政企分開的困境與出路

張晨雅+溫志強(qiáng)

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有企業(yè)改革在一定程度上取得了不小的進(jìn)展，民營企業(yè)也在企業(yè)改革的熱潮中獲得了長足健康地發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要力量。雖如此，但其仍然存在諸多的管理問題，機(jī)制配置問題等。近年來，政企不分一直是國企改革的頑疾之一，面對國有企業(yè)改革所承受的困境，政企分開簇?fù)韲蟾母锢^續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要性被再一次賦予了新的寓意。

【關(guān)鍵詞】政企分開；困境；出路；改革

中圖分類號：F27文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）01（A）-0000-00

一、政企分開的困境

（一）從企業(yè)員工角度分析

企業(yè)員工作為企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的持久動力，是企業(yè)中最為寶貴的財富之一。政企分開作為對國有企業(yè)改革的一個應(yīng)時舉措，必然會帶來國有企業(yè)精簡人員工作的展開和關(guān)注。國有企業(yè)精簡人員為企業(yè)的高效運轉(zhuǎn)提供了條件，深刻了意義。但在看到減少人員帶來優(yōu)勢的同時，企業(yè)員工失業(yè)率同樣以高速增加的形式進(jìn)入到公眾的視線。從企業(yè)員工個人角度講，自身所在企業(yè)人員精簡工作的展開，會導(dǎo)致自己面臨工作丟失的危機(jī)。危機(jī)的出現(xiàn)使員工自身掌握的相關(guān)工作技能得不到施展，重新加入到再就業(yè)隊伍中內(nèi)心平衡感開始偏頗，基于此員工對政企分開工作呈部分抗拒狀態(tài)。由此政企分開推進(jìn)便產(chǎn)生了基于企業(yè)員工的第一道困境。

（二）從政府收入角度分析

政企分開簡單來講即是在政府和企業(yè)兩個層次上實現(xiàn)政治和經(jīng)濟(jì)職能的相互分離。從改革開放以來，政企關(guān)系一直是政府進(jìn)行國企改革的重點和難點，政企分開也一直在理論上得到了無限的認(rèn)可和優(yōu)勢的挖掘，但由于各種千絲萬縷的聯(lián)系，政府和國有企業(yè)之間總體上仍舊處于是半市場、半行政、半法律、半依賴的關(guān)系。政企分開從一定程度上來講會導(dǎo)致政府部分收入的減少。政府收入的減少隨之而來的便是政府提供社會服務(wù)力度的減弱，如醫(yī)保、垃圾處理、水利、電力、公共維護(hù)等都會受到影響。同時，由于社會服務(wù)與民眾的生活質(zhì)量是相互掛鉤的，因此服務(wù)質(zhì)量的低下會帶來公眾的不滿甚至是過激行為，進(jìn)而對政府整體工作的展開產(chǎn)生消極影響。由此，政企分開推進(jìn)增加了基于政府收入的第二道困境。

（三）從地方政府官員角度分析

政企分開困境立足于地方政府官員，即是落點于地方政府官員息息相關(guān)的現(xiàn)有政府考核機(jī)制。如今中國政府現(xiàn)有的干部官員考核分為四種類型，包括：一是組織部門在考察任用干部之中的德、能、勤、績、廉考核；二是由人事部門主管的對公務(wù)員工作業(yè)績的常規(guī)考核；三是行政條線系統(tǒng)中對下級對口單位的目標(biāo)責(zé)任考核；四是針對各級領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合目標(biāo)責(zé)任制考核?？v使四種類型的優(yōu)勢性存于官員個人的考核體系中，但在當(dāng)前國內(nèi)的干部官員考核體系中所含有的以經(jīng)濟(jì)增長為核心的考核體系也依舊存在。地方政府領(lǐng)導(dǎo)人政績與經(jīng)濟(jì)增長率的掛鉤促使政企分開的難度增加。因為地方官員從某種程度上講作為政企不分或政企小部分分離的既得利益者，其并不希望看到政企分開對其政績評判和晉升途徑造成影響。由此，政企分開推進(jìn)便增加了基于地方官員的第三道困境。

