關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考

羅勇銘

摘要：國有企業(yè)不同于一般企業(yè)，國有企業(yè)是依照法律法規(guī)規(guī)定由國家出資的企業(yè)，管理者代表國家履行其在國有企業(yè)的經(jīng)營管理職責(zé)，國有企業(yè)的資產(chǎn)屬于全民所有。由于國有資產(chǎn)管理制度的不健全與體制不完善，國有資產(chǎn)管理上存在的一些問題，造成資產(chǎn)的閑置與流失，經(jīng)濟(jì)效益不高。針對這些問題，筆者結(jié)合自身工作，對國有企業(yè)實物資產(chǎn)管理遇到的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 資產(chǎn)管理

國有企業(yè)的所有權(quán)屬全民所有，在經(jīng)營管理中主要的目的是要實現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值，確保所有者的權(quán)益不受損害。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理是確保國有企業(yè)的良好發(fā)展與生存的必要性和重要性。

一、國有企業(yè)資產(chǎn)管理概述

（一）國有資產(chǎn)的含義

國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有，它是依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，國務(wù)院和地方人民政府或是經(jīng)授權(quán)的其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)，分別代表國家以國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。經(jīng)營性國有企業(yè)，主要通過經(jīng)營生產(chǎn)，對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理與使用，以贏利為主要目的，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值和增值。公益性國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益與社會效益并行下，部分資產(chǎn)為社會提供公益性的服務(wù)，部分資產(chǎn)經(jīng)營帶來的經(jīng)濟(jì)效益用于回饋社會。如國有保安公司，是國有企業(yè)中典型的公益性企業(yè)，它的社會效益往往要大于經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的必要性

資產(chǎn)的管理就是通過對企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行整合優(yōu)化，提高企業(yè)的資產(chǎn)利用率，減少企業(yè)資產(chǎn)的閑置、流失。資產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的前提，管理是使用企業(yè)資產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。

1.國有資產(chǎn)安全與完整的必要保證

加強(qiáng)對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，優(yōu)化整合閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)的使用率，減少國有資產(chǎn)的流失，是確保國有資產(chǎn)的安全、保值、增值的保證。

2.規(guī)范管理的需要

隨著法規(guī)制度的不斷更新、企業(yè)的不斷發(fā)展與企業(yè)內(nèi)部管理的需要，現(xiàn)有的管理制度沒有進(jìn)行更新，存在不規(guī)范與管理上的漏洞，已不適應(yīng)當(dāng)下的管理需要。加強(qiáng)與規(guī)范管理制度的建設(shè)，是促使國有企業(yè)資產(chǎn)的管理更加規(guī)范與切合企業(yè)的實際管理需要。

二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理者的重視程度不夠

國有企業(yè)的管理者往往只重視經(jīng)營業(yè)績，與流動資產(chǎn)方面的管理，而不夠重視企業(yè)的固定資產(chǎn)方面的管理。經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)重復(fù)的采購現(xiàn)象，資產(chǎn)日常也缺乏維護(hù)與保養(yǎng)，后續(xù)管理未落實責(zé)任到人，在使用過程中責(zé)任部門與責(zé)任人劃分不清，難以追究責(zé)任人的責(zé)任，從而導(dǎo)致資產(chǎn)因閑置、保管不善等而流失，造成國有資產(chǎn)的損失。

（二）國有企業(yè)的管理制度不健全，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，固有的相關(guān)國有企業(yè)的法規(guī)制度已不能有效地結(jié)合市場發(fā)展需求

國有企業(yè)有別于一般企業(yè)，它既要遵守一般企業(yè)適用的相關(guān)規(guī)范性的規(guī)定，又要遵守國有企業(yè)所特有的相關(guān)法規(guī)，從發(fā)現(xiàn)問題到制定政策法規(guī)，其過程相對漫長。新的政策法規(guī)出臺后，新的問題已又出現(xiàn)，周而復(fù)始，使得國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后、不健全。而一般企業(yè)可以在《公司法》、《會計準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營管理發(fā)現(xiàn)的問題，及時做出對策，并建立企業(yè)內(nèi)部管理制度。

