權(quán)威專家解讀“如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是做好全盤經(jīng)濟工作的一把“鑰匙”。中央經(jīng)濟工作會議指出，要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)平衡。2月18日，國務(wù)院發(fā)展研究中心的三位權(quán)威專家，圍繞“如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”進行了深入解讀。

李偉：既要補發(fā)展短板，也要補制度短板

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任李偉認為，去產(chǎn)能方面，要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場、法律手段有效推進低效率產(chǎn)能清退。當前面臨的問題是2016年下半年以來煤鋼價格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開始復(fù)工。2017年要按照中央的部署，抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，更加注重嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標準，更加強調(diào)完善市場機制來淘汰低效率產(chǎn)能，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。

去庫存方面，關(guān)鍵要堅守 “房子是用來住的、不是用來炒的”定位，讓住房回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性。這需要因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機制。

一是中央層面要做好包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計，健全對地方政府調(diào)控主體責(zé)任的督查和獎罰機制。同時，賦予地方政府在一定范圍內(nèi)自主調(diào)控權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準性。

二是把防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險作為重中之重。2017年要綜合采取金融信貸、土地、財稅等手段，合理控制流動性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫，引發(fā)風(fēng)險。

三是加快釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等新市民的住房需求，有序推動去庫存。針對去庫存任務(wù)最重的三、四線城市和縣城，對購買城鎮(zhèn)商品房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實行差異化財稅政策。

四是加快推動包括房產(chǎn)稅、集體土地入市和住房政策性金融機構(gòu)等制度改革，建立和完善房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的長效機制。

去杠桿方面，關(guān)鍵要在控制總杠桿率的前提下，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。2016年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資是容易見效的重要手段。在債務(wù)存量方面，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和市場化債轉(zhuǎn)股可以減少債務(wù)總規(guī)模，在增量方面，股權(quán)融資加快發(fā)展，可以讓更多企業(yè)通過股權(quán)融資，降低對債務(wù)的依賴。另外，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)變過去的規(guī)模擴張型發(fā)展模式，也是有效降低杠桿率的重要渠道。

降成本方面，要著力減輕企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)，增強我國產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。今年要在減稅、降費、降低要素成本上繼續(xù)加大工作力度。要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性。但是也必須看到，減稅面臨政府支出規(guī)模剛性約束、財政收支平衡壓力巨大的挑戰(zhàn)，減稅的空間并不是太大。

補短板方面，要突出既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。所謂補軟短板、制度短板，主要就是優(yōu)化市場環(huán)境、加強政府服務(wù)，去政府越位與補政府缺位并舉。這方面的空間很大，對于促進實體經(jīng)濟發(fā)展比直接擴大投資作用更大。例如，在世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境2016年報告中，中國在190個經(jīng)濟體中位列第78位，與先進經(jīng)濟體相比，在企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管、企業(yè)服務(wù)等方面，還有許多改進空間。

張軍擴：進一步筑牢企穩(wěn)回升基礎(chǔ)需要綜合施策

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴認為，針對現(xiàn)階段促進潛能釋放、增強內(nèi)生動力、鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)的問題，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出了明確的要求，給出了方向性、原則性的政策。下一步的關(guān)鍵，就是要綜合施策，抓好政策落地。

一是要以市場機制更加有效地推進改革。去年推進供給側(cè)改革工作的一個突出特點，就是比較多地使用了行政手段，這在一定時期是必要的，但缺點是其效果的可持續(xù)性比較弱。因此，中央經(jīng)濟工作會議提出，今年一方面要防止已經(jīng)化解了的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，另一方面要更多地用市場、法制的辦法推動過剩產(chǎn)能化解工作。這為進一步做好去產(chǎn)能工作指明了方向。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，本質(zhì)上是一個市場優(yōu)勝劣汰的過程。什么產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能、什么企業(yè)是僵尸企業(yè)，并不是絕對的，更難通過行政辦法簡單認定，需要將政府作用與市場機制很好地結(jié)合，需要用好政府和市場兩只手。政府工作的重點，主要應(yīng)當放在嚴格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標準，管好就業(yè)，管好系統(tǒng)性風(fēng)險，其他的事情則應(yīng)當更多地發(fā)揮市場機制的作用。

二是要更加有效地擴大內(nèi)需。擴大需求，既涉及新動能的培育和壯大，也涉及傳統(tǒng)動能潛力的釋放，既有利于穩(wěn)增長，也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。通過需求側(cè)改革釋放需求潛力，是與供給側(cè)改革相互促進、相輔相成的。比如，通過適當擴大民生、交通、水利、環(huán)保等方面的投資，補齊這些短板，不僅有利于穩(wěn)定當前增長，也有利于為今后增長增添后勁，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。再比如，通過改革或政策調(diào)整，為一些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化應(yīng)用創(chuàng)造環(huán)境，不僅能夠激發(fā)這方面的需求潛力，也能夠為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造條件。

