淺談市政工程決策和設(shè)計(jì)階段的投資控制

孫麗娜++王良

摘要：決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是工程造價(jià)全過(guò)程控制的重點(diǎn)。本文從決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制特點(diǎn)入手闡明造價(jià)控制的關(guān)鍵在決策和設(shè)計(jì)階段，并提出了決策和設(shè)計(jì)階段投資的幾點(diǎn)主要措施。

Abstract： The decision-making and design stage of cost control is the focus of the whole process control of engineering cost. This article from the characteristics of cost control in the decision-making and design stage， clarifies the key of the cost control is in the decision-making and design stage， and puts forward some main measures of the investment in this stage.

關(guān)鍵詞：市政工程；決策階段；設(shè)計(jì)階段；投資控制；技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析；限額設(shè)計(jì)；造價(jià)信息

Key words： municipal engineering；decision-making stage；design stage；investment control；technical and economic analysis；quota design；cost information

中圖分類號(hào)：F283 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）08-0005-02

0 引言

市政工程是指市政基礎(chǔ)建設(shè)工程，在我國(guó)指在城市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置、基于政府責(zé)任和義務(wù)為居民提供有償或無(wú)償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等，其內(nèi)容包括道路、橋梁、給排水、園林綠化等諸多專業(yè)。在項(xiàng)目階段中決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到70-90%。而設(shè)計(jì)階段雖然費(fèi)用只占工程全部費(fèi)用的1%不到，但在項(xiàng)目決策正確的前提下，它對(duì)投資的影響高達(dá)75%以上。因此盡管工程造價(jià)的控制與管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，但決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，設(shè)計(jì)階段的投資控制更是整個(gè)工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容。

1 決策階段的工程造價(jià)控制主體

市政工程決策階段的投資控制以投資估算為主要研究對(duì)象。投資估算的成果文件稱作投資估算書，是項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的重要組成部分，是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一。由于投資估算的準(zhǔn)確性不僅影響可研工作的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果，更影響下一階段設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算的編制，所以全面準(zhǔn)確的估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)是可行性研究乃至整個(gè)決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)。

我國(guó)市政工程的投資估算按階段不同通常分為如下幾個(gè)階段：

①項(xiàng)目規(guī)劃階段的估算。此階段主要指有關(guān)部門按國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制的建設(shè)規(guī)劃，粗略估算建設(shè)項(xiàng)目所需投資額，其對(duì)投資估算精度要求誤差大于±30%。

②項(xiàng)目建議書階段的估算。此階段按項(xiàng)目建議書中的工藝方案、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容估算建設(shè)項(xiàng)目所需投資額，是審批項(xiàng)建書和下一階段工作的依據(jù)，其對(duì)投資估算精度要求誤差在±30%以內(nèi)。

③可行性研究階段的估算?？尚行匝芯侩A段的投資估算較為重要，是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，決定項(xiàng)目是否可行，并比選出最佳投資方案的依據(jù)。此階段的投資估算經(jīng)審查批準(zhǔn)后，即是工程設(shè)計(jì)任務(wù)書中規(guī)定的項(xiàng)目投資限額，對(duì)工程設(shè)計(jì)概算起控制作用，其對(duì)投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內(nèi)。

2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制主體

按國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，一般建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)可按初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行，簡(jiǎn)單的項(xiàng)目可以只進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，技術(shù)上特別復(fù)雜的可增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。市政工程初步設(shè)計(jì)階段一般以設(shè)計(jì)概算為造價(jià)控制主體，兩階段設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目必須編制設(shè)計(jì)概算，三階段設(shè)計(jì)必須編制修正概算。施工圖階段以施工圖預(yù)算為造價(jià)控制主體。

2.1 初步設(shè)計(jì)階段

該階段是政府投資項(xiàng)目的關(guān)鍵，也是編制和審查的重點(diǎn)。概算一經(jīng)批準(zhǔn)即為控制擬建項(xiàng)目的最高限額，是編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制項(xiàng)目投資的依據(jù)；是簽訂建設(shè)工程合同的貸款合同的依據(jù)；是控制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算的依據(jù)；是衡量設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計(jì)方案的依據(jù)；是考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的依據(jù)。因此，初步設(shè)計(jì)概算是項(xiàng)目前期投資控制的重點(diǎn)。

2.2 施工圖設(shè)計(jì)階段

該階段是工程實(shí)施的依據(jù)，是對(duì)初步概算的檢驗(yàn)。目前由于清單控制價(jià)的普及實(shí)施，施工圖預(yù)算主要是由設(shè)計(jì)或咨詢單位編制經(jīng)建設(shè)單位報(bào)財(cái)政局進(jìn)行支出預(yù)算的審計(jì)使用。

