消費者“呼”執(zhí)法檢查“應(yīng)”

曹健

消 費維權(quán)涉及千家萬戶，事關(guān)廣大消費者切身利益。2002年10月28日市十一屆人大常委會第十四次會議通過《上海市消費者權(quán)益保護條例》，2014年11月20日，市十四屆人大常委會第十六次會議審議通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<上海市消費者權(quán)益保護條例>的決定，并于2015年3月15日起施行，到今年正好兩年時間。新條例施行兩多年來，較好地適應(yīng)了上海消費市場狀況、滿足了消費維權(quán)工作需要，對保護消費者合法權(quán)益，規(guī)范經(jīng)營者經(jīng)營行為，促進經(jīng)濟健康發(fā)展起到了積極作用。但是，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展，消費的方式、理念、結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了較大變化，本市消費維權(quán)工作面臨許多新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)消費、預(yù)付卡、服務(wù)類消費等等成為普通市民、消費者關(guān)注的熱點，這些方面的情況到底怎么樣，法規(guī)相關(guān)條款的適用情況到底怎么樣，制定的條款到底管不管用，這些都是擺在我們面前的問題。2015年全國人大常委會對上位法——消費者權(quán)益保護法的執(zhí)行情況進行了執(zhí)法檢查，在肯定法律執(zhí)行的基礎(chǔ)上，也對一些消費新熱點等進行了分析，對各地特別是上海在消費者公益訴訟方面的工作給予了充分肯定。

在這樣一種大的背景下，市人大常委會決定今年對《上海市消費者權(quán)益保護條例》實施情況進行執(zhí)法檢查。2月28日下午，執(zhí)法檢查啟動會正式召開，市人大常委會副主任洪浩出席并講話，對整個執(zhí)法檢查工作進行了布置和要求。本次執(zhí)法檢查旨在全面了解近年來本市各級政府及相關(guān)政府部門貫徹實施修改后的《上海市消費者權(quán)益保護條例》的情況，總結(jié)工作成效，梳理、分析并詢問存在的主要問題、困難、原因及對策，提出加強執(zhí)法的意見和建議，同時跟蹤監(jiān)督市人大常委會相關(guān)審議意見的落實情況。本次執(zhí)法檢查主要體現(xiàn)以下幾個特點。

緊扣關(guān)鍵條款

2014年，市人大常委會對消保條例進行修改時，有一些條款的制定和修改受到了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，本次執(zhí)法檢查第一個最大的特點是緊扣這些關(guān)鍵條款的設(shè)置，評估條款的實施效果。比如，關(guān)于條例第30條中網(wǎng)絡(luò)消費等領(lǐng)域無理由退貨的規(guī)定。七天無理由退貨制度是2014年消保條例修改時的核心關(guān)鍵條款，條例對退貨范圍、商品完好的解釋，以及一些商家存在故意拖延拒絕退貨、折扣或贈送商品不予退貨等都作了明確規(guī)定。又如，條例第31條中個人信息保護的規(guī)定。消費者個人信息的泄漏等問題困擾廣大消費者，2014年修改條例時，作為新增的條款引起了社會的廣泛關(guān)注，也是關(guān)鍵條款之一。再如，條例第62條中懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。當(dāng)經(jīng)營者存在欺詐行為時，消費者可以請求“退一賠三”或損失額2倍的懲罰性賠償，也是2014年消保條例修改時的關(guān)鍵條款。

緊貼民生需求

本次執(zhí)法檢查的關(guān)注點，主要針對當(dāng)前群眾普遍關(guān)注的一些民生方面的需求，比如春節(jié)前后引起社會各界廣泛關(guān)注的盈利類教育培訓(xùn)市場問題，消費者保護組織特別是消保委履行公益性職責(zé)、公益訴訟等情況。另外還有引起眾多專家學(xué)者、代表委員關(guān)心的老年消費者保護等問題。

緊跟消費新趨勢

近年來，隨著消費形式和內(nèi)容的不斷升級，有眾多消費新趨勢、新載體也是此次執(zhí)法檢查關(guān)注的重點，比如新消費領(lǐng)域、共享經(jīng)濟模式下的服務(wù)消費、預(yù)付卡消費問題等。