在國有企業(yè)里，由于高層管理者絕大多數(shù)是委派的，并不是企業(yè)資產(chǎn)、權(quán)益的所有者，特別是一些國有企業(yè)的高層管理者的薪酬考核在原行政單位，對資產(chǎn)的經(jīng)營管理觀念不足，仍停留在行政單位管理觀念上。受委派的管理者在職期間與離任后，未對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，管理者在任期間不重視國有企業(yè)的內(nèi)部管理制度建設(shè)與加強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)部控制。在固有不健全、不完善的內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，加上部分國有企業(yè)的內(nèi)部管理執(zhí)行力不如一般企業(yè)的執(zhí)行力，企業(yè)文化也不及一般企業(yè)，以及國有企業(yè)存在著一些人為的因素。

（三）資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管

制度的不健全、體制的不完善，出資人職責(zé)與監(jiān)管的不明確，使得國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度與公司治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)上先天不足。在不同類型的國有企業(yè)，對資產(chǎn)的管理和使用存在著不同的監(jiān)管要求，具有不同特點(diǎn)的監(jiān)管重點(diǎn)、要點(diǎn)。國有企業(yè)的管理與監(jiān)督往往都是“政出多門”，這一狀況必然導(dǎo)致各個政府部門之間、各個政府部門與國有企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利的行使、承擔(dān)的混亂。職責(zé)與責(zé)任的不明確，以致出資人對國有企業(yè)的資產(chǎn)管理、使用、處理不能進(jìn)行有效的監(jiān)管。

（四）資產(chǎn)的閑置與流失

1.資產(chǎn)的閑置

制度不健全的國有企業(yè)，內(nèi)部控制是存在缺陷、漏洞的。由于這些缺陷的存在，國有企業(yè)在資產(chǎn)與物資的采購上是造成資產(chǎn)閑置的主要原因之一。部分國有企業(yè)缺乏預(yù)算管理，采購存在臨時性采購、突發(fā)性采購，采購的手續(xù)、程序不完善。如國有保安服務(wù)企業(yè)按受政治任務(wù)的臨時性大型社會治安安全保衛(wèi)，往往是突發(fā)性的，物資是根據(jù)現(xiàn)場安保需求購置。采購后的后續(xù)管理跟不上，企業(yè)內(nèi)部信息的傳遞、協(xié)調(diào)不暢，資產(chǎn)的在跨部門調(diào)動存在責(zé)任歸屬問題，部門與部門之間的協(xié)同難度大，以致造成資產(chǎn)的閑置。

2.資產(chǎn)的流失

制度的不健全給資產(chǎn)的閑置提供了溫床，管理上的不力出現(xiàn)管理上的漏洞。資產(chǎn)的保全缺乏監(jiān)管，維護(hù)、保管的不力，造成資產(chǎn)遭受不同程度、原因不明的流失。如上文所述，突發(fā)性、臨時性采購的物資，往往是使用率不高的，甚至是只有該次任務(wù)特定使用的物資、設(shè)備、器械。使用收回后，由于企業(yè)的保管不善、管理疏忽、管理漏洞，以致該批資產(chǎn)的流失，給國有企業(yè)資產(chǎn)造成損失。

（五）考核機(jī)制不健全

企業(yè)管理者的考核指標(biāo)往往是業(yè)績指標(biāo)，資產(chǎn)管理的考核指標(biāo)往往是被忽略的，或是沒有制定資產(chǎn)管理的考核追責(zé)制度。在管理者對企業(yè)的資產(chǎn)管理不重視的情況下，企業(yè)內(nèi)部的考核機(jī)制也相對不健全，沒有將資產(chǎn)管理的職責(zé)與員工的績效掛鉤進(jìn)行考核，也沒有形成相應(yīng)的追責(zé)制度，從而無法促使企業(yè)管理者與企業(yè)員工對資產(chǎn)管理的責(zé)任心，也無法促使管理者與企業(yè)員工對資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理控制，經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)的重復(fù)采購，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置。由于資產(chǎn)管理不善，疏于監(jiān)管，最終造成資產(chǎn)的流失。

三、加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的措施

（一）提高管理者資產(chǎn)管理的意識

企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的全部資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，不能偏向地進(jìn)行管理，特別是實物資產(chǎn)的完全與完整，是出資者對管理者最直接、最顯而易見的考評指標(biāo)。在實物資產(chǎn)較多的企業(yè)里，實物資產(chǎn)過多閑置是影響企業(yè)發(fā)展的一個絆腳石，過多的閑置不能提高資產(chǎn)的使用率，也是直接影響企業(yè)盈利的一個因素。管理者應(yīng)當(dāng)全盤考慮企業(yè)資產(chǎn)的分配，根據(jù)企業(yè)的實際需求合理地進(jìn)行購置，避免造成鋪張浪費(fèi)。