3 決策和設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的主要措施

盡管近幾年市政工程越來(lái)越多地引入社會(huì)資本，但基本還是以使用財(cái)政資金為主，工程建設(shè)項(xiàng)目本身收益極少甚至沒(méi)有，這就決定了在建設(shè)過(guò)程之中如何能夠節(jié)約政府資金、提高資金的使用收益，是一個(gè)需要進(jìn)行研究的重大課題。要做到最大限度地節(jié)約資金及提高資金使用效益，就要堅(jiān)持從前期入手，自決策和設(shè)計(jì)階段就開始進(jìn)行造價(jià)控制，具體措施如下：

3.1 通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析優(yōu)化方案實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析優(yōu)化是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對(duì)立統(tǒng)一的過(guò)程，技術(shù)方案的優(yōu)選對(duì)項(xiàng)目的影響極其重要，所以通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析手段優(yōu)化方案是決策和設(shè)計(jì)階段實(shí)現(xiàn)控制工程造價(jià)的重要措施。

以某污水處理廠工程方案選擇為例。該項(xiàng)目方案初期關(guān)于污水的進(jìn)水方式的有兩種方式：方案一是控制整體進(jìn)水管道標(biāo)高，在進(jìn)水位置采用措施將進(jìn)水水位抬高，保證后續(xù)的污水工藝流程，該方案后期運(yùn)行成本低，但前期建設(shè)成本大；方案二不控制進(jìn)水標(biāo)高，增加二級(jí)泵房，將后續(xù)水位提高以滿足工藝流程，該方案前期建設(shè)成本低，但由于二級(jí)泵房增加了設(shè)備投入和電費(fèi)消耗，運(yùn)行成本偏高。在決策和設(shè)計(jì)階段，筆者應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析對(duì)兩種方案進(jìn)行比較，通過(guò)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法對(duì)建設(shè)成本和運(yùn)行成本進(jìn)行比較分析，得出結(jié)論：盡管方案一建設(shè)初期的建設(shè)成本略大，但考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行期長(zhǎng)，方案二的運(yùn)行成本高負(fù)擔(dān)會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目更不利，因此優(yōu)選方案一。而后期該項(xiàng)目建成后的實(shí)際運(yùn)行也基本印證了前期的方案分析，達(dá)到了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效果。

3.2 合理應(yīng)用限額設(shè)計(jì)控制投資

限額設(shè)計(jì)是控制工程造價(jià)的重要手段，貫穿于工程決策和設(shè)計(jì)的各階段。限額設(shè)計(jì)就是按照批復(fù)的可行性階段投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按各章節(jié)分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，把工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。

實(shí)際工作中限額設(shè)計(jì)可分為外部限額指令與內(nèi)部限額要求兩種形式。外部限額指令即由業(yè)主向設(shè)計(jì)發(fā)出指令，是一種被動(dòng)接收的形式。比如由于年度財(cái)政資金緊張，發(fā)改委在決策階段發(fā)出限額設(shè)計(jì)的指令，此時(shí)限額設(shè)計(jì)在項(xiàng)目決策階段已經(jīng)確定，可以貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程的多個(gè)階段，這種狀態(tài)下的限額設(shè)計(jì)貫徹性強(qiáng)，效果也非常明顯。內(nèi)部限額要求則是設(shè)計(jì)單位內(nèi)部由造價(jià)人員主動(dòng)發(fā)出，通常是造價(jià)人員在接到設(shè)計(jì)資料在造價(jià)成果初稿已經(jīng)編制完成與上階段投資進(jìn)行對(duì)比時(shí)，發(fā)現(xiàn)投資較上階段有所突破，經(jīng)過(guò)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人溝通而提出的反饋要求。這種狀態(tài)非常被動(dòng)，一旦遇到工期緊、任務(wù)重、設(shè)計(jì)期限需超前完成時(shí)則極有可能控制不了投資。所以在設(shè)計(jì)過(guò)程中，無(wú)論是否有人提前發(fā)出限額設(shè)計(jì)的指令，造價(jià)人員均應(yīng)保持限額設(shè)計(jì)的意識(shí)，動(dòng)態(tài)地把握設(shè)計(jì)思路，隨時(shí)與上一階段的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，防止在最后一刻出現(xiàn)超投資現(xiàn)象。

限額設(shè)計(jì)不是一味地調(diào)減投資，它是根據(jù)工作計(jì)劃與實(shí)際情況的對(duì)比，由各單位、各專業(yè)全體參與、科學(xué)合理地決策，通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理及經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下的技術(shù)先進(jìn)。

3.3 確保造價(jià)信息準(zhǔn)確有效以利于決策和設(shè)計(jì)階段投資控制

要保證工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，在工程造價(jià)信息采集階段就需要保證造價(jià)信息準(zhǔn)確有效。工程造價(jià)信息具有區(qū)域性、多樣性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性、季節(jié)性多種特點(diǎn)，想要正確采集有效信息要從三個(gè)方面入手。