（四）從特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)角度分析

對于國有企業(yè)中存有的運用鋼鐵、煤炭等工具來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，政企分開的開展會對其有很深的影響。從一定程度上講，政企分開會給企業(yè)帶來強(qiáng)有力的自主權(quán)誘惑，但是對于部分特殊產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，政府補(bǔ)貼的減少會造成特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力的增大，使得企業(yè)只能從產(chǎn)品本身的節(jié)資去考慮經(jīng)營策略的改變，最終可能會出現(xiàn)資源不環(huán)保、企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價的只重利現(xiàn)象的出現(xiàn)，進(jìn)而對整個社會的發(fā)展造成消極影響和整體性負(fù)擔(dān)。由此，政企分開推進(jìn)增加了基于特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)資源的第四道困境。

（五）從政企分開動力角度分析

政企分開需要在政府和企業(yè)雙方的密切配合和協(xié)調(diào)行動的保障下才能得以順利發(fā)展，雖然如今政企分開中已經(jīng)有部分企業(yè)和政府之間的合作處于愉悅的狀態(tài)，完成了分開階段的各種工作，然而在實際實踐過程中，大部分企業(yè)仍然會根據(jù)自身的經(jīng)營狀況不同，出現(xiàn)動力大小不對稱的現(xiàn)象。動力不對稱反映的一種權(quán)利和利益障礙。一般來說，經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)會對政府的依賴性相對較小，希望政府能夠少干預(yù)，要求實行政企分開的動力比較足。相反，經(jīng)濟(jì)效益不太理想的企業(yè)對于政府的依賴性相對較大，其擔(dān)心政府與自身分開之后既得利益的喪失、經(jīng)營狀況的滑跌和生存風(fēng)險的獨立承擔(dān)，因此缺乏政企分開的動力，阻力因素較大。政企分開動力的差異性，阻礙因素的多樣性均會延緩政企分開的進(jìn)程，進(jìn)而影響到政企分開積極效果的呈現(xiàn)和完成。由此，政企分開推進(jìn)增加了基于動力不對稱的第五道困境。

二、政企分開的出路

（一）嚴(yán)控企業(yè)人員精簡條件，出臺相應(yīng)保障措施

針對企業(yè)員工在政企分開中呈現(xiàn)的困境狀況，政府和企業(yè)應(yīng)雙方發(fā)力，對問題的回應(yīng)和解決提出對策。企業(yè)方面，其應(yīng)從整體發(fā)展的綜合戰(zhàn)略角度出發(fā)，嚴(yán)格把控精簡工作的人員資格審查和與企業(yè)的適配性。對于整個精簡工作的過程，企業(yè)應(yīng)據(jù)精簡前、精簡中、精簡后這三個階段作出正確合理的工作戰(zhàn)略部署。在精簡工作開展前，企業(yè)對于人員的資格篩檢和審查要做好細(xì)致的準(zhǔn)備工作，將員工的業(yè)績、工齡等一系列需要在考核范圍內(nèi)的指標(biāo)務(wù)必做到準(zhǔn)確真實。在精簡工作開展過程中，企業(yè)應(yīng)該注意隨時將精簡的考慮安排的相關(guān)信息做到公開化，對于業(yè)績等相關(guān)方面的量化標(biāo)準(zhǔn)予以公示等。精簡工作終結(jié)后，企業(yè)應(yīng)該付出一定的時間和精力對被精簡員工進(jìn)行安撫，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)補(bǔ)貼。政府方面，其應(yīng)該出臺相應(yīng)的保障措施，對因此失業(yè)的員工進(jìn)行補(bǔ)償或者優(yōu)惠條件的給予等。

