明確目標(biāo)任務(wù) 強(qiáng)化建設(shè)管理 切實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利與農(nóng)村飲水工作取得實(shí)效

張建中

明確目標(biāo)任務(wù) 強(qiáng)化建設(shè)管理 切實(shí)推動(dòng)農(nóng)田水利與農(nóng)村飲水工作取得實(shí)效

張建中

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就農(nóng)田水利與農(nóng)村飲水兩個(gè)方面工作做一安排。

一、明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，全面完成三項(xiàng)工作任務(wù)

今年農(nóng)田水利工作目標(biāo)任務(wù)有三項(xiàng)：一是全省新增高效節(jié)水灌溉面積60萬(wàn)畝，這是列入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，要對(duì)省政府進(jìn)行考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。這60萬(wàn)畝同時(shí)也是今年全省新增實(shí)際灌溉面積；二是全省農(nóng)田灌溉水有效利用率達(dá)到0.538；三是深入開(kāi)展農(nóng)田水利脫貧攻堅(jiān)工作。

（一）關(guān)于60萬(wàn)畝高效節(jié)水灌溉面積（新增實(shí)際灌溉面積）

目前，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目投資計(jì)劃已經(jīng)下達(dá)。農(nóng)水處要進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)市、縣項(xiàng)目責(zé)任人；省、市兩級(jí)要抽調(diào)技術(shù)干部駐縣幫扶，幫助項(xiàng)目縣編制項(xiàng)目實(shí)施方案、制定施工計(jì)劃；各市縣要加快項(xiàng)目實(shí)施方案審批和招投標(biāo)等前期工作，確保2—3月份完成招投標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)。各項(xiàng)目縣要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)按月準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

項(xiàng)目開(kāi)工后，農(nóng)水處、各市要實(shí)行分片包干責(zé)任制，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量控制、資金使用。要開(kāi)展開(kāi)工情況專項(xiàng)督查、半年總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流等工作，確保9月底完成80%以上建設(shè)任務(wù)，12月底全部完工。

（二）關(guān)于農(nóng)田灌溉水有效利用率

各市、縣要嚴(yán)格執(zhí)行灌溉月報(bào)制度，使省廳及時(shí)了解全省各地灌溉水量、特別是黃河水用量和灌溉用水結(jié)構(gòu)，了解泵站水價(jià)電價(jià)補(bǔ)貼成效，鼓勵(lì)多用地表水、少用地下水；各樣點(diǎn)灌區(qū)要加強(qiáng)凈灌溉用水量實(shí)測(cè)工作，典型田塊選擇要有代表性；各試驗(yàn)站要改善監(jiān)測(cè)條件，改進(jìn)試驗(yàn)研究方法與技術(shù)手段；各級(jí)水利部門要加強(qiáng)灌溉水系數(shù)測(cè)算分析技術(shù)培訓(xùn)工作，提高分析質(zhì)量，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、灌溉管理、水資源管理服務(wù)。

特別強(qiáng)調(diào)，加快完工項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)度是今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。廳里已印發(fā)了相關(guān)文件，各市要對(duì)2016年以前下達(dá)投資計(jì)劃的灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、糧食產(chǎn)能、規(guī)模化節(jié)水項(xiàng)目進(jìn)行梳理，要對(duì)已完工項(xiàng)目進(jìn)行自驗(yàn)并報(bào)省廳驗(yàn)收。2009—2013年安排的重點(diǎn)縣（一至五批）要于2017年6月底前完成市級(jí)年度驗(yàn)收，向省水利廳呈報(bào)三年總體驗(yàn)收請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告。2014—2016年安排的重點(diǎn)縣（第六批）、項(xiàng)目縣要于2017年9月底前完成市級(jí)年度驗(yàn)收，向省水利廳呈報(bào)第六批三年總體驗(yàn)收及2015、2016年項(xiàng)目縣竣工驗(yàn)收請(qǐng)驗(yàn)報(bào)告。清徐、汾陽(yáng)、臨猗、稷山4個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣要于8月底前完成全部改革任務(wù)，10月底前完成總結(jié)驗(yàn)收，年底通過(guò)水利部驗(yàn)收。省級(jí)試點(diǎn)運(yùn)城市要進(jìn)一步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，取得新成效。

