中國(guó)博士后資助體系30年及頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)＊

姚 云 曹昭樂(lè)

(北京師范大學(xué)博士后發(fā)展研究與評(píng)估中心，北京100875)

中國(guó)博士后資助體系30年及頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)＊

姚 云 曹昭樂(lè)

(北京師范大學(xué)博士后發(fā)展研究與評(píng)估中心，北京100875)

博士后資助體系是博士后制度建設(shè)的核心內(nèi)容。中國(guó)博士后資助體系經(jīng)過(guò)30年發(fā)展，反映出的是機(jī)構(gòu)條塊分割的分散式資助，導(dǎo)致資助強(qiáng)度不公平、成果歸屬難確定、影響有價(jià)值課題申報(bào)和增加站點(diǎn)管理難度等問(wèn)題，它已威脅到博士后制度生存。改革博士后資助政策必須從頂層設(shè)計(jì)入手，改革基本思路是采用全額資助，資助體系由“教授資助、政府資助和站點(diǎn)資助”三類構(gòu)成。

博士后資助;資助體系;頂層設(shè)計(jì);全額資助

中國(guó)博士后資助體系創(chuàng)建已有30年。每年中央與地方政府，大學(xué)和企業(yè)都會(huì)直接投入大量經(jīng)費(fèi)資助博士后。以2015年為例，除去地方政府的配套資助、獎(jiǎng)勵(lì)以及高校和企業(yè)對(duì)博士后的補(bǔ)助等，中央政府對(duì)博士后的現(xiàn)金資助達(dá)29．7億元，大學(xué)和企業(yè)對(duì)博士后的現(xiàn)金資助約為12．7億元，以非貨幣的住房資助估算至少5億元，三者合計(jì)的資助金額已近50億元。博士后資助體系會(huì)直接影響到博士后招收規(guī)模、培養(yǎng)方式和培養(yǎng)質(zhì)量，改革博士后資助體系，則能更好地使博士后資助經(jīng)費(fèi)發(fā)揮效益。

一、研究現(xiàn)狀

目前的中國(guó)博士后資助種類基本由四大類構(gòu)成:博士后日常經(jīng)費(fèi)資助，中國(guó)博士后科學(xué)基金資助，博士后站點(diǎn)住房資助和博士后站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)資助。

由于資助政策對(duì)博士后制度發(fā)展起到十分重要的作用，對(duì)它的研究一直沒(méi)有停止過(guò)。研究?jī)?nèi)容基本集中在博士后資助的歷史發(fā)展階段、資助強(qiáng)度與資助面、資助金來(lái)源以及資助的市場(chǎng)化發(fā)展等方面。中國(guó)博士后科學(xué)基金的歷史發(fā)展可分為“創(chuàng)設(shè)”、“穩(wěn)步發(fā)展”和“改革提高”三階段，目前它在“資助比例”、“資助強(qiáng)度”、“地域分布”和“學(xué)科分布”等四個(gè)方面均存在問(wèn)題(史萬(wàn)兵、李倩，2009)，在中國(guó)博士后科學(xué)基金的資助過(guò)程中曾一度出現(xiàn)資助面過(guò)小，資助力度不夠等問(wèn)題(馮之越，2004)。博士后日常經(jīng)費(fèi)資助存在“增長(zhǎng)速度偏慢……需要逐步提高博士后日常費(fèi)用的增長(zhǎng)速度”(李倩、史萬(wàn)兵，2009)。由于博士后制度是國(guó)家人才制度，而中國(guó)博士后科學(xué)基金“科研項(xiàng)目資助是大多數(shù)博士后的重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源”(薛二勇，2012)，需要國(guó)家在博士后科學(xué)基金和博士后日常經(jīng)費(fèi)方面“大幅度提高政府財(cái)政對(duì)博士后經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模和比重，建立以財(cái)政投入為主的博士后經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制”(韓東林，2008)。針對(duì)博士后住房的改革，將博士后住房確定為周轉(zhuǎn)房，并以貨幣方式資助博士后租借周轉(zhuǎn)房(李威、李志文、鄧榮華，2009)，已成為大學(xué)對(duì)博士后住房資助改革的重要舉措。一些大學(xué)已率先進(jìn)行改革試點(diǎn)，如清華大學(xué)博士后進(jìn)站時(shí)與學(xué)?！昂炗啞蹲饨枨迦A大學(xué)博士后周轉(zhuǎn)房協(xié)議書》”(王曉丹、劉玉江，2010)，并實(shí)施了“鼓勵(lì)博士后在外租房，建立學(xué)校給予適當(dāng)補(bǔ)貼的制度”(王玲、傅和平，2011)，浙江大學(xué)等大學(xué)于2005年率先在全國(guó)進(jìn)行師資博士后試點(diǎn)，博士后享受在職教師的基本待遇和福利(劉繼榮，2007)。目前我國(guó)已有30余所大學(xué)實(shí)施師資博士后制度(徐警武、吳瓊，2014)。

