張掖市：保護歷史文化 彰顯城市魅力

■ 楊學文 周元柏

張掖市：保護歷史文化 彰顯城市魅力

■ 楊學文 周元柏

張掖市是國家歷史文化名城，歷史悠久，特色鮮明。需在城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、旅游開發(fā)中采取有效舉措，切實加強歷史文化名城保護，才能使城市永遠煥發(fā)獨特魅力和時代光彩。

一、現(xiàn)狀及存在的主要問題

張掖位于河西走廊中部，南依祁連山脈，北望巴丹吉林沙漠。張掖既是一座座落在祁連山國家級自然保護區(qū)和張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)內的城市，又是一座具有2100多年歷史的文化名城。文化積淀深厚，人文景觀豐富，東西文化、南北民族在此交融薈萃。歷史化積淀和生態(tài)文明緊相融合，使張掖具有塞上江南、邊關重鎮(zhèn)、絲路名城的特征和漢文化西傳、商路經(jīng)濟都會的屬性，構筑了張掖城市的特色和亮點，奠定了打造旅游勝地絕佳條件。

幾年來，張掖市堅持“歷史為根，文化為魂，西部風貌，張掖特色”的原則，加強歷史文化名城保護，編制并報批了《張掖歷史文化名城保護規(guī)劃》《張掖歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》，報甘肅省政府明確并公布了文廟巷、西來寺巷和西街—勞動南街三個歷史文化街。組織實施了文廟巷、西來寺巷歷史文化街區(qū)整治工程，實施了“清雅甘州”既有建筑風貌色彩改建工程，完成了大佛寺、山西會館、高總兵府、明糧倉、馬蹄寺等重點文物保護單位修繕工程，整體上協(xié)調統(tǒng)一了城市風貌景觀，傳承了張掖歷史文化名城特色。在城市建設中，融入自然生態(tài)景觀，確立了發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設宜居宜游生態(tài)城市的目標，著力構建了以歷史文化名城為中心，濱河新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園區(qū)、綠洲現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、沙漠體育公園、國家濕地公園5個新型功能區(qū)集成的“1+5”生態(tài)城市框架，較好傳承了“半城蘆葦半城塔”“三面楊樹一面湖”整體風貌，使新老城區(qū)和諧共生，古韻新風交相輝映，人與自然和諧相處。充分挖掘歷史文化和自然風貌特色優(yōu)勢，順應經(jīng)濟轉型發(fā)展的新常態(tài)，科學規(guī)劃旅游業(yè)，促進城市建設和旅游產業(yè)發(fā)展深度融合，全力完善城市和旅游景區(qū)基礎及游客接待設施，著力打造了張掖旅游業(yè)“中國暑天休閑度假城、絲綢之路古城邦、戶外運動體驗區(qū)、地貌景觀大觀園、西路軍魂傳承地”五大靚麗名片，夯實了宜居宜游的基礎，彰顯了“塞上江南、絲路名城”的獨特魅力。

張掖歷史文化名城保護工作主要問題是：歷史文化名城意識不強，榮耀感不強；保護規(guī)劃滯后，沒有開展歷史文化名城保護工程城市設計工作；歷史文化名城特色挖掘研究不深入，城市風貌特色傳承不精準；工作協(xié)同機制不健全，保護工作同城市建設、旅游開發(fā)融合度不高等方面。這些都需要客觀總結工作實踐，搶抓國家政策機遇，積極研究解決。

二、保護的基本想法、重點和目標

（一）名城保護重在意識

喚醒名城意識，增強名城榮耀感，變要我保護為我要保護。在發(fā)展中保護名城資源，在保護下開發(fā)利用名城價值，做到重點保護、合理保留、局部改造、普遍改善相結合，夯實宜居宜游的基礎，重煥名城活力，擴大名城效應，將歷史名城資源轉化為文化旅游產業(yè)，成為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、壯大旅游產業(yè)的強大引擎。

