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    關于完善科研事業(yè)單位內部控制的研究

    2017-03-27 00:09:15姚遠
    中國總會計師 2017年2期
    關鍵詞:業(yè)務流程事業(yè)單位機制

    姚遠

    摘要:本文首先對科研事業(yè)單位內部控制的基本含義進行概述,從缺乏完善的內控制度、崗位責任落實不明確、科研事業(yè)單位內控人員綜合業(yè)務素質不高、缺少內部審計意識多個方面入手,對科研事業(yè)單位內部控制存在的問題進行解析,明確了科研事業(yè)單位開展內部控制工作的重要性,并以此為依據(jù),提出完善科研事業(yè)單位內部控制制度的建議。希望通過本文的闡述,可以給相關領域提供些許參考。

    關鍵詞:科研事業(yè)單位 內部控制

    隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展,我國科研機制也面臨著全新的改革。科研事業(yè)單位在我國數(shù)量較多,經(jīng)費體量較大。如何推進科研單位國際競爭力,增強科研能力,擴大社會影響力是機構和管理者十分關心的問題。目前,我國大部分科研機構已經(jīng)認識到了內部管理的重要性,全力推進制度建設工作,將各方面的制度不斷建立健全。

    一、科研事業(yè)單位內部控制概述

    科研事業(yè)單位內部控制制度是指科研事業(yè)單位為了保證科研事業(yè)活動的正常進行,確保資產(chǎn)安全、有效運用,保證會計資料等各項資料的真實性、合法性,防止舞弊行為的發(fā)生,為實現(xiàn)既定目標而制定和實施的貫穿于科研事業(yè)單位事業(yè)活動始終的一系列措施。

    科研事業(yè)單位內部控制涵蓋方方面面,從財務預算、合同與采購、資產(chǎn)管理、項目管理、貨幣與資金管理等。然而,相較于當前科研事業(yè)單位的發(fā)展趨勢來說,內部控制建設仍比較落后,內部控制執(zhí)行力也明顯不夠。

    二、加強科研事業(yè)單位內部控制的重要性

    (一)是保證科研事業(yè)單位順利發(fā)展的需要

    隨著經(jīng)濟政治體制改革的深入,科研事業(yè)單位已由原來完全依靠財政撥款及行政事業(yè)收費步入了多渠道多方式籌資的經(jīng)營模式。許多科研事業(yè)單位逐漸嘗試對外投資、創(chuàng)辦企業(yè)等經(jīng)濟活動。但是,目前大多數(shù)科研事業(yè)單位的內部控制制度還不夠完善,不能很好地適應經(jīng)濟活動的發(fā)展。一些違紀違規(guī)現(xiàn)象和管理混亂等問題都可以從內部控制方面找原因,因此加強科研事業(yè)單位內部控制勢在必行。

    (二)是確保科研事業(yè)目標順利實現(xiàn)的重要支撐

    內部控制是一種強調以預防為主的制度,是科研事業(yè)單位防范內部風險、提升內部管理水平的基礎,也是提高會計信息質量、保護科研事業(yè)單位資產(chǎn)完整性的重要支撐??蒲惺聵I(yè)單位要想在激烈的國際競爭中立于不敗之地,成為一流的國際科研單位,必須建立完善的內部控制系統(tǒng)和科學的管理制度,才能保證目標的實現(xiàn)。

    三、科研事業(yè)單位內部控制存在的問題

    (一)缺乏完善的內控制度

    首先,部分科研事業(yè)單位沒有理清財務管理和內部控制管理之間的關系,認為財務管理就是內部控制管理,加強內部控制就是加強財務管理,所以建立健全內部控制管理體制就是財務工作者的事。而實際上,科研事業(yè)單位的財務管理還停留在以支出為主、統(tǒng)籌管理為輔的階段,大多數(shù)科研事業(yè)單位的財務工作者在進行財務管理時缺失管理者的角色,更不用談站在內部控制的角度去思考問題。其次,部分科研事業(yè)單位認為,我們各方面的制度都制定了就是內部控制高效的表現(xiàn),其實不然。即使有一些事業(yè)單位建立了相應的內部控制機制,但是沒有將其貫穿在整個管理工作中,會使內部控制如同擺設,沒有實質內涵,其自身的管理作用將無法得到全面施展。