已有研究通常涉及四大類資助中某一類資助，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及解決辦法也是針對(duì)某一類資助，缺乏對(duì)整個(gè)資助體系進(jìn)行分析。由于博士后資助體系是一個(gè)完整的系統(tǒng)，如果對(duì)整個(gè)體系缺乏通盤考慮，則“頭疼醫(yī)頭”式的解決辦法難以對(duì)整個(gè)資助體系改革帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的變化。對(duì)博士后資助體系的重構(gòu)，了解其資助體系的來(lái)龍去脈是必要的。

二、博士后資助體系演變30年

中國(guó)博士后資助體系形成是在博士后制度30年發(fā)展過(guò)程中逐步完成的。它由最初的博士后日常經(jīng)費(fèi)、中國(guó)博士后科學(xué)基金和博士后站點(diǎn)住房等三類資助，再到1990年增加的博士后站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)資助，進(jìn)而構(gòu)成了現(xiàn)在的中國(guó)博士后資助體系。

(一)博士后日常經(jīng)費(fèi)資助

博士后日常經(jīng)費(fèi)資助是我國(guó)博士后資助體系中最早出現(xiàn)的資助。簡(jiǎn)單地說(shuō)，它是政府分配給博士后招收單位的招收指標(biāo)，以及附著在指標(biāo)上的經(jīng)費(fèi)資助。日常經(jīng)費(fèi)資助最初包含“工資、獎(jiǎng)金、公費(fèi)醫(yī)療、困難補(bǔ)助、探親、補(bǔ)助等”和“補(bǔ)助科研工作的經(jīng)費(fèi)”兩方面，但現(xiàn)在的日常經(jīng)費(fèi)資助則以博士后生活費(fèi)為主。

由于物價(jià)上漲和工資調(diào)整，30年來(lái)博士后日常經(jīng)費(fèi)資助在資助標(biāo)準(zhǔn)、資助范圍及其比例上進(jìn)行了6次調(diào)整，見(jiàn)表1(人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)，2008)。

表1 中國(guó)博士后日常經(jīng)費(fèi)資助政策歷次變化

從表1可知，30年來(lái)的博士后日常經(jīng)費(fèi)變化呈以下特點(diǎn):

第一，資助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。由1986年的1萬(wàn)2千元到1988年的1萬(wàn)5千元，1994年的2萬(wàn)元，2001年的3萬(wàn)元，2006年的5萬(wàn)元，再到如今的8萬(wàn)元。資助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，主要是受到物價(jià)上漲等因素進(jìn)行的調(diào)整。

第二，資助范圍擴(kuò)大。在6次調(diào)整中，起初的1986和1988年資助范圍只含生活費(fèi)、科研費(fèi)和房租費(fèi)，但到后來(lái)的4次調(diào)整都增含了博士后單位管理費(fèi)。

第三，資助范圍比例變化。博士后日常經(jīng)費(fèi)資助比例中由1986年不低于75%用于科研和10%用于生活費(fèi)，逐步變?yōu)榈?015年的資助基本用于生活費(fèi)。日常經(jīng)費(fèi)資助由科研資助轉(zhuǎn)變?yōu)樯钯Y助，這是博士后日常經(jīng)費(fèi)變化最大的特點(diǎn)。