①價(jià)格信息的區(qū)別與確認(rèn)。

在建設(shè)項(xiàng)目前期的估算、概算、預(yù)算甚至控制造價(jià)的編制中，各類價(jià)格基本依據(jù)工程所在地建設(shè)主管部門發(fā)布的當(dāng)?shù)亍恫膬r(jià)信息》。

首先，由于市政工程材料的多樣性、專業(yè)性特點(diǎn)，使《材價(jià)信息》不可能涵蓋所有專業(yè)的各種材料價(jià)格。比如同樣是鋼板：在橋梁工程中區(qū)別一般的混凝土構(gòu)件中的鋼筋，異形鋼構(gòu)件中一般采用Q345D的橋鋼、臨時(shí)鋼便橋橋面常使用花紋鋼板、橋面裝飾則使用拉絲不銹鋼板，價(jià)格差異特別大。

其次，由于市政工程受客觀環(huán)境影響施工方案變化大，相同方案中機(jī)械設(shè)備因信息不準(zhǔn)確也可能引起投資產(chǎn)生較大幅度的變化。比如某地下車行地道工程，由于埋深較深、斷面較大、地質(zhì)情況復(fù)雜，采用SMW工法樁進(jìn)行基礎(chǔ)部分的圍護(hù)施工，該部分占地下全部費(fèi)用50%以上。其中在水泥攪拌樁施工時(shí)，為保證質(zhì)量要求，采用三軸專用機(jī)械攪拌機(jī)，此設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格每臺(tái)大約8000元，水泥攪拌樁測(cè)算約340元/m3。若按定額中常規(guī)攪拌機(jī)設(shè)備測(cè)算后攪拌樁僅為260元/m3，差異較大。所以造價(jià)信息的準(zhǔn)確是投資控制的基礎(chǔ)，為保證后期不出現(xiàn)超投資現(xiàn)象，必須對(duì)非常規(guī)設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格有所了解。

②造價(jià)指數(shù)的收集、整理。

市政工程建設(shè)項(xiàng)目的籌備時(shí)間長(zhǎng)、建設(shè)周期跨度大，而工程造價(jià)信息的動(dòng)態(tài)性、季節(jié)性又使得各種造價(jià)信息在不同時(shí)點(diǎn)、時(shí)段的變化非常大，這就使得建設(shè)項(xiàng)目在前期階段特別需要注意收集和整理造價(jià)指數(shù)。

造價(jià)指數(shù)的種類較多，可供編制的方法和公式也較多，在許多著作中都有介紹，本文不展開說(shuō)明。但需要特別注意的一點(diǎn)是：任何公式都有缺點(diǎn)，公式只是通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型計(jì)算結(jié)果，通過(guò)簡(jiǎn)單的線性關(guān)系進(jìn)行預(yù)測(cè)。在實(shí)際工作中往往僅幾項(xiàng)變動(dòng)幅度非常大的材料就有可能造成投資的預(yù)測(cè)偏離實(shí)際投資非常大。

③已完工程造價(jià)信息的收集反饋。

任何項(xiàng)目的造價(jià)的準(zhǔn)確與否、投資大小、造價(jià)控制的效果好壞都是相對(duì)的概念，都是相同項(xiàng)目在不同時(shí)間段的比較。要保證市政工程建設(shè)項(xiàng)目在決策和設(shè)計(jì)階段有效地控制造價(jià)，就應(yīng)該持續(xù)進(jìn)行已完工程信息的收集反饋，這是建設(shè)工程在后期的工作重點(diǎn)。我國(guó)在1991年就開始了造價(jià)資料的積累制度，但目前對(duì)于造價(jià)信息反饋與收集效果并不好，原因如下：1）同一工程在決策和設(shè)計(jì)階段就至少分為三個(gè)階段，有可能在各階段為不同的單位編制，缺乏后續(xù)階段的信息反饋；2）即使編制單位相同，業(yè)主單位在不同階段也經(jīng)常不同，參與各資料收集的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏傳承；3）現(xiàn)行資料累積制度大多在完工后整理，或?yàn)閱雾?xiàng)或單位工程的資料，較少整理，或粗或細(xì)，難以在下個(gè)項(xiàng)目的前期階段直接利用，增加了資料積累的難度；4）沒(méi)有組織者專門針對(duì)設(shè)計(jì)階段資料進(jìn)行整理。

由此可見(jiàn)造價(jià)信息的反饋收集雖是造價(jià)控制的舉措之一，但從目前的狀況來(lái)看，缺乏實(shí)際操作，相信一旦該措施得到有效的執(zhí)行后必將使決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制提升到一個(gè)更高的層次。

4 結(jié)束語(yǔ)

市政工程的投資控制可有效節(jié)約政府投入資金，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施改造范圍，是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)工程。而決策和設(shè)計(jì)階段是必不可少的重點(diǎn)階段，對(duì)前期各階段的造價(jià)采取適當(dāng)措施進(jìn)行造價(jià)控制，可切實(shí)推進(jìn)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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