廳里已經(jīng)明確，所有驗(yàn)收項(xiàng)目均納入省政府“13710”系統(tǒng)管理，10月底前不能完成驗(yàn)收相關(guān)工作的，省政府督查室將進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（三）關(guān)于農(nóng)田水利脫貧攻堅(jiān)工作

各市、縣要按照水利扶貧行動(dòng)計(jì)劃和《山西省水利廳關(guān)于印發(fā)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》要求，繼續(xù)深化山丘區(qū)農(nóng)田水利工作。

各項(xiàng)目縣必須確保下達(dá)資金用于高效節(jié)水灌溉。在此基礎(chǔ)上，盡可能整合其他部門涉農(nóng)資金。對(duì)擅自改變資金用途的縣，2018年將不再安排中央及省級(jí)農(nóng)田水利專項(xiàng)資金；鄉(xiāng)寧、吉縣、永和、石樓縣西山提黃工程3月底前要實(shí)現(xiàn)主體工程完工，省西山提黃中心要協(xié)助臨汾市、呂梁市包縣督導(dǎo)；各市要按照全省水利扶貧“3211”工程布局，以水保淤地壩壩內(nèi)蓄水或壩外旁引蓄水為水源，在58個(gè)山丘區(qū)貧困縣發(fā)展以微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程，并做好統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。要以石樓縣靈泉鎮(zhèn)馬村核桃經(jīng)濟(jì)林灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目為樣板，每市建設(shè)1處山丘區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉示范工程。

二、建章立制、強(qiáng)化管理，鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平

自2000年以來(lái)，在歷屆省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和水利部的大力支持下，經(jīng)過(guò)全省人民17年的共同努力，我省的農(nóng)村飲水工作經(jīng)歷了飲水解困、飲水安全、鞏固提升三大階段，不僅解決了2 400萬(wàn)群眾的飲水安全問(wèn)題，而且積累了大量的建設(shè)和管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，多次受到省委、省政府、水利部和全社會(huì)的高度贊譽(yù)。我省地處黃土高原、又是個(gè)采煤大省，特殊地理位置和多年的煤炭開(kāi)采，造成了山丘區(qū)、集中采煤區(qū)農(nóng)村飲水容易出現(xiàn)反復(fù)，這一問(wèn)題受到省委、省政府的高度關(guān)注，同時(shí)也成為水利脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2016年，廳里組織對(duì)36個(gè)國(guó)貧縣、51.43萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶專門進(jìn)行了入戶調(diào)查。從調(diào)查結(jié)果看，36縣飲水工程覆蓋率達(dá)到100%，集中供水人口比例達(dá)到96%、自來(lái)水入戶達(dá)到78%，分散供水人口比例占4%，農(nóng)村供水問(wèn)題基本得到解決；2016年供水量7 761萬(wàn)方，人均日供水量36.7升，達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。

36縣13 894個(gè)受益村中，9 382個(gè)村莊由村集體管理，占68%；落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)2 174萬(wàn)元，其中各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助1 297萬(wàn)元、村集體籌集751萬(wàn)元，兩項(xiàng)占到94%；水費(fèi)年收入4 089.6萬(wàn)元，戶均水費(fèi)20.4元；單戶安裝水表的村有4 306個(gè)；有1 004個(gè)村不能正常收繳水費(fèi)，有502個(gè)村供水工程管理有問(wèn)題。工程管理服務(wù)水平不高、水費(fèi)收繳率低、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中水費(fèi)計(jì)提比例低是農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理中的主要問(wèn)題。

按照新時(shí)期水利脫貧攻堅(jiān)及農(nóng)村飲水安全新要求，今年農(nóng)村飲水安全的主要任務(wù)是：以完善貧困縣農(nóng)村飲水安全為契機(jī)，認(rèn)真抓好“加強(qiáng)管理、用好工程、鞏固提升”三方面工作：

（一）加強(qiáng)管理方面

一要完善制度。供水處要加大工作力度，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理改革方案。各縣要在改革方案和相關(guān)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)本縣農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確管護(hù)主體和運(yùn)行管理方式，完善管理制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

二要建立健全工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。要總結(jié)農(nóng)村飲水安全管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、抗旱服務(wù)隊(duì)和大中型灌區(qū)托管、村級(jí)用水戶合作組織、村級(jí)專管員等成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理網(wǎng)絡(luò)，做好農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)咨詢和維修養(yǎng)護(hù)等工作。