    (二)崗位責任落實不明確

    目前,科研事業(yè)單位在進行內部控制時普遍存在的問題就是,科研事業(yè)單位相關的工作人員沒有落實自己的職責,工作職責不明確,缺乏較強的崗位內部控制意識,而導致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是缺乏對內部控制風險點的分析,缺乏對各個環(huán)節(jié)之間銜接和完善的考慮,缺乏適應單位現(xiàn)狀的管控標準,導致內部控制缺乏執(zhí)行力,或者說不具有可操作性。此外,事業(yè)單位各部門之間聯(lián)系較為緊密,對科研人員的保護和重視也不利于內部控制的操作實施,財務部門、內審部門、科研人員之間不能形成互相監(jiān)督的情況,和諧共生的體系使得內部管理控制操作弱化。即使很多科研事業(yè)單位內部控制不到位,但是只要保證工作人員分工的合理性,也可以達到控制效果,并且還能防止一些不法行為的出現(xiàn)。

    (三)科研事業(yè)單位內控人員綜合業(yè)務素質不高

    對一些內部控制管理人員來說,不具備較高的綜合素養(yǎng),具體表現(xiàn)在兩個方面。第一,人員配備不足。一方面是缺少專業(yè)的內部控制管理人員,另一方面是部分單位從事內部控制管理工作的人員僅來自財務部門,而他們一般只是掌握了財務管理方面的知識和技能,但內部控制方面的技能不高。第二,缺少專業(yè)培訓。內部控制管理人員沒有掌握充足的知識,并且政策意識不夠,在進行內部控制時,通常只會注重執(zhí)行力度,沒有重視管理質量,從而出現(xiàn)各種問題。

    (四)缺少內部審計意識

    大部分的科研事業(yè)單位在開展內部控制工作時,通常只是按照相關的要求走走過場,并無實質內涵,并且一些內部審計機構的建立和程序基礎缺乏獨立性。還有一些科研事業(yè)單位會應用審計外包的方式,外包單位對科研事業(yè)單位的實際情況沒有全面了解,相關的費用也比較高,甚至還有一些科研事業(yè)單位沒有構建內部審計部分。

    四、完善科研事業(yè)單位內部控制制度的建議

    (一)樹立和強化內部控制意識

    要想提升科研事業(yè)單位內部控制水平,就要樹立科研事業(yè)單位工作人員的內部控制意識,只有在保證樹立和強化內部控制意識的前提條件下,才能構建完善的內部控制機制。因此,首先要加強科研事業(yè)單位工作人員的內部控制意識,讓其了解內部控制對單位今后發(fā)展的重要性,定期對其進行專業(yè)知識和技能的培訓,重視財務人員職責意識的培養(yǎng),構造一個誠實守信、剛直不阿、有條不紊的內部控制管理環(huán)境,提升財務管理工作人員的風險防范意識和應對措施,提升財務管理人員的綜合素養(yǎng)。此外,還要構建互相制衡、激勵機制,從內而外的加大內部控制宣傳力度,提升單位員工內部控制重要意義的認識,營造一個人人參與的工作氛圍。

    (二)完善內部控制制度

    工欲善其事,必先利其器。要想保證科研事業(yè)單位內部控制工作的順利實施,就要制定完善的內部控制機制。首先,科研事業(yè)單位需要制定完善的內部控制機制,其中包含了授權審批機制、財務管理機制、內部稽核機制、審計機制等,保證各個環(huán)節(jié)有章可循。其次,結合科研事業(yè)單位的實際情況,構建滿足科研事業(yè)單位文化價值的內部控制機制,并且可以借鑒一些西方國家優(yōu)秀的內部控制方式,但是要結合自身情況如果內部控制機制和單位文化背景相背離,就會使得內部控制機制如同擺設,無實質內涵。最后,在進行內部控制及時構建時,要理清內部控制落實的相關標準,保證其具備可操作性,保證各項管理工作有章可循。