（二）發(fā)展社會服務(wù)資金來源，創(chuàng)新服務(wù)形式

政企分開的第二個困境即是政企分開帶來政府收入減少，最終影響社會服務(wù)。面對這樣可能出現(xiàn)的境遇，政府不應(yīng)該以此作為將政企分開工作延緩甚至是推遲的理由，而應(yīng)該采取積極的措施來應(yīng)對。社會服務(wù)是公眾生活必不可少的一部分，政府在盡量維持穩(wěn)定現(xiàn)有政府收入來源的同時，要善于運用創(chuàng)新的思維、發(fā)展的觀點拓寬社會服務(wù)資金的來源，保證在來源渠道正規(guī)合理的基礎(chǔ)上追求多樣化的并存。其次，政府可以通過社會服務(wù)形式的創(chuàng)新，尋找將資金投入最大化的有效形式，在保證社會服務(wù)質(zhì)量的同時，完成穩(wěn)定資金的效益最大化。

（三）改進(jìn)官員考核機(jī)制，加強(qiáng)官員良好素養(yǎng)建設(shè)

由于政企分開不利于官員的晉升和考核，因此部分地方官員對于政企分開工作的開展產(chǎn)生了抵觸心理，甚至出現(xiàn)了阻礙的做法。要改變這一困境，其最首要的工作即是對現(xiàn)有官員考核機(jī)制進(jìn)行一定程度的改革。改進(jìn)的方向就是要把經(jīng)濟(jì)增長率與地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的政績直接分開，部分剝離，將考核經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭己斯賳T的民眾滿意度。這樣的考核方式不僅能降低地方官員對于政企分開工作的不滿度，而且對官員的官僚作風(fēng)造成了一定沖擊，督促官員走到群眾中去了解并解決關(guān)乎群眾切身利益的問題。除此之外，官員素質(zhì)的培養(yǎng)和跟進(jìn)工作也要落到實處，擺正部分官員利益為先的錯誤態(tài)度，從根本上將服務(wù)的基本精神發(fā)揮出來。

（四）加快特殊企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保意識培養(yǎng)

特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)由于在政企分開時會面臨政府補(bǔ)貼減少，經(jīng)營壓力增大的困境，所以對政企分開工作有著或多或少的消極心理。為了改變困境，配合國家政策，特殊產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)該從自身下手，尋求更為合適、更為創(chuàng)新、更為精進(jìn)的經(jīng)營方式。針對產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)新，對其效益的要求達(dá)到更嚴(yán)格化，爭取用最少的資金獲取最大的產(chǎn)品效益。產(chǎn)品的創(chuàng)新，自然離不開高端精英人才的開發(fā)研究，因此特殊產(chǎn)業(yè)對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)人才培養(yǎng)的力度應(yīng)該加大，譬如建立專門的培養(yǎng)計劃，對優(yōu)秀人才進(jìn)行獎勵。當(dāng)然，新型產(chǎn)品開發(fā)過程中企業(yè)要時刻保持環(huán)保節(jié)能意識，對此政府方面應(yīng)采取措施對企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品的環(huán)保性進(jìn)行鑒定和使用監(jiān)督。

（五）平衡政企分開改革動力，積極推進(jìn)效果呈現(xiàn)

解決政企分開工作的動力不對稱問題，要結(jié)合企業(yè)實際情況，以動力改革力度為重點。首先，要進(jìn)一步提高對政企分開的重要性和復(fù)雜性的認(rèn)識。政府不能將政企分開當(dāng)作甩包袱的手段，企業(yè)也不應(yīng)該靠政企不完全分來維持正常經(jīng)營。雙方要認(rèn)識到盡管在政企分開過程中，某些主體可能會造成一些暫時性的利益損失，但其最終結(jié)果的影響是正向有力的。其次，針對不同經(jīng)營狀況的企業(yè)，政府應(yīng)充分發(fā)揮積極性、切實轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)、裁減冗員、消除阻力。對經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，政府加大獎勵覆蓋程度，對效益不理想的企業(yè)，政府要積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)走上自我發(fā)展，良性循環(huán)的道路。

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