（二）歷史文化首在保護

根據(jù)張掖市歷史文化名城的特色和屬性，從城市建設的角度看，保護的重點是古城整體風貌，大佛寺、黑水國等古建筑古遺址，三個歷史街區(qū)，傳統(tǒng)民居，自然生態(tài)環(huán)境，唯有如此，城市才是獨特的、有個性的和充滿生機活力的。

（三）歷史文化貴在傳承

將歷史文化名城內涵、特色融入城市修補、有機更新和擴建發(fā)展之中，做好保護歷史名城促進文化、旅游產業(yè)大發(fā)展和保護歷史名城促進城市更新、民生改善兩篇大文章，打造戈壁綠洲生態(tài)城、河西走廊文化城、塞上江南宜居城這是張掖歷史文化名城保護的目標和追求。

三、今后工作的措施建議

張掖市歷史文化名城保護工作今后應狠抓三個環(huán)節(jié)、強化四個支撐、做好五個結合，構建完整的歷史文化名城保護工作長效機制。

（一）狠抓三個環(huán)節(jié)

一是抓好規(guī)劃編制環(huán)節(jié)。面對新的發(fā)展形勢，采取科學審慎的態(tài)度和方法，對張掖市歷史文化名城構成要素、資源價值進行詳盡調查、科學評判，在此基礎上對《張掖市歷史文化名城保護規(guī)劃》進行修編完善，編制市域范圍歷史文化遺產保護規(guī)劃、歷史街區(qū)保護與整治詳細規(guī)劃、古民居保護規(guī)劃、單體古建筑保護規(guī)劃、張掖市城市風貌特色規(guī)劃，并按程序報批各項規(guī)劃，落實規(guī)劃要求，對實施的每一項歷史文化名城保護工程開展城市設計，形成完善的歷史文化名城保護規(guī)劃體系傳承。在規(guī)劃制定和城市更新中建議將老城區(qū)長壽街以西、勞動街以東地段劃為歷史文化保護區(qū)，展示傳統(tǒng)的歷史文化風貌；將一環(huán)路以內地段劃為建設控制地帶，限建高樓大廈；將二環(huán)路以內地段劃為歷史文化名城環(huán)境協(xié)調區(qū)；將濱河新區(qū)、國家濕地公園劃為自然環(huán)境風貌控制區(qū)。明確各區(qū)的保護框架、主題和重點，保護分級范圍，保護方式，建筑造型、體量、色彩、材質、高度，開發(fā)建設容量、環(huán)境指標，嚴格執(zhí)行歷史文化名城保護、文物保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的法律、法規(guī)，嚴禁超限超高、見縫插針建設等破壞名城風貌的行為，科學有序推進歷史文化名城保護工作。

二是抓好項目審批環(huán)節(jié)。加強對建設項目的規(guī)劃審批管理，切實規(guī)范古建筑的修繕審批工作，嚴格執(zhí)行《文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》的規(guī)定，對古建筑進行修繕、改造，必須保證其整體風貌的完整性，修舊如故。對涉及古建筑的建設項目，要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃、歷史文化名城保護規(guī)劃，會商文物部門意見，組織專家論證把關，慎重決策，凡是不符合歷史文化名城保護要求的項目不予通過規(guī)劃審批。

三是抓好監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。加強監(jiān)督管理，明確規(guī)劃、文物、建設等政府部門和古建筑產權人、使用人及管理人的責任和義務，提高其保護意識，設立歷史文化名城保護舉報獎勵制度，建立政府部門、產權單位、使用人和社會各界共同參與、協(xié)作配合的名城保護監(jiān)督管理機制，全面推動名城保護工作。

（二）強化四個支撐

一是組織支撐。建議成立張掖市歷史文化名城保護委員會，明確各成員單位在名城保護方面的職責和責任，在張掖市文廣新局內設名城保護辦公室，配備專人負責名城保護執(zhí)法、檢查工作，凡涉及歷史文化名城保護的建設項目，未經(jīng)名城保護辦公室審核，不予批準建設。