執(zhí)法檢查組將在市人大常委會副主任洪浩領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由洪浩副主任擔(dān)任組長，市人大財經(jīng)委主任委員潘志純，副主任委員戴柳、吳祖強擔(dān)任副組長，成員包括部分市人大常委會組成人員、部分市人大代表等。為增強監(jiān)督和檢查的實效，執(zhí)法檢查組將注重四個方面：一是全面檢查和重點問題相結(jié)合；二是執(zhí)法檢查和常委會審議詢問相結(jié)合；三是市和區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查上下聯(lián)動相結(jié)合；四是執(zhí)法檢查和跟蹤監(jiān)督市政府整改落實情況相結(jié)合。按照整體工作推進計劃，3月至5月執(zhí)法檢查組將集中開展檢查活動，包括召開啟動會，組織部分政府部門開展自查，召開座談會聽取各級消保組織、部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會情況，書面征求部分專家學(xué)者、人大代表、行業(yè)協(xié)會、消費者聯(lián)絡(luò)點的意見和意見，匯集市民百姓的意見。同時，還將就盈利類教育培訓(xùn)、公益訴訟、預(yù)付卡消費、共享經(jīng)濟模式下的服務(wù)消費等專題開展調(diào)研；深入社區(qū)居委會消保聯(lián)絡(luò)點，重點調(diào)研了解消費者組織建設(shè)情況等，進行“微聽證”；委托上海市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心等第三方中介機構(gòu)進行消費者問卷調(diào)查和條例后評估等。6月上中旬形成執(zhí)法檢查報告，同時做好常委會審議及詢問等相關(guān)準(zhǔn)備工作。

洪浩副主任在講話中強調(diào)，第一，要高度重視，充分認(rèn)識執(zhí)法檢查的重要意義，消保條例執(zhí)法檢查，一是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、深入推進“四個中心”建設(shè)需要。政府、相關(guān)部門一定要從主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進“四個中心”建設(shè)的高度，積極配合人大常委會做好這次執(zhí)法檢查工作。二是呼應(yīng)民生關(guān)切、滿足消費者權(quán)益保護的新需求。消費者權(quán)益保護條例是與百姓日常生活最密切聯(lián)系的一部法規(guī)，事關(guān)民生，消費者普遍關(guān)注。本市各職能部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加大對消費者權(quán)益的保護力度。三是加大執(zhí)法檢查力度、對法規(guī)實施情況進行總體評估的需要。法律的生命在于實施。要緊扣法規(guī)中關(guān)鍵條款落實情況、緊貼民生需求、緊跟當(dāng)前消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，對2015年3月15日條例正式實施兩年來的貫徹情況進行監(jiān)督檢查，全面了解本市消費者權(quán)益保護工作，對條例實施效果進行評估。第二，要堅持問題導(dǎo)向，通過執(zhí)法檢查推動工作開展。對消費者反映突出的領(lǐng)域深入檢查。相關(guān)的政府部門不僅是被檢查對象，更要通過這樣一次執(zhí)法檢查，破解一些工作中碰到的重點、難點問題，對消費者反映突出的領(lǐng)域深入檢查，深入推進依法履職。消費領(lǐng)域情況復(fù)雜，涉及各種專業(yè)問題，單靠一個部門無法解決所有的問題，需要集合各方力量，共同做好消費維權(quán)工作。推動消費者權(quán)益保護組織履行公益性職責(zé)，比如比較試驗和公益訴訟等。第三，要精心組織，務(wù)求執(zhí)法檢查取得實效。執(zhí)法檢查全覆蓋，上下聯(lián)動。市和各區(qū)人大常委會上下聯(lián)動，同時開展，各區(qū)結(jié)合自身實際，對本區(qū)的情況進行檢查和調(diào)研，將成績總結(jié)好，把問題講透。要做好跟蹤監(jiān)督整改工作。借鑒全國人大常委會做法，市人大常委會將在6月份上會審議的基礎(chǔ)上，進行跟蹤監(jiān)督，12月份召開常委會會議聽取審議市政府關(guān)于審議意見辦理情況的報告，加強督促整改。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展專題檢查。由幾位常委會副主任帶隊就相關(guān)專題進行實地調(diào)研和檢查。第四，部門開展清單式自查。要進行清單式自查，逐項對照法規(guī)條款進行說明，包括條款執(zhí)行情況，配套措施和文件，要有數(shù)據(jù)、有案例，有詳細(xì)情況說明。第五，常委會審議時進行詢問。第六，廣泛征求群眾意見，通過多種形式廣泛征求各方意見，通過微信平臺、公益廣告等，一方面加強宣傳，另一方面廣泛征求各方意見，包括開展消費者問卷調(diào)查，進行第三方客觀評價等。