（二）建立健全資產(chǎn)管理制度

雖然在大層面上的制度對國有企業(yè)有所影響，但企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身企業(yè)的特點(diǎn)、存在的問題制定適應(yīng)企業(yè)的內(nèi)部管理制度。

首先，制定國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的組織架構(gòu)，明確清晰各崗位的職責(zé)，也包括受委派管理企業(yè)的管理者的職責(zé)。其次，完善財務(wù)管理、資產(chǎn)管理制度。如《加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定》、《固定資產(chǎn)核算管理辦法》。再次，加強(qiáng)會計核算與監(jiān)督。完善制度建設(shè)的同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，設(shè)立資產(chǎn)管理臺賬，完善資產(chǎn)的報廢手續(xù)與審批程序，完善資產(chǎn)定期盤點(diǎn)的監(jiān)督機(jī)制，明確資產(chǎn)使用人的保管責(zé)任，責(zé)任部門的責(zé)任劃分界定。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督力度

針對資產(chǎn)的使用缺乏監(jiān)管、資產(chǎn)的閑置、流失，國有企業(yè)除了應(yīng)當(dāng)遵守、做好《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)所規(guī)定的管理監(jiān)督要求外，企業(yè)內(nèi)部還需要結(jié)合法律法規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部的實際管理制度，加強(qiáng)企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。首先，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)、領(lǐng)用的手續(xù)，做好領(lǐng)出、調(diào)撥、借出、回收、處理的登記工作。其次，加強(qiáng)會計核算工作，加強(qiáng)資產(chǎn)實物管理的工作，定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查與盤點(diǎn)。對檢查、盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，對閑置的資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)管理。再次，加強(qiáng)建立企業(yè)各部門的溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作，強(qiáng)化企業(yè)各部門的相互監(jiān)督機(jī)制。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)的管理

通過健全的資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理控制，一切問題從源頭抓起，嚴(yán)格控制采購環(huán)節(jié)，避免重復(fù)采購造成的資產(chǎn)閑置。實物管理人員做好資產(chǎn)的登記，集中統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配，提高資產(chǎn)的使用率，減少資產(chǎn)的閑置。對資產(chǎn)使用頻率較少，或是大宗大額單次使用的資產(chǎn)，通過對項目的評估，可采用經(jīng)營租賃的方式解決。加強(qiáng)資產(chǎn)的后續(xù)管理與維護(hù)，資產(chǎn)的使用人對資產(chǎn)的保管、使用與其績效掛鉤，避免責(zé)任不到人所造成的資產(chǎn)流失的損失。

（五）建立健全考核體制

1.建立管理者的考核體系

委派單位應(yīng)明確派出人員在企業(yè)任職管理的各項考核指標(biāo)，制定管理者對國有企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營和資產(chǎn)管理的責(zé)任狀，杜絕管理者在企業(yè)的經(jīng)營管理沒有業(yè)績、業(yè)績平庸與效益不高，企業(yè)的經(jīng)營效益與資產(chǎn)管理的好壞與其關(guān)系不大，沒有責(zé)任意識。剝離派出人員的行政職務(wù)，管理者作為企業(yè)的CEO，薪酬按照企業(yè)的考核體系，使其在企業(yè)中的責(zé)、權(quán)、利清晰明確，與業(yè)績掛鉤，激勵、調(diào)動管理者在企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營管理工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使其跳出行政管理的思維與管理理念。

2.建立企業(yè)內(nèi)部員工的考核體制

沒有考核，再健全的制度久而久之都會流于形式。國有企業(yè)內(nèi)部各部門之間存在著溝通不通暢、不協(xié)調(diào)、相互推諉的普遍現(xiàn)象。企業(yè)應(yīng)建立連帶責(zé)任的考核體制，如資產(chǎn)實物的管理在盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)流失的，追究其保管不善的責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人負(fù)管理監(jiān)督不力的連帶責(zé)任。建立績效考核制度，與業(yè)績直接掛鉤進(jìn)行考核，不能做好做壞一個樣，干多干少一個樣。

四、總結(jié)

綜上所述，健全資產(chǎn)管理的制度是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要條件，建立考核體制是資產(chǎn)管理責(zé)任落實的推動劑。國有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值，脫離不了健全的制度與有效的考核體制。

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