二是技術支撐。同歷史文化名城保護研究機構、高等院校、專家學者建立合作關系，成立張掖市歷史文化名城保護專家委員會，開展名城保護專項研究和規(guī)劃設計工作，轉化研究成果，為歷史文化名城保護提供技術支撐。

三是制度支撐。細化國家法規(guī)，制定出臺《張掖市歷史文化名城保護管理辦法》和《張掖市古建筑、歷史街區(qū)房屋修繕規(guī)劃審批管理辦法》及其技術規(guī)定，依法行政，依規(guī)加強名城保護工作。

四是資金支撐。歷史文化名城保護工作資金需用量大，要建立政府專項投入，整合文物保護、文化產業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、基礎設施配套、城市“雙修”等方面的項目爭取投資，市場化運作融資相結合的歷史文化名城保護投融資機制，解決名城保護資金短缺的問題。

（三）做好五個結合

一是同文化旅游產業(yè)發(fā)展相結合。轉化保護成果，在發(fā)展中傳承歷史文化。挖掘大佛寺、總兵府、黑水國遺址等歷史文化名城資源的價值潛力，在保護規(guī)劃的指導下，設計為大佛寺佛教文化景區(qū)、黑水國遺址公園、張掖老街等旅游項目，通過市場化運作，規(guī)劃建設成特色旅游景區(qū)，形成獨具張掖特色的文化產業(yè)集群，使名城資源得到永續(xù)利用。

二是同生態(tài)修復城市修補相結合。城市是歷史文化和各種功能的載體，根據(jù)城市現(xiàn)代生活和特色塑造的需求，系統(tǒng)性地開展生態(tài)修復城市修補工作，老城區(qū)按規(guī)劃適時配套提升供熱、供氣、排水等必要的基礎設施，徹底治理黑臭水體，垃圾圍城問題，拆除違建，整治建筑立面造型，規(guī)劃建設體育館等公共文化設施和特色街區(qū)、廣場，傳承歷史文化、建筑藝術，提升城市形象品位。

三是同新區(qū)開發(fā)相結合。濱河新區(qū)是歷史文化名城的延續(xù)和完善，通過新區(qū)開發(fā)，疏解老城區(qū)人口、建筑密度和城市功能，為強化老城區(qū)歷史文化展示和商貿旅游功能提供空間支撐，促進名城保護。

四是同城市棚戶區(qū)改造、民生改善相結合?，F(xiàn)存古民居院落較多的西街甘州區(qū)法院南側地段、文廟巷東側地段均為平房區(qū)，房屋陳舊、設施簡陋、居住環(huán)境差，居民大多為低收入群體，改善居住條件的愿望迫切。將上述兩塊地段規(guī)劃為張掖城古民居保護區(qū)，同城市危舊平房改造相結合，將居住在上述地塊的居民整體納入住房保障范圍，由甘州區(qū)政府和市文物部門、房管部門分別編制古民居整理保護項目、保障性住房建設項目，并爭取利用國家歷史文化名城保護、保障性住房建設、棚戶區(qū)改造等政策和項目，將居民整體異地安置，提高其居住水平，置換土地、房屋集中整理保護古民居，配套供熱、供氣、排污、公廁等設施，發(fā)展古民居旅游項目，促進老城改造與更新。

五是同園林綠化生態(tài)保護相結合。張掖得天獨厚的自然條件是“塞上江南”特色的構成要件，順應自然，強化園林綠化，提高綠化水準，疏浚保護水系，完善城北國家城市濕地公園和國家濕地公園設施，再現(xiàn)“半城蘆葦半城塔影”的歷史美景。

（作者楊學文系張掖市住房和城鄉(xiāng)建設局副局長；周元柏系張掖市工程咨詢中心主任）