(二)中國(guó)博士后科學(xué)基金資助

中國(guó)博士后科學(xué)基金資助是只針對(duì)博士后申請(qǐng)的專屬科研資助。設(shè)置之初，它的名稱為“國(guó)家博士后科學(xué)基金”。1985年，中央政府撥付1000萬(wàn)元人民幣(含20%的外匯)設(shè)立了“國(guó)家博士后科學(xué)基金”(人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)，2008)。1989年5月24日，中國(guó)人民銀行批復(fù)同意成立中國(guó)博士后科學(xué)基金及中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)理事會(huì)，8月26日，中國(guó)人民銀行批復(fù)將“國(guó)家博士后科學(xué)基金會(huì)”改名為“中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)(China Postdoctoral Science Foundation，CPSF)”。1990年2月2日，中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)由中國(guó)人民銀行準(zhǔn)予登記注冊(cè)，取得了獨(dú)立的法人資格。同年5月，鄧小平先生題寫了“中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)”會(huì)名并沿用至今。

中國(guó)博士后科學(xué)基金的資助金來(lái)源發(fā)生了三次重大變化。第一次，1985年至2002年采用中國(guó)博士后科學(xué)基金本金的利息對(duì)博士后實(shí)施科研資助。但隨著招收博士后人數(shù)逐年增加，本金利息的資助方式出現(xiàn)資助金嚴(yán)重不足。第二次，2002年12月，國(guó)家財(cái)政部同意以“基金本金保本取息與國(guó)家年度預(yù)算撥款相結(jié)合”的方式對(duì)博士后科研實(shí)施資助。同時(shí)，決定其財(cái)政撥款將隨著博士后人數(shù)增加而逐年遞增。第三次，國(guó)家年度專項(xiàng)撥款資助。1996年的《中國(guó)博士后科學(xué)基金資助條例》中規(guī)定了中國(guó)博士后科學(xué)基金經(jīng)費(fèi)來(lái)自于國(guó)家預(yù)算撥款(紀(jì)子英、呂蕾，2006)。至此，中國(guó)博士后科學(xué)基金的經(jīng)費(fèi)完全采用中央財(cái)政撥款。

表2 中國(guó)博士后科學(xué)基金歷年資助標(biāo)準(zhǔn)

從表2可知，中國(guó)博士后科學(xué)基金資助政策在30年中經(jīng)歷了7次調(diào)整，調(diào)整范圍主要包括了資助類別和資助標(biāo)準(zhǔn)等。

在資助類別上，前三次都只設(shè)置了“一等”和“二等”資助，第四次增加了“三等”資助，第5次又改回到“一等”和“二等”資助，第6和第7次雖然沿用了“一等”和“二等”資助，但增加了“特別資助”類別。

在資助標(biāo)準(zhǔn)上，首先，第1次和第2次的資助標(biāo)準(zhǔn)看似相同，但區(qū)別在于，1986的政策規(guī)定，“如果有特殊需要者，資助金可適當(dāng)提高”。1993文件對(duì)1986年規(guī)定做出調(diào)整，“如果有特殊需要者，資助金可適當(dāng)提高，但不得超過(guò)上述獲得等級(jí)的50%”。也就是說(shuō)，資助標(biāo)準(zhǔn)由“適當(dāng)提高”到硬性的“不超過(guò)50%”規(guī)定。其次，從第3次開始，沒(méi)有對(duì)博士后實(shí)施美元資助。這是因?yàn)榈?996年前后，我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加，人民幣兌換相對(duì)自由，沒(méi)必要像過(guò)去那樣兌換美元需要特批，對(duì)博士后出國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流或購(gòu)置國(guó)外科研儀器和藥品等可直接使用人民幣兌換或購(gòu)買。最后，資助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度較大。與第1次“一等”資助相對(duì)應(yīng)的是第7次的“特別資助”，標(biāo)準(zhǔn)提高了15倍。除了物價(jià)上漲因素外，這也在一定程度上說(shuō)明了政府對(duì)博士后科研經(jīng)費(fèi)投入的重視。