三是要促進各項改革舉措落地生效。十八屆三中全會以來，各項改革全面推進，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺，并且在不少領(lǐng)域取得了比較明顯的進展。但整體來看，改革的實際成效與黨中央的要求，與進一步增強內(nèi)生動力的需要相比還有一定差距，其中一個比較突出的問題，就是出臺的改革舉措比較多，而其落地情況、實際效果還不盡如人意。這既有改革進入深水區(qū)、改革難度加大的問題，也需要改進推進改革的具體途徑和方式方法。下一步的關(guān)鍵，是要通過進一步的探索與實踐，盡快在一些關(guān)鍵問題上形成共識，取得突破。比如國企國資改革方面，如何按照從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求完成兩類公司的組建，如何推動重點行業(yè)的混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐，等等。此外，在改革的方法論上可能也需要進一步優(yōu)化。

四是要更好地調(diào)動人的積極性。中央經(jīng)濟工作會議提出，要充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成推動科學(xué)發(fā)展的合力。這抓住了當前增強增長內(nèi)生動力的一個關(guān)鍵問題。不論是穩(wěn)增長還是推改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，都需要充分發(fā)揮廣大干部的積極性。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開前門”、約束和激勵的關(guān)系，以鼓勵真正干事創(chuàng)業(yè)的干部。習(xí)近平總書記多次提出，要按照“三個區(qū)分開來”的要求，要保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調(diào)動起來，把改革推向深入。

王一鳴：企業(yè)一年付息4萬億，杠桿率必須降下來

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，供給側(cè)需要改革主要是由于供給端沒有隨服務(wù)結(jié)構(gòu)的升級而調(diào)整，過去制造業(yè)井噴式擴張，如今市場需求變化導(dǎo)致這些領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性過剩。

去產(chǎn)能要著重處置僵尸企業(yè)，因為僵尸企業(yè)是市場失靈的標志，成熟的市場經(jīng)濟體盡管可能也有產(chǎn)能的周期性過剩，但是很少有僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)說明經(jīng)濟體缺乏市場化的出清機制，所以處置僵尸企業(yè)是要恢復(fù)和增強市場配置資源的功能，重建市場配置資源的機制。要更多地利用市場機制和經(jīng)濟手段去產(chǎn)能，建立一個市場化的過剩產(chǎn)能過剩自動退出機制，形成有效出清。

去庫存要轉(zhuǎn)向三、四線城市?，F(xiàn)在真正的庫存壓力在三、四線城市，因為很多三、四線城市人口是凈流出的。三、四線城市去庫存，應(yīng)控制房地產(chǎn)的用地供給量，提高保障性安居工程的貨幣化安置比例，還可采取適當?shù)拇胧┕膭钷r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在三、四線城市購買商品房。一、二線城市現(xiàn)在的矛盾是房價居高，土地供應(yīng)不足，未來如何使土地供應(yīng)與人口流動及人口空間配置相對應(yīng)將是抑制房價過高的有效方式。

去杠桿第一步是要控制杠桿的增長率。因為新增貸款在社會融資總規(guī)模中的增長率與M2的增速都比GDP的增速要高，所以杠桿率短期降下來是不現(xiàn)實的。因此，首先要控制杠桿率的增速，再調(diào)整杠桿率的水平，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，然后再逐步降低杠桿率。當前最迫切的是有效控制企業(yè)的杠桿率，我國企業(yè)負債規(guī)模100多萬億，按當前國家基準的貸款利率算，一年支付的利息就4萬多億，相當于2015年GDP增長的增量。因此，企業(yè)的杠桿率一定要降下來，可采用的途徑有市場化再轉(zhuǎn)軌、股權(quán)融資等。同時，要對企業(yè)的負債建立一個有效的約束機制。

降成本的核心是降低制度性交易成本，要建立正向的激勵機制。補短板最重要的則是補軟件的短板，要完善征信體系。

除“三去一降一補”外，提高供給體系的質(zhì)量還要依靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟活動，不是科技活動，是把技術(shù)商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、市場化的過程，因此一定要發(fā)揮企業(yè)家的才能。改善企業(yè)家預(yù)期，建立知識產(chǎn)權(quán)保護，以需求為導(dǎo)向，尊重創(chuàng)新人才等都是供給側(cè)改革需要關(guān)注的課題。