過征收土地實(shí)現(xiàn)“發(fā)家致富”的手段。故而導(dǎo)致土地征收補(bǔ)償原則實(shí)際上脫離憲法的根據(jù)。

2.后續(xù)工作不到位

土地征收之后農(nóng)民的農(nóng)是出現(xiàn)糾紛的重要問題，土地征收之后農(nóng)民如何生存是他們面臨的主要問題，但是行政部門只管征收，不管安置，而農(nóng)民本身又很少能夠?yàn)樽约嚎紤]周全。民自古以來就是一國之根本，但他們只是擁有辛勤的雙手和勞作的智慧。當(dāng)土地被征收后，農(nóng)民直接從農(nóng)作這份耕耘中“失業(yè)”下來。農(nóng)民生活在社會(huì)的最底層，失去土地后他們可能會(huì)面臨生存的壓力，而現(xiàn)階段政府部門對農(nóng)民的安置問題仍然施行標(biāo)準(zhǔn)過低的規(guī)定。要么按法律規(guī)定給農(nóng)民一筆少得可憐的安置費(fèi)，要么就進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)再讓他們上崗成為一名普通的工人。這些農(nóng)民要在競爭激烈的社會(huì)里生存下來是非常難的。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

補(bǔ)償是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的最直觀體現(xiàn)，如果補(bǔ)償制度合理，那么工作一定會(huì)非常順利地進(jìn)行。不合理性具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償?shù)姆绞絾我?。根?jù)《土地管理法》地四十七條規(guī)定，“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這會(huì)引申出很多問題。

二、解決辦法

1.完善法律

法律是解決實(shí)際問題的，應(yīng)該走在問題的前面，不能等問題出現(xiàn)了以后才開始想辦法，更不能無視問題。土地征收補(bǔ)償原則已是土地征收補(bǔ)償制度中的一個(gè)至關(guān)重要問題，也是土地征收補(bǔ)償政策中的量化標(biāo)準(zhǔn)。它既說明了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益受到國家公權(quán)力侵害時(shí)所受到的補(bǔ)償性問題，也體現(xiàn)了國家采取積極行動(dòng)對這種侵害而造成的損害的具體程度。雖然我國憲法中沒有明確的土地征收補(bǔ)償原則，但《土地管理法》中則有詳盡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)供國家工作人員進(jìn)行操作。由于我國尚處發(fā)展階段，國情、國力對目前需要補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容還不能涵蓋，從而造成被征收的土地與法律所謂的國家利益些許不符及土地價(jià)格被過度哄抬。因此，我認(rèn)為這是我國今后憲法修改過程中所應(yīng)注意的方面，公平公正的補(bǔ)償才能作為土地征收補(bǔ)償?shù)膽椃ɑA(chǔ)。

2.擴(kuò)大補(bǔ)償范圍

我們要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，設(shè)身處地地為他們著想，盡可能地通過一系列的補(bǔ)償措施，改善他們的生活。農(nóng)民的集體土地被依法征收以后，對其補(bǔ)償不應(yīng)簡單局限于土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償以及地上附著物和青苗補(bǔ)償?shù)?，因?yàn)檫@些均為顯性的損失補(bǔ)償。還應(yīng)在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，充分考慮其隱性損失，如殘余地分割帶來的損害，原承包地租金的損失，以及由被征地帶來的生活成本顯著增加等其他必要費(fèi)用，這些均應(yīng)列入補(bǔ)償范圍。

3.公開補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

很多農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不了解甚至不知道，在進(jìn)行協(xié)商時(shí)往往容易受到表象的影響，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，也增加了政府工作的成本。建立和完善內(nèi)部外部的監(jiān)督機(jī)制。需要秉持公開的原則，使補(bǔ)償價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)透明化，使利益相關(guān)人明確自已的應(yīng)得利益。除此之外，還要加強(qiáng)補(bǔ)償部門內(nèi)部的監(jiān)督和人民的外部監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督體系和舉報(bào)系統(tǒng)，規(guī)范土地補(bǔ)償中的行政行為。關(guān)于土地征用的聽證程序，現(xiàn)行《征收土地公告辦法》已經(jīng)使用“聽證會(huì)”等表述來代替之前的《土地管理法》和其《實(shí)施條例》里的類似“聽取意見”等表達(dá)。在實(shí)際實(shí)施過程中，要使“聽證會(huì)”更具有效性和可操作性，應(yīng)在立法上對其進(jìn)行完善，即在是否舉行聽證會(huì)等問題上，不僅要參考被征收土地所有人和使用人是否提出申請，還必須規(guī)定土地行政主管部門履行“聽證告知”義務(wù)。

三、結(jié)語

總之，一切研究都要基于現(xiàn)實(shí)問題，一切制度都要維護(hù)弱勢群體的利益。我們應(yīng)當(dāng)并用土地征收制度和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度來滿足工業(yè)化和城市化進(jìn)程中日益增長的土地需求，也唯有如此，才能真正克服目前土地征收中的濫征、濫用行為，才能構(gòu)筑起我國多元有序的、健康發(fā)展的土地供給市場，也才能真正助力中國經(jīng)濟(jì)的騰飛與繁榮。