(三)博士后站點(diǎn)住房資助

博士后制度創(chuàng)建伊始，就考慮到解決博士后住房問(wèn)題。1985年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由國(guó)家撥款“1000萬(wàn)元用于建立博士后科研流動(dòng)站和博士后研究人員專用公寓的補(bǔ)助費(fèi)用”(人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)，2008)，并要求地方政府在土地、投資和建房等方面給予配合和支持。換句話說(shuō)，博士后住房最初由國(guó)家出資，在諸如北京、上海等極少數(shù)大城市建設(shè)博士后公寓，集中供給博士后住房。這可視為博士后站點(diǎn)住房資助第一階段，第二階段則因博士后招收規(guī)模擴(kuò)大以及我國(guó)財(cái)稅政策改革，中央財(cái)政已不能、也無(wú)力資助建立全國(guó)范圍的博士后公寓，需要各省市政府提供本省市的博士后公寓建設(shè)補(bǔ)助金。無(wú)論是在第一階段，還是第二階段時(shí)期，博士后招收單位為自己?jiǎn)挝徽惺盏牟┦亢筇峁┙?jīng)費(fèi)，都是解決博士后住房資助的主要方式。

在住房的標(biāo)準(zhǔn)方面，人力資源和社會(huì)保障部提出了“兩居室一套”的要求(人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)博士后管理委員會(huì)，2008)。大學(xué)博士后科研流動(dòng)站(簡(jiǎn)稱“站”)和企業(yè)博士后科研工作站(簡(jiǎn)稱“點(diǎn)”)提供給博士后的住房，往往都以遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)予以優(yōu)惠。這一政策一直延續(xù)到現(xiàn)在。

(四)博士后站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)資助

博士后站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)資助出現(xiàn)與自籌經(jīng)費(fèi)招收博士后有關(guān)。從1985年創(chuàng)建博士后到1989年，招收的博士后都屬于國(guó)家指標(biāo)，資助經(jīng)費(fèi)來(lái)自中央政府。從1990年開始，博士后招收政策出現(xiàn)重大變化，一是大學(xué)可以在國(guó)家招收指標(biāo)之外，用自籌經(jīng)費(fèi)招收適當(dāng)比例的博士后，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以是大學(xué)，也可以是博士后合作導(dǎo)師;二是我國(guó)于1994年在企業(yè)設(shè)置博士后科研工作站，企業(yè)招收的博士后都由企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)博士后經(jīng)費(fèi)。

從圖1可知，1990年自籌經(jīng)費(fèi)博士后占當(dāng)年總招收人數(shù)比例雖小，但其后卻基本逐年增加。到1998年，自籌經(jīng)費(fèi)博士后已超過(guò)當(dāng)年度國(guó)家資助博士后。2015年全國(guó)共招收博士后16694名，其中國(guó)家資助博士后僅4000名，自籌經(jīng)費(fèi)招收的已是國(guó)家資助招收人數(shù)的4倍多。

圖1 1985—2015年自籌經(jīng)費(fèi)招收人數(shù)占博士后招收總?cè)藬?shù)之比

三、現(xiàn)行資助體系問(wèn)題

博士后資助體系在30年發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)物價(jià)上漲因素和科教政策變化對(duì)博士后資助類型、強(qiáng)度和范圍的調(diào)整，在解決博士后“衣食住行”問(wèn)題等方面孝都發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，博士后資助體系長(zhǎng)期積淀而未能解決的問(wèn)題，特別是部門間相互割裂的分散資助方式，已嚴(yán)重制約甚至威脅到博士后制度的可持續(xù)發(fā)展。

(一)資助強(qiáng)度極不公平，動(dòng)搖了博士后生存與發(fā)展基石

對(duì)于一些博士后，按現(xiàn)有資助體系，他雖獲得住房資助，但可能“獨(dú)守空房”而沒(méi)有科研和生活費(fèi)資助。從圖2可知，近10年博士后能獲得中國(guó)博士后科學(xué)基金的人數(shù)只占當(dāng)年招收人數(shù)40%左右，換言之，有近6成的博士后未能獲研究經(jīng)費(fèi)的資助。目前是除住房外，其他三類資助更易導(dǎo)致博士后之間的不公平。例如，一個(gè)博士后可能同時(shí)獲得四類資助，換算成人民幣年均近20多萬(wàn)，而另一個(gè)博士后可能僅有住房資助而缺少其他資助，造成他們倆人之間資助強(qiáng)度相差達(dá)5倍左右。試想，倆人都申請(qǐng)到了同一單位做博士后，不是因他們能力差異，而是因資助體系導(dǎo)致他們經(jīng)費(fèi)資助出現(xiàn)幾倍差距，這足以說(shuō)明這一資助體系問(wèn)題嚴(yán)重。不公平的資助，已成為博士后對(duì)博士后制度詬病問(wèn)題之一。

