中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問題分析及其解決對策

黃賢光

【中圖分類號】TS207.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-6851（2017）02--01

中國是世界上人口密集的農(nóng)業(yè)大國，食品的生產(chǎn)和安全是人們最親密接觸的東西。因此食品安全關(guān)系到整個(gè)國家的生存發(fā)展。食品的安全對國民的生存需要具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，這也是我國食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)最重視的一個(gè)問題。食品安全標(biāo)準(zhǔn)能夠規(guī)范、引導(dǎo)食品的生產(chǎn)經(jīng)營行為，并且能夠保障消費(fèi)群體的身體健康，對消費(fèi)者的生命安全給予一定的保證，對維持統(tǒng)一的市場秩序起到較好的效果。目前我國的食品安全新的標(biāo)準(zhǔn)體制正在完善過程之中，本文通過研究食品安全監(jiān)管體制存在的問題來提出適合我國食品安全體系發(fā)展對策，從而達(dá)到促進(jìn)監(jiān)管體制的不斷完善與提高。

1.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系含義

我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)大致形成一套食品衛(wèi)生以及企業(yè)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)地分為國家和地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)對維護(hù)消費(fèi)者利益和規(guī)范食品市場起到了重要效用。我國食品安全的法律法規(guī)體系重要的組成部分是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，該體系可以理解為以系統(tǒng)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)原理作為安全生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)，并且根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的原則和策略，對食品的生產(chǎn)、加工、流通整個(gè)食品鏈中的食品生產(chǎn)全過程各個(gè)環(huán)節(jié)影響食品安全和質(zhì)量的關(guān)鍵要素及其控制所涉及的全部標(biāo)準(zhǔn)，按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)、合理、系統(tǒng)且可行的有機(jī)整體[1]。

2.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀分析

目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系由國家標(biāo)準(zhǔn)、食品企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自定的標(biāo)準(zhǔn)等組成。根據(jù)我國的目前在這方面的發(fā)展來看，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)相對于國際上其他國家和地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來說是比較落后的，例如拿歐盟的食品安全標(biāo)準(zhǔn)比較分析可以看出，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與歐盟之間存在一定的差距，說明我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠全面，而且質(zhì)量指標(biāo)偏低。對于一些食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，比如前幾年出現(xiàn)的奶粉案例問題、我國很多餐飲使用地溝油的檢測標(biāo)準(zhǔn)缺失問題，這些都是我國的食品安全監(jiān)管體制不規(guī)范不嚴(yán)格而導(dǎo)致的問題。

3.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在的問題分析

3.1 不完善的監(jiān)管機(jī)制，缺乏相關(guān)法律法規(guī)

目前因?yàn)槲覈鴮?shí)施的國家與地方兩個(gè)方面的食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管體系，因此很多地區(qū)還存在地方以及行業(yè)的保護(hù)主義。而在實(shí)際監(jiān)管工作中也存在管理部門之間權(quán)益和義務(wù)不明確、信息傳遞不清晰的情況。還有的是我國食品安全的法律法規(guī)非常欠缺，還存在一些法律監(jiān)管的漏洞。尤其是由各個(gè)監(jiān)管部門制定的大量的食品安全行政法規(guī)，在立法過程中缺乏橫向和縱向的溝通商議，條款調(diào)整范圍也比較窄并且僅限于本部門職權(quán)范圍，基本上是只從本部門的角度出發(fā)，沒有辦法覆蓋食品安全的各個(gè)方面，導(dǎo)致不能全方位系統(tǒng)化進(jìn)行食品安全執(zhí)

法監(jiān)管。

3.2 不完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性和民主性，法律地位也不明確，也沒有相應(yīng)的立法程序。如果出現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的規(guī)章不一致時(shí)，也沒有辦法進(jìn)行明確的裁決標(biāo)準(zhǔn)和程序。另一方面，在農(nóng)業(yè)行政、出入境檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)管等監(jiān)管部門的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的機(jī)制也是不健全的，容易出現(xiàn)相關(guān)部門參與標(biāo)準(zhǔn)和制定工作的程度不相符的情況，導(dǎo)致食品安全的標(biāo)準(zhǔn)不能充分滿足監(jiān)管工作的需求，不能制定標(biāo)準(zhǔn)去解決監(jiān)管工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。

4.我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的解決方法

4.1 完善食品安全法律和監(jiān)管機(jī)制

在我國，食品安全法律體系已初步形成，但是不能彌補(bǔ)部門立法過程的缺點(diǎn)，法律體系之間存在明顯的沖突和矛盾，現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有食品安全的法律法規(guī)進(jìn)行完善以及修改。食品安全法律法規(guī)存在的操作性不強(qiáng)、以及不明確的監(jiān)督管理職責(zé)的問題是目前要解決的問題。在吸取世界發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善食品安全法律制度有利于保障食品安全質(zhì)量問題。而食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，需要相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)并且結(jié)合實(shí)際要求制定。

4.2 國家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)行完善

在今天，我國經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展水平不斷提高，優(yōu)化我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是食與食品安全標(biāo)準(zhǔn)國際化接軌有效途徑。對我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)進(jìn)行整理，可淘汰一些重復(fù)沒有實(shí)踐意義的指標(biāo)體系，達(dá)到滿足食品安全監(jiān)管和維護(hù)公民健康權(quán)益的需要，統(tǒng)一更新我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，確定對綠色食品、有機(jī)、無公害食品的指標(biāo)，并建立一套合理可行的食品安全的認(rèn)證體系[2]。時(shí)刻關(guān)注國際食品安全的發(fā)展動態(tài)，從而更好的吸取國際在這方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，去滿足我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，制定符合我國國情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。除此之外，也要不斷縮小我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)國家的距離，最后實(shí)現(xiàn)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

4.3 建立流通領(lǐng)域質(zhì)量安全檢測制度

建立食品質(zhì)量安全檢測制度，在食品調(diào)運(yùn)之前必須進(jìn)行質(zhì)量安全檢測，不符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的，不能起運(yùn)。在食品的運(yùn)輸過程中必須持有效檢測單位出具的近期質(zhì)量安全檢驗(yàn)合格證書，才能進(jìn)行流通。確保進(jìn)入流通領(lǐng)域的食品安全質(zhì)量，是食品在進(jìn)入市場之前必要措施，同時(shí)維護(hù)食品質(zhì)量安全市場，控制不合格產(chǎn)品運(yùn)輸，這是對公眾健康的重要保證。

5.結(jié)束語

綜合上述，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是立法是最重要的決策，同時(shí)也需要堅(jiān)持科學(xué)民主決策的方法。目前，作為食品安全治理的食品安全法在不斷的修訂，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的分析，進(jìn)一步地推進(jìn)改革。結(jié)合中國目前食品市場的現(xiàn)狀，在完善標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)也必須加大監(jiān)管食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為，采取相關(guān)的法律法規(guī)對不執(zhí)行食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者以經(jīng)濟(jì)、能力、商譽(yù)或刑律的處罰，增加食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，使他們在巨大經(jīng)濟(jì)、法律、社會成本的壓力下克制違法、違規(guī)的行為。

參考文獻(xiàn)

[1]張子龍，趙敏，游娟. 我國食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀分析及對策探討[J]. 醫(yī)學(xué)與社會，2013，06（22）：62-64.

[2]陳佳維，李保忠. 中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問題及對策[J]. 食品科學(xué)，2014，09（4）：334-338.