水利水電工程建設(shè)管理存在的問題及對策研究

熊國明

摘 要：水利水電工程建設(shè)促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障了人民群眾的生活、財(cái)產(chǎn)的安全。隨著我國對水利事業(yè)的持續(xù)投資，水利水電工程建設(shè)的數(shù)量與規(guī)模都得到極大發(fā)展，但在水利水電工程建設(shè)管理過程中仍存在一些孜待解決的問題，這些問題一定程度上阻礙了水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。本文當(dāng)前水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出應(yīng)對的對策，以促進(jìn)水利水電工程建設(shè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；建設(shè)管理；問題對策

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0111-01

水利水電工程建設(shè)通過合理利用、開發(fā)水資源，使區(qū)域水資源得到有效保護(hù)，有效防止旱災(zāi)、洪澇等自然災(zāi)害發(fā)生。與此同時，利用水資源發(fā)電，減少煤炭資源的應(yīng)用，為促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供豐富的電力資源，減少環(huán)境污染，以促進(jìn)水利水電事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

1.1 項(xiàng)目工程決策不科學(xué)、不規(guī)范

水利水電工程建設(shè)需以科學(xué)、規(guī)范的項(xiàng)目工程決策為依據(jù)，施工團(tuán)隊(duì)根據(jù)施工現(xiàn)場的水文資料、施工環(huán)境、地質(zhì)條件及區(qū)域內(nèi)人口密度等相關(guān)條件實(shí)施科學(xué)評估，從而制定出一整套符合當(dāng)?shù)厥┕?shí)情、完善的項(xiàng)目決策。但對于當(dāng)前大多數(shù)施工企業(yè)，施工前尚未形成一套完善的施工計(jì)劃方案，僅根據(jù)施工的需求，盲目建設(shè)施工，致使人力、物力以及財(cái)力資源浪費(fèi)，工程成本加大的同時也影響到了工程的進(jìn)度。

1.2 工程建設(shè)責(zé)任制欠缺

在水利水電的施工中，只有貫徹落實(shí)好項(xiàng)目工程責(zé)任制才能從根本上把握項(xiàng)目施工質(zhì)量。工程建設(shè)的直接操作者是施工人員，對工程施工質(zhì)量起決定性的作用。當(dāng)前在水利水電工程施工中，施工人員綜合素質(zhì)參差不齊，責(zé)任意識較低，在部分工程項(xiàng)目建設(shè)施工中，項(xiàng)目主體負(fù)責(zé)人不明確，工程責(zé)任尚未落實(shí)到每一個員工，這就為質(zhì)量問題的發(fā)生埋下隱患。此外，很多施工單位過于重視施工進(jìn)度，急于求成而忽視工程責(zé)任制的落實(shí)，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題較多[1]。

1.3 工程建設(shè)管理欠缺、不完善

（1）工程合同。很大一部分水利水電工程的施工合同不規(guī)范，內(nèi)容不齊全。部分建設(shè)施工過程中存在嚴(yán)重的違規(guī)行為，就會導(dǎo)致施工建設(shè)發(fā)生糾紛，阻礙了工程的進(jìn)展以及水利水電事業(yè)的發(fā)展；（2）工程招投標(biāo)。部分水利水電工程建設(shè)招投標(biāo)階段未形成規(guī)范性的管理，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和要求走程序化流程，存在不正當(dāng)?shù)母偁帯Ｅc此同時，工程實(shí)際建設(shè)時又存在類似工程轉(zhuǎn)包、分包等問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的質(zhì)量；（3）工程監(jiān)理。多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員綜合素質(zhì)較低，沒有按照有關(guān)監(jiān)理的程序進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。有些工程監(jiān)理單位應(yīng)用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得招標(biāo)，而其實(shí)際的資質(zhì)卻沒有達(dá)到相應(yīng)水平，這就會導(dǎo)致工程監(jiān)理的質(zhì)量無法得以保證。

1.4 工程建設(shè)資金投入落實(shí)不到位

水利水電工程工序較復(fù)雜、施工難度大、投入費(fèi)用較高，所以只有保證足夠的資金投入才能使水利水電工程建設(shè)能夠順利開展。另外，為保證資金充分利用到各施工項(xiàng)目、施工工序，應(yīng)加大建設(shè)資金流向的管理。水利水電工程的建設(shè)資金主要源于政府的專項(xiàng)拔款，但實(shí)際工程的建設(shè)過程中，到達(dá)施工單位的項(xiàng)目資金很少，導(dǎo)致工程建設(shè)資金落實(shí)不到位，嚴(yán)重影響到工程的順利進(jìn)行。