圖2 1987－2015年獲得中國(guó)博士后科學(xué)資助人數(shù)與當(dāng)年招收人數(shù)之比

(二)資助主體多元化，導(dǎo)致博士后成果歸屬難處理

考察我國(guó)現(xiàn)在的博士后資助體系，我們不難發(fā)現(xiàn)其資助主體多元化特點(diǎn)。如博士后日常經(jīng)費(fèi)和中國(guó)博士后科學(xué)基金的資助經(jīng)費(fèi)雖來(lái)自中央財(cái)政，但也是不同的政府機(jī)構(gòu)，住房資助大都來(lái)自大學(xué)或企業(yè)，而博士后站點(diǎn)資助來(lái)自大學(xué)、企業(yè)或博士后導(dǎo)師。資助主體多元化難免使博士后研究成果歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議。

按照國(guó)際科研慣例，獲得資助的研究成果必須標(biāo)注資助主體。以中國(guó)博士后科學(xué)基金的資助為例，它明確要求“資助金獲得者在公開發(fā)表資助成果時(shí)，應(yīng)標(biāo)注‘中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目’(China Postdoctoral Science Foundation Funded Project)”(中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)，2013)?？砂船F(xiàn)有的博士后資助體系政策，博士后可能獲得了四類資助，即得到了不同資助主體的資助。那么，博士后應(yīng)該在成果上標(biāo)注受到了誰(shuí)的資助?特別是在當(dāng)前我國(guó)學(xué)術(shù)規(guī)范要求，對(duì)標(biāo)注資助主體的有排他性規(guī)定，即只能標(biāo)注一家資助單位。否則，如果標(biāo)注多家資助單位，研究成果將不能得到承認(rèn)。

(三)資助申請(qǐng)時(shí)間不合理，影響有價(jià)值課題申報(bào)

博士后四類資助申請(qǐng)時(shí)間不一，如博士后日常經(jīng)費(fèi)資助獲得的時(shí)間是在博士后進(jìn)站前，而中國(guó)博士后科學(xué)基金則是在進(jìn)站后。博士后在站時(shí)間一般為2年，如進(jìn)站后才申請(qǐng)，等批準(zhǔn)下來(lái)做博士后的時(shí)間已過(guò)兩個(gè)多月，而出站前找工作又占一段時(shí)間，加之一些站點(diǎn)對(duì)博士后出站有發(fā)表論文數(shù)量等硬性指標(biāo)規(guī)定。于是，許多博士后不是憑自己的學(xué)術(shù)興趣或?qū)W術(shù)發(fā)展需要去申報(bào)課題，而是根據(jù)自己的在站時(shí)間選擇一些“短平快”的課題，他們不敢而且時(shí)間也不允許選擇富有創(chuàng)造性、開拓性課題進(jìn)行研究。

(四)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)資助思維慣性，增加站點(diǎn)管理難度

1985年開始的博士后制度的創(chuàng)建是我國(guó)科技與人事制度的重大改革，但由于我國(guó)當(dāng)時(shí)還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向之初，設(shè)計(jì)的博士后制度也必然有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。而這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)資助思維依然在其后的博士后資助中發(fā)揮慣性作用。如博士后住房資助政策，仍然按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為博士后提供“兩居室一套”的住房。實(shí)際上它是一種福利住房，博士后交的房租往往低于市場(chǎng)價(jià)10倍左右。于是，一些博士后出站時(shí)不按期退房，導(dǎo)致新的博士后難以進(jìn)站等問(wèn)題，給博士后站點(diǎn)管理部門增加了管理難度。

四、頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)