三要落實(shí)工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，建立維修養(yǎng)護(hù)基金。要全面實(shí)行以縣為單位集中設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，維修養(yǎng)護(hù)基金由水費(fèi)收入提取和各級(jí)財(cái)政撥款兩部分組成。維護(hù)基金實(shí)行財(cái)政專戶存儲(chǔ)，縣級(jí)水行政主管部門統(tǒng)籌安排使用，縣財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督。

（二）用好工程方面

一要強(qiáng)化水費(fèi)征收。要全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)改革，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，全面推進(jìn)“基本水價(jià)+計(jì)量水價(jià)”的兩部制水價(jià)。要在合理確定水價(jià)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)供水水費(fèi)的收繳力度。對(duì)有計(jì)量設(shè)施的飲水工程要全部實(shí)行以量計(jì)征；沒(méi)有計(jì)量設(shè)施的，配套計(jì)量設(shè)施前，要在綜合分析供水成本的基礎(chǔ)上，實(shí)行以人計(jì)征或以戶計(jì)征。工程管理單位要自覺(jué)接受用水戶和社會(huì)的監(jiān)督，定期公示水價(jià)、水量和水費(fèi)收支等情況，確保水費(fèi)使用合理透明。

二要強(qiáng)化合法用水。農(nóng)村用戶應(yīng)當(dāng)節(jié)約用水，按章交納水費(fèi)，不得拖欠或者拒付，不得擅自拆除、損壞水表等計(jì)量設(shè)備。對(duì)惡意不交納或拖欠水費(fèi)的用戶，供水單位可以在不影響其他用戶的條件下停止供水。有條件的地方，要積極推行預(yù)付費(fèi)用用水管理。

三要全面開(kāi)展農(nóng)村飲用水的水質(zhì)檢測(cè)工作。已建成的118個(gè)水質(zhì)檢測(cè)中心要積極落實(shí)編制、人員和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定巡檢制度，全面開(kāi)展區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心巡檢工作。要進(jìn)一步加大水質(zhì)檢測(cè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度。

（三）在鞏固提升方面

一要抓好前期工作。去年11月，廳里印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)管理工作的通知》。3月底前完成實(shí)施方案編制工作，4月前完成實(shí)施方案的審查批復(fù)，5月前完成工程設(shè)計(jì)的審批。全省要充分利用中央資金，圍繞脫貧攻堅(jiān)，把省委省政府確定摘帽的14個(gè)貧困縣、有序退出的2 270個(gè)貧困村作為重點(diǎn)投資區(qū)域，集中解決貧困縣非移民村、非搬遷村建檔立卡貧困人口的飲水提質(zhì)問(wèn)題，全年?duì)幦≡俑纳坪吞岣?0萬(wàn)人飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。

二要抓好項(xiàng)目建設(shè)。省級(jí)投資計(jì)劃下達(dá)后，各市縣要在10個(gè)工作日內(nèi)完成計(jì)劃下達(dá)工作，抓緊進(jìn)入招投標(biāo)或主要設(shè)備集中招標(biāo)采購(gòu)程序，盡快組織開(kāi)工，確保按進(jìn)度要求完成全年建設(shè)任務(wù)。

三要加強(qiáng)水質(zhì)管理。各市縣要千方百計(jì)采取措施，優(yōu)先解決氟化物、砷等本源性水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題；優(yōu)先解決貧困縣非移民村、非搬遷村的自來(lái)水入戶問(wèn)題。高氟高砷本源性水質(zhì)超標(biāo)處理成本遠(yuǎn)大于新建調(diào)水工程代價(jià)，且處理效果不好，有條件的地方盡量通過(guò)建設(shè)新水源來(lái)解決水質(zhì)問(wèn)題。集中供水工程要在水源進(jìn)行水質(zhì)處理，不要分散處理。

2017年農(nóng)村水利工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，希望大家認(rèn)真落實(shí)會(huì)議精神，按照廳黨組的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化資金監(jiān)管、增強(qiáng)安全意識(shí)，按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。

注：本文系山西省水利廳總工程師張建中于2017年2月22日在全省水利工作會(huì)議上的講話摘要，本刊略有刪節(jié)。