我國高校推行權(quán)力清單和負(fù)面清單制度初探

盧晶+陳方+王康

李克強(qiáng)總理在2014年天津夏季達(dá)沃斯論壇上給制度建設(shè)開出了權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單三張清單[1]，強(qiáng)調(diào)“法無授權(quán)不可為，法無禁止皆可為，法定職責(zé)必須為”，以厘清政府和市場的界限，達(dá)到簡政放權(quán)的改革目的。教育部2015年發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出：“推行清單管理方式。建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度……在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點(diǎn)，清單之外的事項(xiàng)學(xué)校可自主施行……”[2]

一、權(quán)力清單、負(fù)面清單制度演進(jìn)和內(nèi)涵

權(quán)力清單這一概念的提出源于河北省邯鄲縣某縣委領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)收受高額賄賂，中央由此提出應(yīng)采取權(quán)力清單方式懲治腐敗。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求應(yīng)推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。2015年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，要求省級政府于2015年年底前，市、縣兩級政府于2016年年底前基本完成權(quán)力清單公布工作。

負(fù)面清單是一種外商投資準(zhǔn)入制度，旨在簡化或取消行政審批制，轉(zhuǎn)而使用備案制度。我國在2013 年設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)改革中引進(jìn)負(fù)面清單管理模式并開始試點(diǎn)。

權(quán)力清單的基本理念是“法無授權(quán)不可為”，即行政主體以清單形式公布各項(xiàng)行政權(quán)力，清單之外的行政權(quán)力不得實(shí)行。負(fù)面清單的基本理念是“法無禁止皆可為”，即行政主體可依法實(shí)行負(fù)面清單之外的事項(xiàng)。

二、浙江農(nóng)林大學(xué)編制權(quán)力清單、負(fù)面清單

浙江農(nóng)林大學(xué)近年來進(jìn)行了一系列內(nèi)部體制機(jī)制改革，機(jī)關(guān)部門、學(xué)院年度考核辦法改革就是其中重要的一項(xiàng)。參照中共中央辦公廳、國務(wù)院《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》中對職權(quán)的分類方法以及浙江省政府、浙江省教育廳的權(quán)力清單，結(jié)合浙江農(nóng)林大學(xué)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和各部門職責(zé)，編制權(quán)力清單如表1所示。

依據(jù)2015年發(fā)布的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，制訂浙江農(nóng)林大學(xué)負(fù)面清單，見表2。

三、 權(quán)力清單、負(fù)面清單制度在高校的適用性分析

高校權(quán)力清單制度的實(shí)施有利于規(guī)范校內(nèi)機(jī)關(guān)行政權(quán)力。目前，校內(nèi)機(jī)關(guān)普遍采用部門職責(zé)來規(guī)定“應(yīng)該做的”，造成出現(xiàn)職責(zé)事項(xiàng)條目眾多、部門間職責(zé)邊界不清晰等問題。因此，在編制權(quán)力清單的過程中，最主要的步驟是對部門職責(zé)進(jìn)行梳理精簡，將具有法制依據(jù)的職責(zé)事項(xiàng)納入權(quán)力清單中，對各機(jī)關(guān)部門“可以做的”進(jìn)行明確規(guī)定，權(quán)力清單外的事項(xiàng)則不可為。

高校負(fù)面清單的實(shí)施有利于簡政放權(quán)，激發(fā)學(xué)院活力。負(fù)面清單列明了“不可為”事項(xiàng)，實(shí)際上是為學(xué)院畫定的“行為紅線”，給學(xué)院以充分的學(xué)術(shù)自由，讓“教授治學(xué)”落到實(shí)處。

然而作為高校內(nèi)部制度對政府制度的引用，權(quán)力清單、負(fù)面清單制度在高校的推行必然會遇到阻力，需要在實(shí)踐中不斷探索，以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有制度與清單制度的良好過渡和融合。

參考文獻(xiàn)：

[1]周光禮，徐夢夢.引入負(fù)面清單管理模式 重構(gòu)大學(xué)與政府的關(guān)系[J].中國高?？萍迹?014（11）：9-11.

[2]于新東.浙江“權(quán)力清單”制度建設(shè)的實(shí)踐探索[J].浙江經(jīng)濟(jì)，2014（7）：21-22.