(一)設(shè)計(jì)路徑:為什么要從頂層開始

由于博士后資助體系涉及到中央和各省市政府部門，牽涉到目前全國(guó)3011個(gè)博士后科研流動(dòng)站和2755個(gè)博士后科研工作站。改革牽涉單位多，涉及面廣，局部的資助改革只能對(duì)某一類資助產(chǎn)生作用，而不能從根本上完成資助的制度性改革。博士后制度是國(guó)家人才戰(zhàn)略制度，在博士后制度創(chuàng)建之初已非常明確，2015年國(guó)辦發(fā)［2015］87號(hào)文件中又再次明確，將博士后人才定位于“國(guó)家有計(jì)劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動(dòng)性質(zhì)的科研人員”(國(guó)務(wù)院辦公廳，2015)。為此，中國(guó)博士后資助制度的改革必須從頂層設(shè)計(jì)入手，進(jìn)行系統(tǒng)性體系重構(gòu)。

(二)頂層設(shè)計(jì)基本思路:全額資助

新的博士后資助政策頂層設(shè)計(jì)思路，必須改變過(guò)去30年的資助模式，由分散資助改為全額資助。全額資助是指對(duì)博士后資助實(shí)行一攬子包干資助，包括了科研經(jīng)費(fèi)、生活費(fèi)、租房費(fèi)、保險(xiǎn)等。

從世界范圍來(lái)看，無(wú)論是美國(guó)對(duì)博士后資助的“博士后研究基金、聯(lián)邦政府的培訓(xùn)撥款及研究經(jīng)費(fèi)”，還是日本特別研究員制度中由日本學(xué)術(shù)振興會(huì)提供的博士后資助，或者德國(guó)的德意志研究聯(lián)合會(huì)、德意志學(xué)術(shù)交流中心及洪堡基金會(huì)提供的博士后資助以及瑞典的瑞典研究與高等教育國(guó)際合作基金會(huì)提供的博士后資助(馮之越，2014)，它們無(wú)一例外的都采取全額資助。

分散資助與全額資助有三大本質(zhì)不同:第一，資助主體不同。分散資助的資助主體由政府、大學(xué)、企業(yè)和導(dǎo)師構(gòu)成，而全額資助的資助主體只有一個(gè)，只能是政府，或者大學(xué)、企業(yè)或?qū)煛５诙?，資助方式不一樣。分散資助是不同資助主體各負(fù)責(zé)一部分資助，即有負(fù)責(zé)生活的，有負(fù)責(zé)科研的，有負(fù)責(zé)住房的等，而全額資助是打包式資助，包括了生活、科研和住房等費(fèi)用。第三，資助金使用方式不一樣。分散資助對(duì)經(jīng)費(fèi)使用都有規(guī)定比例，而全額資助則由博士后根據(jù)自己情況合法使用經(jīng)費(fèi)。

(三)資助種類設(shè)計(jì):三類資助

對(duì)于資助種類設(shè)計(jì)，美國(guó)具有代表性。目前，美國(guó)對(duì)博士后資助主要有三類:第一類為“教授項(xiàng)目”。這是當(dāng)前大多數(shù)博士后獲得資助的方式。大學(xué)教授在獲得政府或企業(yè)的研究項(xiàng)目后，根據(jù)項(xiàng)目需要招聘博士后作為自己的研究助手，或讓博士后承擔(dān)子項(xiàng)目的研究。第二類為“聯(lián)邦政府培養(yǎng)項(xiàng)目”。聯(lián)邦政府資助某些研究型大學(xué)挑選博士后作為教師，它要么由資深教授帶領(lǐng)博士后實(shí)施一些課程或課題的研究計(jì)劃，要么由博士后自己選擇研究課題。這類資助中，大學(xué)對(duì)博士后的招收、任務(wù)計(jì)劃等方面有很強(qiáng)的自主權(quán)。第三類為“博士后獎(jiǎng)學(xué)金”，它由政府研究機(jī)構(gòu)或大學(xué)提供獎(jiǎng)學(xué)金，通過(guò)對(duì)剛畢業(yè)博士提交的研究計(jì)劃和學(xué)術(shù)背景等信息進(jìn)行價(jià)值、需求、能力分析后篩選招收(范平花，2003)。