2 加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理的對策

2.1 提升工程建設(shè)管理決策的科學(xué)性、規(guī)范性

作為水利水電工程建設(shè)的主體，承建企業(yè)須以時代發(fā)展需要為立足點(diǎn)，全面提高工程建設(shè)管理的質(zhì)量。在建設(shè)水利水電工程之前，企業(yè)須對工程建設(shè)區(qū)域進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入調(diào)研，并根據(jù)企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)制定出科學(xué)、合理的水利水電工程建設(shè)目標(biāo)，并嚴(yán)格遵循相關(guān)建設(shè)規(guī)劃對水利水電工程建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)管。此外，選擇一些專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才負(fù)責(zé)整個工程的建設(shè)，促進(jìn)工程建設(shè)能夠順利開展，并逐步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，以提高工程管理決策的科學(xué)性、有效性。

2.2 加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)管理過程的規(guī)范化管理

（1）工程建設(shè)的立項(xiàng)管理。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)選擇正確、合適的工程項(xiàng)目法人，做到權(quán)責(zé)分明；（2）規(guī)范施工合同管理。工程合同內(nèi)容齊全，應(yīng)明確雙方義務(wù)、權(quán)利以及違反工程合同的相關(guān)懲罰，以提高工程合同的有效性，減少不必要的糾紛；（3）強(qiáng)化工程招投標(biāo)的管理力度。嚴(yán)格按照相關(guān)流程規(guī)范招投標(biāo)程序，對圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲的打擊，對投標(biāo)單位資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格篩選。同時，還要提高開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)的透明度，建立完善招標(biāo)結(jié)果公示制度；（4）工程監(jiān)理管理。對工程監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)技能等方面加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)監(jiān)理人員組織、協(xié)調(diào)以及應(yīng)變能力，對其監(jiān)理行為進(jìn)行規(guī)范，以提高監(jiān)理人員的資格管理水平，從而提高工程建設(shè)的監(jiān)理質(zhì)量；（5）工程質(zhì)量管理。建立、完善工程質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量監(jiān)管水平得到提高。在施工過程中需要對工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督，還要對法人、設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目施工的各個階段質(zhì)量的驗(yàn)收工作，確保工程建設(shè)的質(zhì)量[2]。

2.3 加大工程建設(shè)資金的監(jiān)督管理

水利水電工程是大型的綜合性工程，更離不開足夠的資金支持，足夠的建設(shè)資金能夠保證整個工程得以正常開展。水利水電工程的資金投入通常來源于政府，會對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)會產(chǎn)生最直接的影響。但在水利水電工程建設(shè)中并不意味投資越多越好，如果對當(dāng)?shù)卣膶?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況沒有科學(xué)地進(jìn)行評估、分析，而盲目投資以擴(kuò)大建設(shè)的規(guī)模，只會造成工程建設(shè)集資困難，導(dǎo)致工程項(xiàng)目無法正常的進(jìn)行開展，延誤工期。所以政府需全面考慮本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對工程建設(shè)規(guī)模給予科學(xué)、有效控制，同時還需要科學(xué)分析工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，對于一些施工難度大、技術(shù)要求高的項(xiàng)目環(huán)節(jié)適當(dāng)加大資金的投入，反之亦然。此外，須加大工程建設(shè)全過程資金的監(jiān)督管理，保證建設(shè)資金得到充分、有效利用，?？顚Ｓ?，防止建設(shè)資金亂用、挪用、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，為整個工程建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)，促進(jìn)工程順利完成。

3 結(jié)語

水利水電工程是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程之一，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有良好的促進(jìn)作用。為保障工程建設(shè)的質(zhì)量，就必須對工程建設(shè)過程中的問題引起足夠的重視，并應(yīng)用有效的措施進(jìn)行解決。此外，對國內(nèi)外先進(jìn)的水利水電工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，完善建設(shè)企業(yè)工程管理技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)理工作，以確保工程建設(shè)管理高效，進(jìn)一步促進(jìn)水利水電事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]常翔.淺析水利水電工程建設(shè)管理問題及對策[J].技術(shù)與市場，2013（02）：105-106.

[2]孫曉翔.水利水電工程管理存在問題及對策研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013（32）：164.