    (三)建立標準業(yè)務流程

    標準業(yè)務流程對科研事業(yè)單位來說,有著重要的意義。假設科研事業(yè)單位相關的業(yè)務流程缺乏完善性,就會給科研創(chuàng)新帶來一定影響,進而造成資源浪費。因此,科研事業(yè)單位在進行業(yè)務流程制定時,可以從兩方面入手。第一,對科研事業(yè)單位中各項業(yè)務流程存在的風險進行評估,如果發(fā)現(xiàn)潛在風險,需要采用相應的措施,進而減小風險造成的損失。第二,在對業(yè)務流程中存在的重要風險進行評估之后,根據(jù)評估結果,制定完善的業(yè)務流程內部措施,繪制流程圖,將單位的預算管理、資金管理、采購管理、研發(fā)管理、資產(chǎn)管理以及合同管理等多項業(yè)務一同列入到管理機制中。第三,把經(jīng)濟活動以及內部控制流程列入到信息管理體系中,防止因為人為因素而引發(fā)的操作問題,構建規(guī)范機制,完善內部控制流程,重視數(shù)據(jù)共享,落實財務和業(yè)務的融合,確??蒲惺聵I(yè)單位各項工作的高效開展。

    (四)構建立體式監(jiān)督網(wǎng)絡

    站在立法監(jiān)督的視角,加強對違法事件的檢查力度,構建一個完整的監(jiān)管機制。此外,還要自覺接收財政部門對資產(chǎn)收支情況的監(jiān)管,執(zhí)行中央八項規(guī)定精神,緊抓“三公”經(jīng)費、會議費等預算管理,進而保證國家資產(chǎn)應用的合理性和高效性。站在公共監(jiān)管的視角,全面發(fā)揮公共監(jiān)管在外部監(jiān)管機制中的作用,借助現(xiàn)代化的信息技術,構建監(jiān)管網(wǎng)絡,引入第三方審計,保證科研事業(yè)單位資金活動的公開性和合理性。

    (五)提高內控人員的整體素質

    要想提升科研事業(yè)單位內部控制整體水平,就要提升內控人員的整體素質??蒲惺聵I(yè)單位可以通過定期對內部控制人員進行專業(yè)知識和技能培訓的方式,來提升他們的專業(yè)水平,進而提高他們的職業(yè)素養(yǎng)。此外,還要建立完善的考核機制,對內部控制管理人員的專業(yè)性進行考核,并且和他們的績效掛鉤,以此來提升他們工作積極性和專業(yè)性。

    五、結束語

    總而言之,隨著時代的快速發(fā)展,通過采用樹立和強化內部控制意識、完善內部控制制度、建立標準業(yè)務流程、構建立體式監(jiān)督網(wǎng)絡等方式,來提升科研事業(yè)單位內部控制水平,將會給今后科研事業(yè)單位執(zhí)行內部控制工作奠定扎實的基礎。

    參考文獻:

    [1]楊國化.論科研事業(yè)單位內部控制體系建設[J].江淮論壇,2016,(4):62-66.

    [2]裴椰惠,唐立新.科研事業(yè)單位經(jīng)費內部控制研究——以某研究所科研項目為例[J].商業(yè)會計,2016,(16):89-90.

    [3]李鴻飛.科研事業(yè)單位內部控制體系與制度建設研究[J].財經(jīng)界(學術版),2015,(21):129-132.

    [4]劉巍.對推進科研事業(yè)單位內部控制制度的思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2012,(34):142-143.

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