根據(jù)我國(guó)博士后經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及中國(guó)博士后制度具有國(guó)家人才戰(zhàn)略特點(diǎn)，對(duì)博士后全額資助可分為以下三類資助:

第一類:教授資助項(xiàng)目。大學(xué)教授根據(jù)自己承擔(dān)的課題或項(xiàng)目研究需要聘請(qǐng)助手，具體任務(wù)由教授與博士后約定。教授招收博士后時(shí)，可把招收簡(jiǎn)章傳給大學(xué)主管機(jī)構(gòu)和全國(guó)博管會(huì)，大學(xué)和博管會(huì)統(tǒng)一在其官方網(wǎng)站上發(fā)布招收博士后信息。今后這類資助應(yīng)在中國(guó)博士后資助種類中所占比重最大。

第二類:政府資助項(xiàng)目。合并和統(tǒng)籌博士后日常經(jīng)費(fèi)和中國(guó)博士后科學(xué)基金，成立新的中國(guó)博士后科學(xué)基金。由于這兩類資金都來(lái)自于中央財(cái)政，而且都屬于人力資源與社會(huì)保障部管理，合并相對(duì)容易。合并后的新基金可由全國(guó)博管會(huì)統(tǒng)一發(fā)布政府資助博士后招收信息。政府資助項(xiàng)目的招收對(duì)象，除了招收普通身份的博士后外，側(cè)重資助我國(guó)留學(xué)博士、去國(guó)外博士后人員以及來(lái)華的外籍博士后，以突出我國(guó)博士后制度國(guó)際化水平。

第三類:站點(diǎn)資助項(xiàng)目。一方面，大學(xué)根據(jù)辦學(xué)特色或?qū)W科發(fā)展需要，確定每年資助博士后名額，它相當(dāng)于目前我國(guó)實(shí)施的師資博士后。大學(xué)需要把這類博士后資助定位于，在全國(guó)乃至全世界篩選符合自身發(fā)展的優(yōu)秀人才的機(jī)制(姚云、李福華，2015)。另一方面，我國(guó)企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)的2755個(gè)博士后科研工作站，現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)了全額資助。企業(yè)招收博士后可重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)用性和開發(fā)性研究與技術(shù)創(chuàng)新。無(wú)論是大學(xué)還是企業(yè)招收的博士后，除了在自己機(jī)構(gòu)的官方網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布招收信息外，也可統(tǒng)一發(fā)布在全國(guó)博管會(huì)的官方網(wǎng)站上。

(四)資助項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)間:進(jìn)站前申請(qǐng)

獲得博士學(xué)位后如希望做博士后的，可根據(jù)自己條件和意愿在“教授資助項(xiàng)目”、“政府資助項(xiàng)目”或“站點(diǎn)資助項(xiàng)目”中選擇其一提交申請(qǐng)。如得到資助主體審查同意后，必須與資助主體簽訂協(xié)議，明確雙方的責(zé)權(quán)利才能成為正式的博士后。協(xié)議執(zhí)行結(jié)束后，如雙方都有意愿繼續(xù)開展合作，可續(xù)簽協(xié)議。博士后出站評(píng)估將按照雙方協(xié)議約定進(jìn)行。

按照以上設(shè)想，中國(guó)博士后未來(lái)資助體系頂層設(shè)計(jì)如圖3:

圖3 中國(guó)博士后未來(lái)資助體系

五、結(jié)語(yǔ)

博士后資助體系的改革是中國(guó)博士后制度改革的核心內(nèi)容，而從頂層設(shè)計(jì)入手改革博士后資助體系是博士后作為國(guó)家人才戰(zhàn)略定位的必然之舉。改革資助的基本思路是對(duì)博士后實(shí)施全額資助，通過(guò)在不增加現(xiàn)有資助經(jīng)費(fèi)前提下對(duì)資助種類進(jìn)行重組。重組后的資助體系將由“教授資助”、“政府資助”和“站點(diǎn)資助”三類構(gòu)成。

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(責(zé)任編輯 陳振華)

10．16382/j．cnki．1000-5560．2017．02．009

國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“中國(guó)博士后戰(zhàn)略發(fā)展與改革研究”(71273034)。